第四章 中共與中亞能源合作與所面臨的挑戰
第三節 中共在中亞石油及天然氣舞台上的影響力
技術進步和油價持續成長，以中共和印度為首的新興經濟體能源消費迅速增 長，對世界地緣政治產生了深遠影響。中共積極優化佈局，構建「以中東-中亞-俄羅斯帶為中心，以非洲、美洲為側翼」的油氣供應格局。
依據國際能源署(IEA)報告，拜頁岩油增產所賜，美國2014年可超過沙烏地 阿拉伯和俄羅斯成為全球最大產油國；未來數年產油量還會持續增加。值得注意 的是美國雖是產油最大國，但石油消耗量也全球最大，2013年平均日耗1890萬桶；
所以換言之，產油自用不足，平均每日須進口890萬桶。88
隨著世界油氣格局的改變，全球油氣市場主導權可能向「消費」端逐漸傾斜，
中共作為全球增長潛力最大的油氣消費體，對油氣市場的話語權將有所增強。在 此新格局下中共與「中東－俄羅斯－中亞」各國油氣供給帶以及非洲地區的利益
87丁力，《地緣大戰略:中國的地緣政治環境及其戰略選擇》，（太原:山西人民出版社，2010 年）， 頁 206。
88梁碩而，〈中共石油安全之挑戰與展望〉，《第 15 屆國家安全與軍事戰略學術研討會（桃園：
國防大學，2014 年）》，頁 82。
將更加緊密地捆綁在一起，而中美間的戰略博弈會有很大程度是圍繞在能源上。
中共維護海外油氣供應利益，確保能源供應安全將是一項重大的系統工程，需要 制定明確的戰略方向。89
在依據對19世紀末和20世紀西方代表性地緣政治與地緣經濟理論進行重點 介紹的基礎上，分析了中共周邊的地緣政治與地緣經濟的歷史和現狀特點，闡述 了中共周邊地緣政治與地緣經濟的基本格局和發展態勢。
陸上石油管道通道安全性是用通道經過國家的數量來衡量，由於中哈管道全 線都是在本土，不經過其他國家，因此主要從通道途經地區自然地理環境和地緣 政治關係方面分析中共石油進口陸上管道安全態勢與中亞之關係。
壹、 通道途經地區自然地理環境
陸上運輸通道途經地區自然地理環境與海上運輸通道相比更為複雜。中哈石 油管道90%左右在哈薩克境內，以平原、盆地為主，管道建設、維護條件相對較 好，但在中共境內的一段，以高山地形為主，建設成本高，維修保護相對較難。
貳、 通道途經地區地緣政治關係:
哈薩克長期與中共保持良好的戰略合作夥伴關係。2013年9月7日，中共主席 習近平訪問哈薩克，兩國就中哈石油管道提出了擴建的共識。總體上看來，兩國 關係保持著平穩、友好的發展趨勢。因此，從通道途經地區地緣政治關係考慮，
哈薩克及中亞各國都與中共都是戰略夥伴關係，安全性都比較高。
鑒於此，中共在利用中亞石油時，可能試行 “ 一進一出”戰略 。“ 一進”是 指進口中亞石油和油品，以緩解中共石油供求緊張的矛盾。雖然2000年又掀油價 旋風， 但“ 供應充分、價格低穩” 仍將是21世紀國際石油市場的基本態勢，中 共進口中亞石油是可行的，可採取直接購買或易貨貿易的方式，根據需要逐年調 整或加大進口量。與此同時中共還可進口一些中亞天然氣。天然氣作為21世紀的 寵兒，預計到2020年在世界的一次能源構成中將由目前的20 %上升到30 %左右，
89陸俊元，《中亞地緣政治新格局及其對中國的戰略影響》，（世界地理研究），2011 年 2 月第 20 期，頁 8-14。
僅次於石油居第2位。並且，利用天然氣也符合環保原則。在開發利用中亞石油 時，把重點對象放在遭美遏制的伊朗身上。不僅可利用他有急於擴大石油銷路動 因和地處中東、中亞的雙重身份，還可利用伊、美的矛盾，抗衡美對中共的壓力，
