文獻探討

文獻研析主要在廣泛蒐集與閱讀研究主題直接或間接的資訊，而根據已知的 部分來理解與研究主題有關的未知部分。³⁴在搜集整理文獻的基礎上，本文對主 要能源安全、地緣政治和政治理論進行了系統回顧，引用了地緣政治、國際關條 理論、博弈理論和國際政治經濟學理論的論述，並聯繫能源問題進行了理論說明。

在宏觀體系下，中共經濟的迅速發展所帶來的能源安全問題也引起了國外學者的 高度重視。本文認為中共在經濟發展與建構世界強權的需求與企圖下，需藉由石 油資源以鞏固戰略，而在具體作為上，除積極探勘中國大陸石油氣礦源外，更在

「走出去」的策略與作為基礎上，建構中共能源合作政策，以經濟合作結合政治 的手段，與中亞、中東、拉丁美洲、非洲、俄羅斯、越南、印度、緬甸等地區及 國家，簽訂相關石油協定，為中共全球化經營的戰略目標佈局。因此，有關中共 在與上述區域國家互動發展間的軍事、邊界、反恐、經貿、外交等相關議題，一 直是近年研究中共問題所關注的焦點，尤其是在中共快速崛起的過程中，石油戰 略的經營，不僅事涉中共本身國家的整體利益，更深深的影響到亞洲以及世界的 區域安全與穩定，³⁵故有關中共石油安全戰略之文獻資料也相當豐碩。

以國際政治經濟學角度觀察，經濟上以追求國家利益為考量，中共以「走出 去」政策扶植國營企業參與國際投資競爭，甚至在中亞的能源競爭中大舉併購當 地石油公司，取得不錯成果。³⁶政治上利用領導高層互訪、多邊合作機制反非傳

34項靖、陳儒晰、陳玉箴、陳美馨譯，Lawrence F. Locke（洛克）、Waneen Wyrick Spirduso

（史彼迪歐）、Stephen J. Silverman（西羅弗曼）等合著，Proposale That Work: A Guide for PlanningDissertations and Grant Proposals《論文計畫與研究方法》，（台北縣：韋伯文化事業 出版社，2002年），頁70-71。

35第一財經日報，作者：威廉-恩道爾（作者為著名經濟學家、地緣政治學家，著有《石油戰 爭》）。

36上海社會科學院世界經濟與政治研究院，《能源政治與世界經濟新走向》，(北京，時報出版 社，第3輯:總第18輯，2010年11月)，頁8。

統安全的合作，進一步獲取能源合作的機會，可見中共在能源戰略上，很擅長運 用政治力與地緣戰略所產生相輔相成的功效，因此本論文將以政治、地緣戰略兩 層面為切入點，觀察中共為了能源安全，在中亞採取哪些具體行為?這些行動是 否達到預期的效果?產生何種影響?為獲得兩者對中共能源安全影響，所參考的文 獻，依研究內容大致可區分為三類:第一類為中共能源安全著述為主；第二類以 中共與中亞能源合作著述為主;第三類為有關中亞地緣政治研究為主。

一、中共能源安全著述:

中共學者余勝海所著《能源戰爭》一書中，³⁷提及能源是一個國家發展的命 脈，獲得能源已經成為各國首要任務。當我們整理近百年來的戰爭史時，發現很 多戰爭都是圍繞著能源而進行的博弈，都帶有強烈的能源色彩。可以說，一部世 界能源發展史，就是一部爭奪利益的的戰爭史。國際社會一直高度重視能源安全 問題，往往把能源安全戰略上升到了國家安全戰略的高度。國際對能源安全問題 的研究有如下特點：

1.研究的領域是以石油為主的戰略能源安全。

2.研究的出發點主要立足於保障國家安全或國家利益。

3.研究主要來自於能源需求大國，滿足其能源需求是研究的最終目標。

4.研究機構與決策機構密切配合，能源安全無疑是政府和學者共同關注的。

而過去在探討一國之能源安全政策時，多著重在：

1.單一能源安全指標的建構與跨時及跨國比較，如進口能源依存度、分散度、集 中度、能源脆弱度等。

2.綜合性能源安全指標的建構與跨時及跨國比較，如以多個指標加權計算、整併 後之能源安全度。

3.特定面向的能源安全議題，如僅著重在供給面及供應數量的石油供應安全指標。

由歷史的發展軌跡來看，經濟發展對能源的依賴甚深，而確保能源的穩定供

37余勝海，《能源戰爭》，(北京，北京大學出版社，2012)，頁 1。

應也一向是各國經濟發展政策中最重要的一環。當面臨供應短缺的風險升高，或 是購買的成本大幅提升時，將使其得以維持一定成長目標的難度增加，甚至導致 經濟的衰退。這種經濟成長受到明顯負面衝擊的現象可能在某種程度上己反映在 其「能源安全度」的變化上面。³⁸

