第三章 轉變中的中共進口能源現況
第二節 中共主要石油進口來源
冷戰結束後，以往來自敵國或他國以軍事、政治和外交等面向，對國家安全
（national security）及人類生存構成影響的「傳統安全」（Traditional Security）威 脅因素，已隨著全球化帶來的效應產生轉變，全球面臨非傳統安全（Non-Traditional Security）的挑戰，包括經濟安全、金融安全、環境安全、能源安全、
文化安全等威脅均大幅上升，其中能源是工業建設、經濟活動與國家發展不可或 缺的戰略資源，是國家發展環節中最重要的關鍵，而石油即將耗竭也是全球將面 臨的嚴重課題，近百年來因爭奪石油引發多次的區域衝突，並擴散成為全球的能 源危機，石油已成為影響國家安全的最直接戰略威脅。33
1970 年代的能源危機使美國警覺石油的重要戰略地位，長期以來透過其國 際強權的地位，積極對全球主要的石油生產區採取戰略佈局；1970 年代後期起，
中共的改革獲得耀眼的成效，經濟的成長帶動能源的龐大需求，2013 年中共更 代替美國成為全球最大原油淨進口國。石油消費量不斷擴大，產量卻無大幅提升，
石油供給不足的缺口正逐步擴大，對進口原油的依賴成為國家安全的潛在威脅。
中共逐漸正視到石油將是關係未來經濟持續成長的關鍵，於是挾以經濟、外 交、政治等手段向中東、中亞、拉丁美洲乃至於非洲積極佈局展開油源開發觸角，
引發西方國家對「中國能源威脅論」之隱憂。34
因此中共試圖以國有石油企業「走出去」到海外投資的能源外交政策，以達 成供應安全、油源多元化目標。中共石油運輸量不斷刷新記錄，對外依賴程度也 逐步提高，到 2012 年進口石油依存度達到 62.1%。35主要來源為中東、非洲、俄
33中國現代國際關係研究所，《全球戰略大格局一新世紀中國的國際環境》，(北京:時事出版社，2 000 年)，頁 144-150。
34〈陳錫蕃、謝志傳，中國威脅論面面觀〉，《財團法人國家政策研究中心》，2012 年 8 月 31，<h ttp://www.npf.org.tw/post/3/11248>(檢索日期: 2015 年 7 月 2 日)。
35鄧中堅、邱稔壤主編，《探索中國大陸石油戰略與外交:合作、競爭與衝突》，（台北：五南圖書 出版股份有限公司，2014 年），頁 60。
羅斯和中南美洲等地區，如圖 3-4。
圖 3-4:中共主要石油來源示意圖(2012 年) 資料來源：BP Statistical Review of World Energy 2013 年能源統計報告
中共石油進口來源在很長一段時間內海上運輸通道仍占主導地位，海上運輸 通道的安全關鍵在航線途中重要海峽的安全性高低。基於對海上能源運輸的憂慮，
除了採取措施保障現有航線的安全外，開闢新的運輸通道也是重要途徑之一。目 前路線布局與中東有關的是「中巴能源走廊」和「克拉地峽」的開鑿。「中巴」
線是從巴基斯坦西南部的瓜達爾港，至中共新疆的紅其拉甫山口之間，修建一條 石油管道;但上述的兩條運輸通道，還是需經過印度洋運輸。另從中共海軍護航 能力來看還是有安全上的弱點。36
現階段中共在石油供應上仍就以中東為主，但海上和陸上運輸的比例已經隨
36鄧中堅、邱稔壤主編，《探索中國大陸石油戰略與外交:合作、競爭與衝突》，（台北：五南圖書 出版股份有限公司，2014 年），頁 67。
著中哈、中俄等石油運輸管線的開通，而有了改變。根據上述分析，假設中共的 主要石油供應國因戰爭、種族衝突、社會動盪、石油開採和生產設施遭受恐怖襲 擊等原因而出現供應不穩定，或者與其主要石油供應國之間關係惡化而導致這些 國家拒絕或減少向中共出口石油，那麼中共的石油進口將受到嚴重威脅。37
2014 年，石油供應方面最引人注目的事情是美國繼續進行的頁岩氣革命。
美國石油產量的增加是世界上迄今為止最大的增幅，也成為有史以來首次連續 3 年增產超過 100 萬桶/日的國家。美國取代沙烏地阿拉伯成為成為全球最大的產 油國，這在 20 年前是難以想像的。隨著美國取代俄羅斯成為全球最大的石油天 然氣生產國，美國近年的頁岩氣增長同樣令人震撼。惟石油仍然是全球最重要的 燃料，占全球能源消費的 32.6%、天然氣占一次能源消費的 23.7%，而煤炭占全 球一次能源消费的比重降至 30.0%。38
由於中共經濟結構轉型，經濟增長的重心逐步從能源密集型行業轉移，導致 能源消費需求增速跌至 1998 年以來的最低點。僅管如此，從全球範圍來看，中 共依然是能源需求增長最快的國家。且中共的新增一次能源消費連續第 14 年全 球領先。39
依據英國石油公司 2014 年所公布能源統計資料顯示，中共原油產量 208.1 百萬噸，而消費量 507.4 百萬噸，為僅次於美國的第 2 大消費國，其進口量 378.2 百萬噸主要來自於中東(42.8%)、非洲(17.4%)、俄羅斯(16.7%)及中南美洲(8.1%) 等區域占原油總額的 85%以上。40
