第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
第一節 研究動機與目的
壹、研究動機
自 1979 年中共開始實施改革開放政策後，近 35 年來中共經濟商機蓬勃，每 年均以百分之 9 以上的經濟成長率發展，其所必須消耗的能源也愈來愈多，連帶 中共國內石油需求與日俱增，石油政策也由原本的自給自足，到 1993 年首次成 為石油淨進口國，也於 2005 年首次超越日本，成為世界第 2 大石油進口國，石 油淨進口量也維持逐年成長至今。1充足的能源2供應為經濟發展與工業生產的必 要條件，石油是最具代表性的例子之一，目前中共在 21 世紀初的整體能源消費 比重中，煤炭佔 64％，加上近 7％的水力、3％的天然氣和少量的核能等，而石 油則為 26％，所以快速成長的經濟也造成中共日漸依賴進口的能源。3
除了煤炭之外，中共其它能源都面臨產量不足，如石油、天然氣等化石燃料 都必須仰賴進口，始能維持日趨龐大的需求。於是能源供給問題逐步成為中共經 濟迅速成長的一個限制因素，如果中共不能對這個至為重要的問題作妥善處理，
將嚴重影響中共的經濟發展。4以舉石油需求為例，中共只擁有全球不到 3％的石 油資源，但人口達全球人口總數的 2 成，在以往經濟發展相對落後下，從 20 世
1 鄧中堅、邱稔壤主編，《探索中國大陸石油戰略與外交:合作、競爭與衝突》，（台北：五南圖 書出版股份有限公司，2014 年），頁 23。
2「能源」包含「可再生能源」、「不可再生能源」、「替代性能源」等寬廣範圍，因本論文探討重 點為「能源安全」、所指涉的「能源」為「不可再生能源」，以石油、天然氣與煤炭為主要觀 察標的物。
3崔民選，《中國能源發展報告（2008）》，（北京：社會科學文獻出版社，2008 年 3 月），頁 178。
4 李際均，〈全球化時代的中國國家安全思考〉，《中國軍事科學》，第 17 卷 2 期(2004 年)，頁 41。
紀中期到 1993 年以前，中共對於石油供給，還可保有「自給自足」的立場，甚 至在 20 世紀的 80 年代還能夠大量出口石油。隨著 20 世紀後期加入 WTO 後積極 開放市場政策，使之快速轉型為出口導向型的國家，其高速的經濟成長，已經無 法靠自有石油資源來因應高消耗，根據最新中共統計年鑑數據，2013 年中共石 油進口淨進口量仍創紀錄地突破 3 億噸，進口依存度達到 61.7%。5從 1993 年起，
中共開始進口石油，至 2013 年佔全球能源淨消費的成長量 49%，並於 2014 年石 油淨進口量增長達 8.4%至 700 萬桶/日，創歷史最高水準，超過美國成為世界最 大的石油進口國。同時能源消費占全球消費量的 23%，和全球淨增長的 61%。6 面對國內外情勢不斷的變化，保持經濟成長就成為中共威權統治合法性的最重要 來源，不僅能維持社會安定，更能避免因貧富差距所帶來的危機。7也因此，能源 進口已從相對依賴到絕對依賴，如何保有能源供應的穩定來確保經濟發展不受影 響，其能源安全焦點在確保能源長期供應的來源、持續不斷的能源運輸與穩定的 能源價格，就是北京目前最大的難題。
中共的能源安全始終存在許多問題，首先能源供應上，中共 2011 年原油進 口的來源分布，中東地區占 51.24%，非洲地區占 23.7%，俄羅斯與中亞地區占 12.3%，南美洲占 9.35%，其他(不屬上列地區)占 3.4%。8中共原油來源主要集中 在中東與非洲，兩者合計總進口量超過 70%。若以途徑區分，中共進口能源管道 運輸通道主要有海上運輸和境外管道輸送兩種，有 4 條海上航線(中東航線、非 洲航線、拉美航線及東南亞航線)與 4 條陸上能源管道(中哈石油管道、中俄石油 管道、中緬石油天然氣管道、中亞天然氣管道)。中共石油進口運輸方式與世界趨 勢相同，90%是通過海上油輪運輸，陸上管道和鐵路運輸佔約 10%左右。9
