石油能源進口管道-海上運輸與境外管道輸送

中共在經濟發展與建構世界強權的需求與企圖下，需藉由石油資源以鞏固 戰略，而在具體作為上，除積極探勘石油氣礦源外，更在「走出去」的策略 上，政府作用是為中共三大石油公司提供財政支援，並協助降低海外投資風 險。⁴建構中共能源合作政策，以經濟合作結合政治的手段，與中亞、俄羅斯、

越南、印度、緬甸、拉丁美洲、中東、非洲等地區國家，簽訂相關石油協定，

為中共全球化經營的戰略目標佈局。⁵

現今世界石油爭奪戰一直在進行中，因此，中共除積極建立石油運輸渠道 的安全和多元化外，並建立戰略石油儲備，節約與替代能源，提高石油利用效 率甚至於開發西部、深海或南方海域油田等，其目的就是要穩定油源基礎。⁶

就石油之運輸而言，全球適合大型油輪航行的航線並不多，世界各國皆使 用為數不多的海上石油航道，⁷因此，有關中共在與上述區域國家發展外交、經 貿、邊界、軍事、反恐等相關議題，一直是近年研究中共問題所關注的焦點，

尤其是在中共快速崛起的過程中，石油戰略的經營，不僅事涉中共本身國家的 整體利益，更深深的影響到亞洲以及世界的區域安全與穩定。⁸

中共進口油源之運輸路線過於單一，且必須經美國控制的麻六甲海峽，相 對提高石油進口的脆弱性，形成能源安全上的隱憂。中共因此基於上述能源運 輸安全的顧慮開始有陸、海分運的計畫，其構想為「東擴、西進、北連、南

4〈李克強在中印能源論壇上的致詞〉，《財經網》，2008 年 12 月 25 日，〈http://www.caijing.com.c n/2008-12-25/110042210.html〉(檢索日期：2015 年 06 月 12 日）。

5 張素芳、何永秀，《中國、石油與全球政治》，（北京：社會科學文獻出版社，2014 年），頁 102。

6〈 2020 年 中 共 能 源 需 求 分 析 〉，《 科 技 政 策 研 究 與 資 訊 中 心 》， 2010 年 07 月 22 日 ，

〈http://thinktank.stpi.narl.org.tw/Chinese/Science_Focus/Pages/20100722g1.aspx〉(檢索日期：2015 年 06 月 12 日）。

7 蘇開華，《中國周邊軍事安全熱點解析》，（北京：金盾出版社，2012 年），頁 190。

8 中國現代國際關係研究所，《全球戰略大格局一新世紀中國的國際環境》，(北京:時事出版社，

2000 年），頁 114-150。

通」。⁹陸上運輸南通是以中緬線取代太平洋線，亦即將中東及西非進口的石油 直接從印度洋進入中國大陸，而不經過麻六甲海峽。東擴是指由東部渤海灣引 入石油，西進是指中巴、中哈油管線，北連是指連接俄國的泰納線。¹⁰

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》第十一章

「推動能源生產和利用方式變革」中指出:加快西北、東北、西南和海上進口油 氣戰略通道建設，完善國內油氣主幹管網，統籌天然氣進口管道、液化天然氣 接收站、跨區域骨幹輸氣網和配氣管網建設，初步形成天然氣、煤層氣、煤製 氣協調發展的供氣格局。¹¹

而中共已分別於 2005 年 11 月完成中哈原油管道東段(年輸油量 10 百萬 噸)、2009 年底中亞天然氣管道單線通氣及 2010 年雙線通氣(年輸氣量 300 億立 方米)、2010 年 9 月中俄原油管道投產營運(年輸油量 15 百萬噸) 這些輸送管道 建成即是在擴大和分散能源獲取管道，從而使不同區域的能源能源源不絕的輸 入至中國大陸，以維持中共國內經濟穩定成長。

