地緣戰略下的中共與中亞地區之關係

中共中央總書記習近平於 2013 年 10 月在研究中共未來 10 年週邊國家外交 工作座談會上指出，「無論從地理方位、自然環境還是相互關係看，週邊對中共 都具有極為重要的戰略意義」，「中共週邊外交戰略目標，就是要服從和服務於實 現中華民族偉大復興的中國夢，為中共改革發展穩定爭取良好的外部條件」⁷⁸

中亞獨特而重要的地緣政治經濟價值使其日益成為各大國和地區力量博弈 的焦點。作為中共重要的周邊區域，中亞是中共西部安全的屏障，直接關係到國 家的戰略利益；中亞局勢對中共西北的安全和穩定，特別是對緊鄰的新疆地區的 穩定至關重要。⁷⁹

中共國土面積 960 萬平方公里，周邊陸上與中共接壤的國家有 14 個，陸地 邊界線(含界河、界湖)總長 2.2 萬多公里；有 6 個國家與中共隔海相望，海岸線 總長 3.2 萬公里(其中大陸海岸線 1.8 萬公里，島嶼海岸線 1.4 萬公里)，海洋專屬 經濟區和大陸棚面積約 300 萬平方公里。在世界大國中，除俄羅斯外，中共是周 邊鄰國最多的國家，加上這些國家歷史變遷、民族宗教、社會制度和發展水準差 別較大，因此，中共國面臨的地緣政治與地緣經濟環境也錯綜複雜，對國家安全 與發展具有十分重要的影響。⁸⁰

而地緣經濟成為中共地緣戰略的重點隨著經濟全球化的深入發展，中共經濟 同世界經濟體系之間的相互依存、相互融合和相互制約的程度越來越高，2012 年 中共對外貿易依存度達 47%；重要能礦資源的對外依存度居高不下，其中：石油 57.8%、鐵礦石 58.7%、銅 71.4%、鋁土礦 61.5%、鉛礦 44%、鋅礦 31%、鎳礦

78〈習近平在周邊外交工作座談會上發表重要講話，強調為我國發展爭取良好周邊環境，推動我 國發展更多惠及周邊國家〉，《人民日報》，2013 年 10 月 26 日，(http://paper.people.com.cn/rmrb /html/2013-10/26/nw.D110000renmrb_20131026_2-01.htm)(檢索日期：2015 年 06 月 12 日）。

79封永平、姚志鵬，〈中亞地緣政治經濟博弈與中國的戰略選擇〉，《上海商學院學報》第 6 期，2 009 年 10 月），頁 39-42。

80毛漢英，〈中國周邊地緣政治與地緣經濟格局和對策〉，《地理科學進展》，第 33 卷第 3 期，201 4 年 3 月），頁 289。

81.6%⁸¹。從地緣政治角度考量，中共主要戰略資源進口來源過於集中(如原油進 口量的 3/4 來自中東、非洲，鐵礦石進口量的 65%來自澳大利亞和巴西的 3 家公 司)，品種結構和運輸方式單一(如進口原油的 87.7%依靠海運)，不利於國家安全。

今後，隨著中共經濟社會的持續發展，一些重要的戰略資源的對外依存度將提高 (如石油的對外依存度 2020 年和 2030 年將分別達 72%和 81%)。因此，通過發展 良好的地緣經濟關係，確保戰略資源的安全供應是中共地緣戰略的重中之重。⁸² 中共西部邊界分別與哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克三國接壤，邊界線總長約 3 千公里。此外，還包括與中共地緣政治與地緣經濟方面有著緊密聯繫的烏茲別克 和土庫曼兩國。中亞地區作為連接亞歐兩洲東西、南北的陸上交通樞紐，戰略地 位十分重要。1904 年，英國地理學家麥金德將其稱為「歷史的地理樞紐」，並指 出，「誰能控制中亞就能控制歐亞大陸，誰能控制歐亞大陸就能控制全世界」。⁸³ 同時，中亞五國還擁有豐富的能源礦產資源，其中石油和天然氣探明儲量分別達 到 41.1 億噸及 27.8 萬億立方米。此外，煤、鐵、銅、鉛、鋅、鎳、金及鈾等礦 藏和水力資源蘊藏量也居世界前列。

中亞五國自 1991 年底脫離蘇聯後，在 20 世紀 90 年代後期同中共解決了邊 界問題。2001 年以來，在上海合作組織的框架下與中共建立起了睦鄰友好的地 緣政治關係，2011 年又上升為全面戰略夥伴關係。良好的地緣政治關係推動了經 貿合作的快速發展，尤以能源合作成效顯著。同時，中共與中亞五國在經貿、交 通基礎設施、農業、科技、教育等方面也開展了全方位的合作。

