第三章 轉變中的中共進口能源現況
第三節 中亞油氣進口對中共能源權益的重要性
中共因經濟快速成長，進口石油的依賴程度不斷攀升，制約其經濟與綜合 國力的發展，並對國家安全形成威脅。面臨石油安全困境，中共全球能源領域 中積極拓展油源，緊鄰的中亞地區石油蘊藏豐富，成為中國強化能源合作關 係，以維護來源穩定的首要選擇。55
中共無論是從中東或從非洲進口原油，在採行海洋運輸時，囿於重要通道 波斯灣、麻六甲海峽等均受制於他國情形下，如何避免受到運輸安全威脅，以 利獲取充足的能源供應已成為中共國家發展上極為嚴肅的課題。惟其致力維護 能源運輸安全與日增的經貿利益，而企圖進入麻六甲海峽、印度洋、以及太平 洋等海域時，恐將引起週邊各國的不安。56
中共目前建構的石油安全體系，是以國內的石油化學產業的改革為基礎，
以石油化學產業為工具，建構取得油源的石油外交體系，同時積極分散油源。
由中共所規劃的中南半島輸油路線，中巴、中孟輸油路線，以及已經開始建設 的中俄、中哈輸油路線都是以分散石油運輸路線為目標。運輸路線的規劃就是 以地緣政治為出發點考量，透過與周邊國的關係建構石油運輸。
全球天然氣資源豐富，可滿足未來 100 年的需求，其中非常規天然氣資源 將在本世紀后半葉成為天然氣供應的重要來源。但天然氣資源分布極不均衡，
未來供應潛力主要來自中東、北非和前蘇聯地區。世界天然氣需求將持續增 長，其中發展中國家和資源國天然氣消費將快速增長，進一步改變世界天然氣 消費格局。發電在世界天然氣消費利用中占有重要地位。長期看，歐洲和亞太 兩大市場間的氣價聯動性將增強，氣價保持穩步上升態勢。中短期內，歐洲和
55麥克.克雷爾(Michael T.Klare)，《石油的政治經濟學:高油價時代的新世界版圖》，（臺北：財信出 版有限公司，2008 年 12 月），頁 195。
56張運成，〈能源安全與海上通道〉，楊明傑主編，《海上通道安全與國際合作（北京：時事出版社，
2005 年）》，頁 130。
亞太地區氣價與油價掛鉤的定價機制不會改變，但天然氣價格與油價背離的趨 勢將加劇。
位於歐亞大陸中心的中亞國家，在蘇聯解體後重新回到世界政治舞台，因 所處的敏感地理位置及擁有豐富能源優勢，地緣戰略的重要性格外突顯。中亞 國家目前尚處於重大轉型期，油氣資源為其對外發展及穩定內部的有利憑藉，
該區域各國莫不積極運用天賦條件，期在大國競逐及全球化衝擊中，有效獲取 國家利益。57
而短期內，除了中東外，非洲、俄羅斯、中亞和南美都是重要的石油供應 地域。所以中共參與中亞地區石油開發對中共及中亞各國皆具有重要的戰略意 涵。對中亞國家來說，中共是向東開往世界市場的必經之路符合其多元化能源 出口管道的需要。對中共來說，中亞地區石油氣的開發，是維護中共石油安全 的必要措施，具有重要的意義: 58
一、可以彌補中共石油缺口。
二、從石油安全供應及多元化來源方面考量，中亞石油理應列為中共的首 選目標，而裏海地區石油是目前唯一不需遠洋海運就可確保的石油供應來源。
三、因中亞地區為連接中東和俄羅斯的重要通道，參與中亞石油開發，可 於中東、中亞、俄國諸能源地區管道連接以後，即可經由新疆獲取穩定且長期 的能源供應。
四、有利於「東穩西進」中「西進」戰略的實現，從而實現全國石油供需 均衡發展。
五、有利於保護中共能源資產，中共石油儲產量能否增長，重點在於西部 油田。然而其開採西部成本大、難度高，為了確保中共能源長期安全，在西部 地區增加儲量而不增加產量下，使之成為中共的能源後備基地，比現在大規模
57麥克.克雷爾(Michael T.Klare)，《石油的政治經濟學:高油價時代的新世界版圖》，（臺北：財信出 版有限公司，2008 年 12 月），頁 191。
58張運成，〈能源安全與海上通道〉，楊明傑主編，《海上通道安全與國際合作（北京：時事出版社，
2005 年）》，頁 212-214。
開採，更具有戰略價值。
六、此外，「中東－中亞－俄羅斯」油氣供應帶具有其他地區難以比擬的地 緣優勢，也是距離中共最近、唯一同中共陸路相連的油氣區。中東與中亞及俄 羅斯板塊通過歐亞陸橋伊朗緊密相連，而中共同中亞與俄羅斯接壤。中東地區 還能延伸到非洲地區，隔紅海、阿拉伯海同東非相望，並通過蘇伊士運河與北 非相連。建立橫跨歐亞，貫穿「中東－中亞－俄羅斯」的陸上油氣通道是中共 確保能源供應安全並化解、擺脫「麻六甲」困境的最佳選擇。59
圖 3-5:裏海地區油氣資源數據表示意圖(2010 年) 資料來源：2010 年，美國能源部能源資訊署(EIA)
59孫力、吳宏偉等著，《中亞國家發展報告(2013)》，（北京：社會科學文獻出版社，2013 年），頁 2 58-261。