中共天然氣產量 1,171 億立方米，而消費量 1,614 億立方米，為僅次於美國、
俄羅斯、伊朗的第 4 大消費國。其天然氣陸路管線從土庫曼進口 244 億立方米，
而液化天然氣從各區域進口 245 億立方米。
37朱新民主編，《胡溫體制的平衡戰略-思維與戰略》，（台北：財團法人兩岸交流基金會，2005 年）， 頁 110。
38《BP 世界能源統計年鑑》，(英國 BP 石油，2015 年 6 月)，頁 1-6。
39同上註，頁 2-4。
40同上註，頁 2-4。
壹、 由俄羅斯地區進口:
俄羅斯蘊藏豐富天然資源，其國界與中國大陸鄰接可運用陸路輸送方式向中 共輸出油氣能源。中共 2013 年從俄羅斯進口原油 63.3 百萬噸及液化天然氣 5 億 立方米。41
俄羅斯作為世界能源大國，在國際能源領域具有獨特地位。它使俄羅斯在諸 多國際問題上擁有了更多的發言權，特別是在俄羅斯周邊及東北亞地區。同時，
地緣政治問題是各國的政治和經濟實力生存和發展空間的問題。能源地緣政治的 核心問題是各國掌控政治經濟發展所需要的能源資源的能力。世界各國競相發展 經濟，各國加強對能源的爭奪，世界能源價格上漲，世界能源市場格局的變動，
這些因素極大地提高了俄羅斯的能源國際影響力，促進了俄羅斯經濟增長的能源 化趨向。中俄近年來政治關系穩固發展，加之地理位置相鄰，資源互補，按理說 雙方的能源合作應卓有成效，但現實表明，雙方進展緩慢，結果不能讓人滿意。
東北亞區域的能源資源分布很不均衡，一方面，俄羅斯作為世界能源大國在 遠東地區擁有豐富的能源資源，蒙古能源資源也比較豐富；另一方面東北亞地區 經濟的迅猛發展使日韓等能源輸入國的能源需求量和進口量急劇增加，中共的能 源安全形勢也日益嚴峻。總體來說東北亞區域能源進口依存度高，能源引起的環 境保護問題日益突出。東北亞區域內各國必須依靠地緣優勢和日益緊密的經濟聯 系，通過協商和協議進行能源合作，以保障各國的能源安全和共同利益。目前，
東北亞地區還沒有形成統一的能源合作體系。這種局面給東北亞能源市場的穩定 帶來危險，並將極大地影響能源需求國的能源安全。因此，在東北亞地區開展能 源合作，各國之間建立一種協調機制，避免惡性競爭，確保國際能源市場的穩定 性，保證東北亞各國的能源安全，是各國面臨的共同課題。雖然目前東北亞區域 能源合作受各種因素的影響，進展較為緩慢，但合作前景非常廣闊，東北亞區域
41《BP 世界能源統計年鑑》，(英國 BP 石油，2015 年 6 月)，頁 2-4。
能源合作可以在許多重點領域展開。在參與東北亞區域能源合作中，中共應該建 立一種整體的、相互協調的觀點，充分了解各國在合作中的各不相同的利益，尋 找各方利益共同點，化解矛盾沖突，處理好同東北亞各國的關係。
貳、 由中東、非洲地區進口:
依據英國石油公司所公布能源統計資料顯示，中共從中東進口原油 161.8 百 萬噸、非洲 65.9 百萬噸，兩區域原油占進口原油 60%，須經印度洋、麻六甲海 峽、南中國海進入中國大陸東部沿海港口。42麻六甲海峽攸關中共進口原油命脈 所繫，因此確保海上通道安全是中共石油安全利益的優先目標。
中共主要原油多購自中東地區，尤其是自伊朗進口，但有賴於國際情勢的瞬 息萬變，中共不斷積極對外尋求穩定可靠的原油來源；中共經濟的快速發展使中 共必須至全球各地尋找穩定的能源供給，因此與美國、日本等國成為全球能源的 競逐者，43中共近年來能源外交的重點，很明顯是擺在降低對中東地區石油進口 的依賴上，亦即「分散」與「多元化」是中共能源外交的特點。積極在中東以外 的產油區擴展新的能源合作機會，並在原油進口的運送方式上，力求突破，尋求 其他可能的能源運輸通道。44
在非洲地區方面，當進入 21 世紀後，非洲地區以其未開發潛力成為全球新 興產油區，尤以非洲幾內亞灣蘊藏豐富的石油資源，及當地政治局勢比中東地區 相對穩定，已漸成為各國石油投資的熱門區域。因此，中共也將非洲地區視為中 共能源外交的主要地區之一，包括蘇丹、奈及利亞、加彭、阿爾及利亞、利比亞、
埃及、剛果、幾內亞、喀麥隆、安哥拉等國，其中又以安哥拉、蘇丹、剛果最為 重要。45 2008 年，吳邦國訪問非洲五國並與多國簽署經濟技術合作協定，以加
42《BP 世界能源統計年鑑》，(英國 BP 石油，2015 年 6 月)，頁 2-4。
43徐遵慈，〈中國經濟崛起對全球之影響與啟示〉，《兩岸經貿月刊》，2006 年 5 月，頁 11。
44于有慧，〈胡溫體制下的石油外交與挑戰〉，《中國大陸研究》，第 48 卷第 3 期，2005 年 5 月，
頁 32。
45田榮春，〈中國石油進出口狀況分析〉，《國際石油經濟》，第 12 卷第 3 期，2004 年 6 月，頁 11。
強中非雙方在能源、礦產、水電等領域的合作。46
而「中非合作論壇」是中共和一些非洲國家為進一步加強友好合作，促進共
而「中非合作論壇」是中共和一些非洲國家為進一步加強友好合作，促進共