總體來看，中共與中亞五國保持著持續穩定的地緣政治關係，特別是 2013 年 9 月習近平總書記成功訪問中亞三國，提出了建設「絲綢之路經濟帶」，以及 加強政治、經貿、人文、科技、安全及國際事務六大領域合作，必將有力地推進 這一地區地緣經濟的持續發展，從目前的能源合作為主進一步向交通基礎設施、

81中華人民共和國國土資源部，《2013 中國礦產資源報告》，(北京:地質出版社，2013 年)。

82毛漢英，〈中國周邊地緣政治與地緣經濟格局和對策〉，《地理科學進展》，第 33 卷第 3 期，201 4 年 3 月），頁 293。

83哈·麥金德，林而蔚、陳江譯，《歷史的地理樞紐》，(北京商務印書館，2010 年），頁 20。

製造業、金融、服務業、農業等領域拓展。預期 2020 年中共與中亞五國的貿易 額將達到 1500 億美元。

「中東－中亞－俄羅斯」是世界常規油氣最富集地區，原油儲量占世界總量 55%、天然氣儲量占世界總量 74%，2011 年該地區原油產量占世界總量 49%，天 然氣產量占世界總量 39%，油氣出口量占世界 80.3%。據 IEA 預測「中東－中亞

－俄羅斯」增長幅度最大，2020 年該地區油氣產量增量將占全球油氣總增量的 32.1%，2030 年占全球總增量的 57.2%，2035 年更是高達 70.6%。⁸⁴

而如能興建由中東經中亞至中共的石油管道，等於建立起中共西部－中亞－

中東的陸上石油運輸管道，如此中共就成為泛亞地區石油生產國與消費國的中繼 地帶，把現有的和將來的石油供應國（中東、中亞、俄羅斯）和亞洲主要石油消 費國（中共、日本、韓國）聯接起來，這樣位於中段的中共，就能擁有石油戰略 樞紐的作用。因此，爭取經營建設中亞地區石油通道，就成為中共目前重要能源 戰略。⁸⁵

而目前新疆是中共第三大產油區，其產量達全國總產量的 12.7%。預計到 2016 年新疆的石油產量將達到 9000 萬噸/年，再加上中亞地區的進口石油，新疆 將取代大慶而成為中共最重要的能源基地。⁸⁶

新疆石油天然氣資源豐富，發展前景廣闊，具有獨特的地緣優勢，直接與石 油資源豐富的哈薩克、俄羅斯接壤，與哈國的石油管道也已營運，這等於打通了 從哈薩克和中亞裡海地區其他國家進口原油的通道，新疆作為中共石油資源戰略 接替區的戰略地位更加明朗，從國家的戰略安全考慮，新疆作為原油產地，地處 中國大陸內陸地區，具有一定的安全性，因此，利用新疆特有的資源優勢和地緣

84British Petroleum (BP), "BP Statistical Review of World Energy," June, 2014, pp.7. <http://ww w.bp.com/content/ dam/bp/pdf/Energy-economics/statistical-review-2014/BP-statistical-review-of-w orld-energy-2014-full-report.pdf (檢索日期：2015 年 06 月 12 日）。

85孫力、吳宏偉主編，《中亞國家發展報告(2013)》，（北京：社會科學文獻出版社，2013 年 9 月）， 頁 206-216。

86中國產業地圖編委會、中國經濟景氣監測中心編，《中國能源產業地圖 2010-2011》，（北京：社 會科學文獻出版社，2012 年），頁 66-69。

優勢，促進石油產業全面、協調、可持續發展，是實現資源戰略接替，可確保中 共能源安全的重大戰略。

中共黨中央、國務院在上世紀 90 年代就作出「穩定東部、發展西部」的全 國石油天然氣戰略決策，為確保原油年產量逐年增長，僅依靠東部大慶、勝利，

遼河等油田是難以實現的。確定將石油天然氣發展的戰略重點西移，勘探開發主 要轉向陸上資源量豐富而探明程度較低的西部地區。新疆三大盆地的資源量為 209.22 億噸，占中共陸上石油資源量的 27%；天然氣資源量為 10.85 萬億立方 米，占陸上天然氣資源量的 28%，把新疆建設成為石油天然氣發展的戰略接替區 和後備基地，對確保中共石油天然氣可持續發展具有重大戰略意義。⁸⁷