研究範圍與限制

壹、研究範圍

國家能源研究的範圍極為廣泛，本報告主要以探討中共近年的能源政策及其 所延伸的各種國家戰略的趨勢走向。然而能源實際上又可分為許多類別，除了石 油與天然氣，尚有煤、電力、水力、核能、太陽能等等，這些能源的產生與利用，

都和一個國家的經濟與發展有莫大的關係。本篇論文所鎖定的主題，主要以石油 與天然氣為主。

本篇論文的研究範圍，可以三個面向來述說：

一、時間範圍:

時間的界定可以分為兩個部分。一個是歸納整理近年來中共與中亞的能源合 作情形，中共在拓展週邊國家關係，一貫奉行「睦鄰、安鄰、富鄰」的政策方針，

1994 年 4 月中共總理李鵬分別訪問哈薩克等四個中亞國家，「提出四項基本政策 和六點主張」，⁴⁹並舉行高層晤談，洽簽商務約定及政府貸款協定，並為此後的首 長外交揭開序幕。1997 年開始，中共與中亞國家的經濟合作邁入新階段，不僅在

49新華社新聞：中亞關係四項基本政策和六點主張，新華社新聞網，

<http://news.xinhuanet.com/ziliao/2003-02/19/content_735901.htm> (檢索日期：2015 年 07 月 12 日）。

邊境談判取得進展，促成上海五國論壇成立，邊境加強軍事信任的協定簽署掃除 了地區經貿合作的不確定因素。⁵⁰中共對中亞的能源投資自 1997 年起，中石油 收購哈薩克阿克糾賓(Aktob)油氣股份公司首開先例，這段時間鎖定 1994 至 2014 年為主。第二部分將是對於當前至可預見的未來，中共在能源與國家安全方面的 各項議題之研究探討。

二、空間範圍:

研究對象以中國大陸新疆及中亞地區為主體。「中亞」(Central Asia)，此地理 名詞之定義，乃係於 1993 年 1 月中亞 5 國舉行元首會議上所達成的決議。區域 內國家係指哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、土庫曼及烏茲別克等 5 國。⁵¹中亞地區 是全球地緣政治形勢頗為複雜、戰略位置非常獨特的地區之一，能源蘊藏豐富，

位居歐亞大陸中心，本論文稱呼「裏海地區」或「中亞地區」、「中亞 5 國」等，

即代表相同的定義。而因為經濟成長提供了有力的資源來使中共更進一步的延伸 他的經濟勢力進入中亞這個與大量能源（石油）相關的區域，因此其對新疆境內 分離份子的態度（新疆境內有 42﹪維吾爾族人），自然是中共關切所在。

新疆少數民族或未停息的宗教不安問題，是北京及中亞最可能的潛在引爆 點。⁵²近年因疆獨活動日熾，且與宗教極端組織和國際恐怖掛勾，中共遂積極強 化與中亞國家關係，企盼透過政治外交手段，防阻來自中亞境外分裂勢力之奧援，

以紓緩西境安全威脅，所以新疆維穩工作對於中共的能源安全政策研究，將會有 指標性作用，本文亦將一併探討。

三、議題：

研究議題主要放在三個面向上：

第一、能源安全政策:

50孫力、吳宏偉等著，《中亞國家發展報告(2013)》，（北京：社會科學文獻出版社，2013 年），

頁 254。

51傅仁坤主編，《中亞一神秘豐富的國度》，(臺北：三文印書館，2002 年)，頁 12。

52中國能源發展報告編委會，《中國能源研究報告一區域篇》，(北京:中國統計出版社，2006 年 2 月)，頁 265-275。

能源安全是指公民、社會和國家對一次能源與電力的可持續、可靠和連續供 應免受內外威脅的一種保障狀態，它反映了保持國家安全和經濟安全的必要程度。

本論文探討之「能源」限定為「一次性能源」。由於能源安全對進出口國具有不 同含義，中共為一個石油進口國。因此內容所提到的能源安全均指能源供應安全，

其中又以石油為主要大宗。探討一國的石油安全至少需包括:穩定的石油來源、

安全的運輸通道與價格安全(即以適當價格取得石油供應) 3 個課題。簡而言之，

能源安全就是保障數量和價格上能滿足經濟社會持續發展的能源供應，因此能源 不安全主要即出現石油供應暫時性的突然中斷或短缺、價格暴漲等造成對國家經 濟的損害。⁵³

第二、維穩與中亞石油能源戰略競逐:

所謂「戰略」(Strategy)，定義為目的、方法與手段之間的關係(「目的」即是 目標；「手段」乃用於追求目標的資源；「方法」為組織與運用資訊的方式。) ⁵⁴為 建立力量，藉以創造與運用有利狀況之藝術，俾得在爭取同盟目標、國家目標、

戰爭目標、戰役目標或從事決戰時，能獲得最大之成功公算與有利之效果。」⁵⁵ 第三、最後探討在國家安全政策指導下，以發揮地緣戰略的和平穩定力量，

如何達成國家能源安全政策之目的。

貳、研究限制

預想這篇論文可能的限制，會有以下兩點：

第一、所有的研究最可靠的，應是使用第一手的原始資料。由於研究主題 涉及中共的政府政策、國營企業投資、國家戰略等內容，且中共對中亞地區維

53唐風，《新能源戰爭》，（臺北：大地出版社，2009 年 4 月），頁 158-163。

54余拉米(Joseph R.Cerami)、侯肯(James F.Holcomb.Jr)，《美國陸軍戰爭學院戰略指南》

(U.S.Army War College Guide to Strategy)，高一中譯(臺北:國防部史政編譯局，2001 年)，頁 19-20。

55陳福成，《國家安全與戰略關係》，（臺北：時英出版社，2000 年），頁 287-288。

持長期交流與投資，中共學界對中亞各領域之研究多有著墨，但是礙於因身份 關係無法親自實施田野調查及時空環境、現實條件，第一手資料的獲得不易，

故本次主要參考文獻來自中共，因而學者觀點可能會受到中共官方立場影響，

部分獲取資料及數據亦可能有所偏差，惟官方統計數據已隨著資訊普及漸趨透 明化，判斷相關資訊應不至於出現嚴重錯誤，本報告使用的參考文獻，不得不 以中共的文獻資料為主。

第二、由於中亞能源研究之範圍相當廣泛，在有限的篇幅與時間內，無法 逐一探討，僅截取具代表性，且將利用各種現成之能源相關之文獻資料進行研 究，所以本論文儘管寫作的開始時間為 2014 年，但使用的資料都可能是 1 至 2 年以前的數據與資料。