5 中華人民共和國國家統計局，《中國統計年鑑(2013)》，(北京:中國統計出版社，2013 年)。
6 2015《BP 世界能源統計年鑒》。
7 Yergin Daniel, "Energy Security in the 1990's," Foreign Affairs 67 (Fall 1988) : 110-132。
8 田春榮，〈2012 年中國石油和天然氣進出口狀況分析〉，《國際石油經濟》，第 3 期(2013)，頁 45-55。
9 陳元主編，《加強對外合作，擴大我國能源、原材料來源戰略研究》，(北京:中國財政經濟出版 社，2007 年 10 月)，頁 170-186。
中共之能源戰略目標，除積極開拓石油能源之來源管道外，如何確保石油運 輸之安全即成為能源政策之重點。而中共能源進口主要是在中東，但是中東地區 不穩定，政局是重要的影響因素，中東石油來源會受到荷姆茲海峽(Hormuz Strait) 的中東區域安全局勢影響，且進口石油的 80%都必須通過馬六甲海峽(Strait of Malacca)，10麻六甲海峽的航道又比較狹長且同時存在者非傳統安全與地緣政冶 的問題。其中印度洋、南海的「能源航道」與「貿易航道」更是許多歐美和亞太
12Bill Tarrant,Balancing Power in the Malacca Strait,
<http://blogs.reuters.com/global/2010/03/07/balancing-powers-in-the-malacca-strait/>(檢索日期：
2015 年 07 月 07 日)。
13鄧中堅、邱稔壤主編，《探索中國大陸石油戰略與外交:合作、競爭與衝突》，（台北：五南圖書 出版股份有限公司，2014 年），頁 24。
明確強調必須降低煤炭的總量與比重，設定 2020 年煤炭總量控制在 42 億噸，比 站，2014 年 11 月，〈http://cpc.people.com.cn/BIG5/n/2014/1120/c83083-26059924.html〉(檢索日 期：2015 年 06 月 12 日）。
15王婷婷，〈淺論中國的中亞地緣戰略〉，《佳木斯大學社會科學學報》，第 28 卷第 3 期(2010 年)，頁 87。
16中亞地區是指蘇聯解體冷戰結束後，在亞洲腹地誕生的五個新主權獨立國家，分別是塔吉 克、吉爾吉斯、哈薩克、土庫曼、烏茲別克五國。
17BP Statistical Review of World Energy 2009-2014，英國石油公司各年度能源統計報告，
〈http://big5.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/zwgk/2009-09/21/content_1422414.htm〉(檢索日期：
2015 年 06 月 14 日)。
18同駐 15，頁 88。
目標。19
<http://news.cnpc.com.cn/system/2014//01/08/001466437.shtml>(檢索日期：2015 年 07 月 13 日)。
21國際日報新聞：「新疆“西進東送”打造絲綢之路能源大通道，國際日報
<http://www.chinesetoday.com/bIg/article/891657> (檢索日期：2015 年 07 月 12 日）。
22 中國能源網，http://www.china5e.com/stats/statsshow.aspx?statsid=de22fd3c-04d5-4f08-acfb-458b974e5b43(檢索日期：2015 年 07 月 11 日)。
以因應相關需求，加以「海上能源生命線」途中需經過迪戈加西亞（Diego Garcia）