壹、進口海上運輸通道「能源生命線」的困境

就石油之運輸而言，全球適合大型油輪航行的航線並不多，多數國家使用 為數不多的海上石油航道，¹²對中共而言，其石油能源之主要來源係為中東、

非洲等地區，從產油地到中國大陸境內，海上運輸路線必須經過地中海、印度 洋、南海及太平洋等海域，其間要經過蘇伊士運河（Suez Canal）、荷姆茲海峽

（Hormuz）、巽他海峽（Sund Strait）、麻六甲海峽（Malacca Strait）及臺灣海峽

（Taiwan Strait）等重要海上通道，相關海域內人文地理環境十分複雜，涉及眾

9 中華人民共和國國務院，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，

2011 年 3 月，頁 29。

10〈2014-2018 年中國石油天然氣行業發展現狀及投資前景預測報告〉，《中國投資咨詢網》，2015 年 6 月 9 日，〈http://big5.ocn.com.cn/reports/1427shiyoutianranqi.shtml〉（檢索日期：2015 年 06 月 12 日）。

11同註 9，頁 29。

12張運成，〈能源安全與海上通道〉，楊明傑主編，《海上通道安全與國際合作（北京：時事出版 社，2005 年）》，頁 105~106。

多國家、地區，許多國家的戰略物質都要經過此區域供應或海路轉出。其中印 度洋、南海的「能源航道」與「貿易航道」更是許多歐美和亞太國家的「生命 線」，海上航道安全關係到各國的利益，戰略地位深受各國重視。

中共自 1979 年改革開放後，經濟持續增長，經濟發展係中共的國家戰略目 標核心，而發展經濟首重能源，隨著中共對中東能源供應依賴的加深，中共日 益關注海上能源運輸線的安全，考慮到未來中共經濟成長需要，這種依賴性將 會只增不減，中共經濟的日益發展及其對海外能源的高度依賴，將促使中共進 一步發展海軍力量，以保護海上能源生命線安全，但是長期以來，中共之海軍 戰略侷限於近岸防禦與近海戰略，遠洋海軍實力尚不足以因應相關需求，加以

「海上能源生命線」途中需經過迪戈加西亞（Diego Garcia）美軍基地，印度洋 又有印度海軍箝制麻六甲海峽，南海區域則是主權爭議不斷，中共基於能源安 全的需求，促使相關海域的地緣戰略利益上升。

麻六甲海峽係連接太平洋與印度洋的戰略交通要道，位於馬來半島和印尼 蘇門答臘島之間，為連接南中國海和安達曼海的一條狹長水道，是溝通歐洲、

亞洲和非洲的海上交通紐帶，戰略地位十分重要，現為新加坡、馬來西亞、印 尼三國共管，十分狹窄，易於封鎖。

對於石油進口國來說，石油運輸通道的安全是影響石油進口安全的第一要 項。目前中共石油進口海上運輸線路主要有四條如（表 3-1）所示:

1、第 1 條:中東航線，承擔近 60%的石油運輸量，是目前中共最重要的石 油進口運輸線路。¹³

2、第 2 條:非洲航線，包括南非、西非和北非航線三條，承擔近 30%左右 的石油運輸，且近些年來地位逐漸上升。¹⁴

3、第 3 條:拉丁美洲航線，受多元化戰略的影響，拉美航線運輸量穩步上

13陳新華，《能源改變命運-中國應對挑戰之路》，（北京：新華出版社，2008 年），頁 89。

14鄧中堅、邱稔壤主編，《探索中國大陸石油戰略與外交:合作、競爭與衝突》，（台北：五南圖書 出版股份有限公司，2014 年），頁 23。

升，年承載約 10%的石油進口量。¹⁵

貳、「維護暢通的油氣運輸線」的戰略佈局

隨著中共石油進口量不斷增加，對外依存度逐年提升，石油運輸通道安全 作為能源安全的重要組成部分。現階段探討既有與替代石油運輸路線上，中共 在石油能源運輸戰略上仍就以中東為主，但海上和陸上運輸的比例已經隨著中 哈、中俄以及中緬等石油運輸管線的開通，開始有了轉變。¹⁸