第四節 小結
能源問題是當今世界經濟發展中最引人關注的一個重大問題，能源問題的 核心是解決能源供求穩定和安全問題，如何保障一個國家的能源安全是今後長 時期內各國能源外交工作的重點。在全球化過程中，各國的能源安全問題仍將 是一個相互依存、相互促進的體系，沒有一個國家能夠脫離其他國家和地區的 能源安全而保証自身的安全，加強雙邊和多邊的能源對話與合作將是開展能源 外交的重要議題。60俄羅斯是世界能源大國，它的能源戰略對未來國際能源安 全和中俄能源合作將具有重要影響。
然而，儘管中共積極推動分散油源、油路的石油安全戰略，卻也牽涉到各 強國在各地區的利益問題，以及各地區內部的政治、經濟、族群、宗教等問 題。例如中東內部有以阿衝突、反美等問題，非洲的新興油源國、中亞各國內 部都有因為宗教、政治導致的問題，而美、俄、日、印等大國與中國也在各地 有所利益衝突，即使中共與俄羅斯有合作關係，卻也在中亞地區有利益競爭的 關係。所以不僅中共與各強國之間有合作也有競爭外，也必須面對各個地區內 部的各種問題。61
2008 年 8 月 8 日中共成立了國家能源部，石油能源戰略愈趨積極靈活，在 確立了戰略指導、戰術規劃及戰術執行機構之後，隨即召開了首屆全國能源工 作會議，顯示中共能源管理體制改革邁出了第一步。而中共能源外交政策所進 行的「走出去」戰略，已對各世界國形成相當顯著的壓迫。中共正加快石油能 源戰略的各項作為，藉由合作開發原油，使其得以掌握原油資源之控制權。62 主要能源消費國石油安全戰略將不斷完善其能源戰略準備，積極尋求降低海外
60麥克.克雷爾(Michael T.Klare)，《石油的政治經濟學:高油價時代的新世界版圖》，（臺北：財信出 版有限公司，2008 年 12 月），頁 10-11。
61許惟順，《中共海軍之南海軍事戰略研究》，（臺北:淡江大學，2012 年 6 月)，頁 1-2。
62覃明貴等編，《外國元首的外交謀略》，（北京：東方出版社，2005 年），頁 48-49。
能源依賴的策略，例如美國能源政策的首要任務是減少對國外能源的依賴，並 制訂了將對中東石油依賴降低 75%的具體目標。日本新能源戰略提出，在 2030 年之前，將日本企業在海外自主開採的石油產量從現在占進口量的 5%提高到 40%以上。63歐盟則積極尋求加強與阿爾及利亞等周邊能源供應國的戰略合作，
來推動能源來源多元化，降低對俄能源的依賴。64
各國展開能源的爭奪，增加石油戰略儲備，將使國際油價持續高漲，儲油 成本提高，也大幅增加中共購油成本，並進一步影響相關產業之利潤。國際能 源爭奪不利中共供應安全，也已嚴重壓縮海外投資與爭取油氣田的空間與機 會。65
中共的石油安全形勢主要有:石油供需矛盾突出、進口來源過於集中、運輸 線路單一、國際政治環境惡劣和石油儲備不足。預期中共將通過以下對策來保 障石油供應安全:擴大同其他石油進口國合作，消除不穩定因素，維護中東穩 定；加大與石油出口國合作的深度和廣度，發展鞏固與產油國的良好關係；協 調消費國在油出口國的油田投資以及應對石油供應意外中斷等突發事件方面的 行動；擴大石油戰略儲備規模；節約石油消費；加大本土石油勘探力度；參與 海外石油資源勘探開發獲取原油；實現石油進口運輸路線多元化等。
63麥克.克雷爾(Michael T.Klare)，《石油的政治經濟學:高油價時代的新世界版圖》，（臺北：財信出 版有限公司，2008 年 12 月），頁 52。
64唐風，《新能源戰爭》（臺北：大地出版有限公司，2009 年 4 月），頁 150。
65王奕升，《中國能源安全問題分析》，（高雄:高雄第一科技大學政治法律學系碩士論文，2011 年)，
頁 87-101。
第四章 中共與中亞能源的合作與所面臨的挑戰
本章主要針對中共與中亞能源的合作與所面臨的挑戰實施探討。中共的能 源安全仍受到許多外來的因素影響，以往中共能源安全目標是以自給自足。為 了在全球能源戰略的困境下掌握戰略優勢，能源需求與戰略目標開始轉變；新 疆成為中共能源管道的樞紐，任何動盪牽動著全國能源的輸入的穩定性；另外 國內能源需求結構約調整成效也影響能源戰略的成敗。第一節是「中亞油氣進 口對中共能源權益的重要性」。第二節是「地緣戰略下的中共與中亞地區之關 係」。第三節是「中共在中亞石油及天然氣舞台上的影響力」。第四節為「小 結」。
本章從「地緣戰略」的觀點，分析中共及中亞的地緣政治及石油安全形 勢，並探討中共在該地區能源外交內涵、佈局與實踐，以及所面臨的機遇與挑
本章從「地緣戰略」的觀點，分析中共及中亞的地緣政治及石油安全形 勢，並探討中共在該地區能源外交內涵、佈局與實踐，以及所面臨的機遇與挑