美軍基地，印度洋又有印度海軍箝制麻六甲海峽，南海區域則是主權爭議不斷，
中共基於能源安全的需求，促使相關海域的地緣戰略利益上升。23如何維護其能 源生命線之安全確保無虞，不僅關係到中東和非洲石油供應能源源不斷，也成為 中共領導人國家、經濟及外交戰略上的重要課題。
基於能源安全的需求，中共必須發展中亞能源戰略，戰略目標是逐步增加中 亞能源供應，平衡能源獲取來源的比重，因此，新疆做為中共對應中亞地區的門 戶扮演關鍵角色，24其戰略地位以能確保中共油氣來源多元化，中共如何將中亞 地區的地緣政治與各方利益納入考量?並排除各種對中共能源供應的威脅，確保 能源供應的安全與穩定，從而改善能源緊張的現狀，維護能源安全和社會的穩定，
是本論文主要的研究動機。
貳、研究目的
自工業革命之後，證明了能源成為世界經濟發展中，不可或缺的地位。中共 為了維持經濟持續成長，必須不斷進口重要天然資源和戰略物資，其 90%以上的 對外貿易是透過海上運輸來完成。尤其以石油為例，對高度依賴國外石油進口的 中共而言，石油來源集中在中東(沙烏地阿拉伯、阿曼、伊朗)和非洲(安哥拉、蘇 丹、和剛果)區域。25但石油的海上運輸線過長，且沿途必須經過「亞丁灣」、「荷 姆茲海峽」與「麻六甲海峽」等危險水域經由南海輸運回國，這是中共所謂的「麻 六甲困境( Malacca dilemma)」，26麻六甲海峽係連接太平洋與印度洋的戰略交通
23鄧中堅、邱稔壤主編，《探索中國大陸石油戰略與外交:合作、競爭與衝突》，（台北：五南圖書 出版股份有限公司，2014 年），頁 218。
24崔民選，《中國能源發展報告（2008）》，（北京：社會科學文獻出版社，2008 年 3 月）， 頁 395~396。
25中國海洋石油總公司網站，《我國石油進口增速放緩》，2014 年 1 月 20 日，
〈http://www.cnooc.com.cn/data/html/news/2014-01-28/big5/350883.html〉。(檢索日期：2015 年 06 月 12 日）。
26文匯報，「中國石油安全形勢堪憂」，2005 年 1 月 10 日，版 2。
要道，位於馬來半島和印尼蘇門答臘島之間，為連接南中國海和安達曼海的一條
這一地區就能在全球石油戰略中佔據主動地位，無論是古代的絲綢之路還是現代 不同時期的國際政治形勢，新疆作為中共地緣政治和石油地緣政治的樞紐，在國 家地緣戰略中的重要位置和強大地緣政治功能從未改變。31然而當前中共正處在 社會轉型的特殊歷史時期，各類社會矛盾不斷增多，在 2009 年中共統治下的新 疆，發生較大規模死傷的烏魯木齊 7．5 事件後至今，仍是動盪不安之區域。32其 肇因於中共對當地少數民族宗教信仰上的限制與相關民族優惠政策，導致維族及 漢族間日益擴大的矛盾。少數伊斯蘭教的激進份子與中共政府間的衝突範圍也不 再侷限發生於新疆當地，使維護新疆地區社會穩定的任務更加艱鉅。33
而維持中共新疆地區社會穩定、經濟健康發展、民族團結、邊防鞏固及維護 和保持新疆社會大局穩定，來達到其穩定內部社會秩序、鞏固政權的目的，有鑑 於此，於新疆地區執行維穩及反恐任務，來抑制少數伊斯蘭教激進份子的東突厥 斯坦獨立運動思潮，並藉由與國際間的反恐合作持續在反恐建設上加強作為是當 前新疆最重要最緊迫的任務。
本論文希望藉整理新疆在中共對中亞國家的能源合作與反恐層面遭遇的障 礙，以及中共採取的應對作為，取得問題的答案:基於上述因素，本研究有三個目 的：
一、中共的中亞能源戰略透過何種手段，克服能源合作的障礙，進而達戌 戰略目標？又其未來能源戰略發展方向為何？
二、新疆作為國家陸路能源資源安全大通道的地位與中亞合作有何重要性 與代表性？其穩定石油供給來源的策略之運用與發展情形？
三、探討新疆維穩工作，對中共能源安全戰略之影響？
三、探討新疆維穩工作，對中共能源安全戰略之影響？