中共於 1993 年成為能源進口國後，如何避免石油及天然氣等能源短缺成為 中共重要課題。能源從海運進口可能會遭遇海盜或與強權衝突等威脅，此種情 形在麻六甲海峽等區域更為嚴重。中亞國家擁有豐富的能源資源，尤其是哈薩 克和土庫曼兩國，且其在地緣上鄰近中共，可從較低風險之陸路途徑運輸能源 至中共。¹⁹在本文中，中共的能源安全及其如何避免能源短缺為研究重點。同 時在上海合作組織框架下，中亞國家在中國的石油戰略中所扮演的腳色亦納入 探討。另透過政治及經濟層面分析強權國家在中亞地區的競爭。

如何維護其能源生命線之安全確保無虞，不僅關係到中東和非洲石油供應 能源源不斷，也成為中共領導人國家、經濟及外交戰略上的重要課題。近年 來，中共實施「走出去」的能源外交戰略，在海外開拓油源，自中東及非洲地 區的原油進口量持續增加，以有效支持原油進口來源多元化的策略。²⁰

而從世界石油主要生產、消費地分佈情形，決定了海運是全球石油運輸中 最主要的運輸方式。而作為次要選擇的陸上運輸又包括管道運輸和鐵路運輸。

1、管道運輸：具有運輸量大，速度快，高安全性特點。

2、鐵路運輸：運量有限且運輸成本又較管道和油輪為高，常為替代形式。

3、中共在其石油進口運輸方式，90%是通過油輪海上運輸，陸上管道和鐵 路運輸占 10%左右 ²¹。

18蘇開華，《中國周邊軍事安全熱點解析》，（北京：金盾出版社，2012 年），頁 190。

19王志明，《開放視域下的中國地緣環境新態勢》，（北京：時事出版社，2013 年），頁 244。

20楊毅，《國際戰略形勢分析 2005-2006》，(北京：時事出版社，2006 年)，頁 239。

21鄧中堅、邱稔壤主編，《探索中國大陸石油戰略與外交:合作、競爭與衝突》，（台北：五南圖書

圖 3-1：中共能源進口輸送航路暨陸上替代通路示意圖 資料來源：2015_China_Military_Power_Report

參、中共石油進口陸上運輸通道:

通過分析中俄、中哈和中緬石油管道的建設對中共石油安全的地緣意義，

認為陸上石油運輸通道的建設將是保障中共石油安全的新的途徑²²。

當前正在營運的石油陸路運輸管道主要有 6 條及鐵路 2 條如（圖 3-1）所 示:

一、第 1 條:

中哈石油管道，西起哈薩克西部的港口城市阿特勞，經中哈邊境的阿拉山

出版股份有限公司，2014 年），頁 4。

22趙亞博、方創琳、王少劍等著，〈我國石油進口陸上運輸通道安全及地緣因素分析〉，《干旱區地 理》，第 37 卷第 5 期，2014 年 9 月，頁 1041。

口，最後到達新疆的獨山子。

中哈石油管線是中共第一條跨國原油管道，西起哈西北部的阿塔蘇，東至 中共新疆的阿拉山口，設計輸油能力 2,000 萬噸。管道工程區分三期:第一期從 哈薩克阿特勞至肯基亞克(西段於 2003 年建成) ，年輸油量為 10 百萬噸;第二期 由哈薩克阿塔蘇至新疆阿拉山口(東段於 2004 年 9 月開工，迄 2005 年 11 月竣 工，輸油管道長 962.2 公里) ，年輸油量為 20 百萬噸;第三期將哈薩克肯基亞克

中哈石油管線是中共第一條跨國原油管道，西起哈西北部的阿塔蘇，東至 中共新疆的阿拉山口，設計輸油能力 2,000 萬噸。管道工程區分三期:第一期從 哈薩克阿特勞至肯基亞克(西段於 2003 年建成) ，年輸油量為 10 百萬噸;第二期 由哈薩克阿塔蘇至新疆阿拉山口(東段於 2004 年 9 月開工，迄 2005 年 11 月竣 工，輸油管道長 962.2 公里) ，年輸油量為 20 百萬噸;第三期將哈薩克肯基亞克