而一個國家的能源政策所涵蓋的範疇多而複雜，包括供應安全、消費安全、

生產安全、產業安全、生態安全、環境安全等，而影響能源安全的因素也相應的 變得極為複雜，包括資源稟賦、經濟狀況、政治態勢、軍事互動等。因此，本論 文用了以邏輯推理為基礎的方法來更好地說明新疆地區對中共能源安全問題的 重要性及影響。並僅就與研究主題直接相關，且具代表性的文獻加以探討，在進 行理論的歸納和整理時，也相容了不同理論體系、不同學派和不同代表人物的不 同觀點。在探索了地緣政治、國際關條理論、博弈理論、全球化理論、可持續理 論、政府規制理論和國際政治經濟學理論的論述中關於能源的思想，指出其在特 定背景所具有的優點和缺點的同時，還進一步對同一學科範疇內的不同理論派別 的闡述進行了歸納和對比，並將其延伸至中共能源體系的實際狀況之上。基於上 述原因，本文從檢視中共在維持經濟高度發展中的條件下，從能源政策中得出了 一些重要結論以探討中共新疆地區維穩及”走出去”戰略下中共的能源安全政策 及演變。

二、中共與中亞能源合作著述:

《「2020年中共能源需求分析」研究報告》(國防部整合評估室編印)，內容 提到中共明白，石油爭奪戰早就在進行中，後發的中共要加入此一戰局，勢必要

38經濟合作發展組織(Organization for Economic Cooperation and Development，簡稱 OECD）在 1974年成立國際能源署（International Energy Agency，簡稱IEA），主要是為了整合主要工業國家 的力量對抗1973年的能源危機，而傳統的能源安全觀也在這個時候形成。近幾年來，能源安全 此議題再度被人們重視，主要有四點原因：第一，石油與其他化石能源的消耗，導致大家陷於能 源資源消耗殆盡的恐慌中。第二，資源缺乏國家對於國外資源的依賴日深。第三，地緣政治所導 致的資源供應短缺問題日益明顯，像是恐怖主義等。第四，開發中國家對於能源的需求大量增 加，大幅推升能源價格，像是印度與中共。

花更大的力氣，可是如果退出這場競爭更是死路一條。因此，中共積極建立石油 運輸渠道的安全和多元化，建立戰略石油儲備，節約與替代能源，提高石油利用 效率甚至於開發西部、深海或南方海域油田等，其目的不外乎就是要穩定中共的 油源基礎。中共在無法取得石油替代品的同時，石油競爭必然會形成國際間爭相 競逐的焦點，而中共在現階段加強經濟發展的時刻，石油成為不可或缺的要件，

然在外交「走出去」的政策下，定會牽扯到中共國家戰略與區域安全的因素，這 些困難與阻礙則都需要長時期的規劃與經營方可達成。³⁹

綜合分析中共與中亞透過強化雙邊與多邊關係建立合作機制，能源合作主要 目的在促成中亞提供中共更大量、更穩定、更長期的能源供應，使中共能源安全 獲得保障，再者中共亦提供龐大的能源消費市場，甚至資金及技術的支援，純粹 的經濟合作符合雙方共同的利益。

毛漢英在「中共與俄羅斯及中亞五國能源合作前景展望」一文中，⁴⁰從地理 和地緣政治角度，分析發展計畫與合作項目，作者透過實際的數據評估中共在能 源上對中亞國家的依賴，這種關係不斷朝向強化的趨勢，顯示出能源供應安全與 彼此合作是中共的主要戰略目標。

探討中共與中亞國家的雙邊及多邊關係，絕對不能忽略「上海合作組織」的 重要性，王海燕的「上海合作組織成員國能源合作:趨勢與問題」匯整了「上合會」

推論中亞各國在開採技術、資金不足、基礎設施缺乏等國家現實問題下，謀求多 邊甚至多方的利益團體間協調合作，是最符合效益的雙贏選項。⁴¹

上海合作組織是中共在中亞地區取得能源合作的關鍵，俄羅斯、哈薩克、烏 茲別克和伊朗都是主要能源生產國，中共和印度是主要能源消耗國，上海合作組

39陳新華，《能源改變命運-中國應對挑戰之路》，(北京:新華出版社，2008年3月)，頁110。

40毛漢英，〈中國與俄羅斯及中亞五國能源合作前景展望〉，《地理科學進展》(北京)，第32卷 第10期(2013年)，頁1433-1443。

41王海燕，〈上海合作組織成員國能源合作:趨勢與問題〉，《俄羅斯研究》(北京)，(2010)，頁 94-103。

織期望建立能源安全共同認知，追求經濟發展。⁴²

而中共新疆地區最具優勢的能源類資源是石油天然氣，總體來講，新疆原油 及天然氣資源豐富，原油、天然氣的總資源量、累計探明儲量在全國居於第二位 領先的水準，經過多年發展，石油產業已成為新疆的主導產業之一。研究新疆石 油產業的發展對中共的能源安全戰略、擴大與中亞、南亞的能源合作、保持邊疆 穩定和民族團結以及新疆經濟持續協調發展具有十分重要的現實意義和理論價 值。⁴³

三、中亞地緣政治著述：

《進入21世紀的能源地緣政治》(美國戰略和國際問題研究中心，2000年)，

報告中認為地緣政治對能源供給的影響主要有以下四個方面：主要能源生產國的

報告中認為地緣政治對能源供給的影響主要有以下四個方面：主要能源生產國的