保證中亞石油供應。在具體操作時應積極支援並參與伊朗、哈、土等推出的修建 一條從裏海經伊朗北部到波斯灣的管道設想。如果這條南向線路得以實現， 中 共與哈、土兩國的管道建設得以最終完成的話，則中亞將與中東石油相連中共不 僅能獲得中亞石油，還可獲得中東石油。“ 一出”是指對中亞石油投資，積極參 與中亞石油生產和經營活動，並以此為契機，充分利用中亞石油實現中共石油工 業“ 跨國經營”的宏偉構想為發展外向型石油市場打下堅實的基礎。目前中共中 亞經濟不景氣期待著國際資本的參與，這為中共參與石油投資提供了機遇。中共 還可利用與哈薩克開發哈烏津的時機，鞏固中共在哈的橋頭堡地位，並縱深發展 積極參與石油投資競爭，盡可能利用一切機會擴大戰果。
再者， “ 政治是經濟的集中體現” ，中共應從戰略的高度繼續保持和加強 與中亞國家的友好關係，這是獲得中亞石油的前提條件。目前“ 上海五國”定期 峰會以及中共與中亞國家邊界問題的解決對推動雙邊關係的發展具有重要意義。
鑒於俄中在中亞舉足輕重的地位以及俄在中亞石油競爭中的被動局面，中共應主 動出擊合縱連橫，聯俄共同參與中亞石油競爭。當然隨著中亞石油的開發，中共 也應靈活調整內外政策。“ 發展才是硬道理” 當今世界各國的競爭，歸根到底是 綜合國力的競爭。“ 弱國無外交” ，未來中共能否獲得穩定的中亞石油供應中共 保障石油安全，關鍵是要增強中共的綜合國力，提高中共參與中亞事務的能力。
中共對中亞及中共間石油安全問題應積極開拓進取，探索出具有中共特色的 模式來。90
90楊中強，〈中亞石油與 21 世紀的中國石油安全〉，《國際論壇》，第 3 卷 1 期，2011 年 2 月，頁 34-39。
第四節 小結
能源的廣泛深入的使用是現代文明的重要特徵，能源的大量使用促進人類文 明的發展，也使人類的生存面臨嚴峻的形勢，能源問題已經成為影響經濟社會發 展的重要問題，在經歷多次能源危機的衝擊之後，世界主要國家都把能源安全戰 略作為國家安全戰略的重要組成部分。能源安全是整個國家安全體系中極其重要 組成部分，在當今經濟全球化時代國家安全體現在保護經濟發展的速度穩定性和 發展的可持續性上，而能源安全是經濟安全的重要保證。91
能源安全主要是指在合理的價格基礎上，可獲得的能源的數量和質量以及結 構上能夠保障可持續發展的需要，生產和使用能源造成的危害在可以接受的範圍 內。基於上述中共周邊地緣政治與地緣經濟的現狀及未來的發展態勢分析，根據 新時期中共周邊外交戰略的基本方針，即：堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、
安邦、富邦的理念，同時在涉及國家安全和領土主權等核心利益方面又必須堅持 原則。據此，西進：在維護和發展同西部周邊國家良好的地緣政治和地緣經濟合 作的基礎上，共同打擊「三股勢力」，並通過建設「絲綢之路經濟帶」，擴大同中 亞五國、俄羅斯、西亞、東歐及歐盟的經貿合作與科技文化交流等，促進地緣經 濟的大發展，為中共營造良好的西部地緣環境。92
本章以分析中共能源外交政策中對中亞地區的發展，探討中共如何形成側重 能源供應面的石油戰略，何以藉由國有石油企業海外投資做為政策工具，而發展 出來的能源外交政策。如何推動中亞地區能源外交政策以保證石油供應安全？中 共對中亞地區能源外交活動究竟取得什麼樣的成果？又將面臨多大的挑戰？本 文認為中共對中亞地區能源外交活動以國家安全為主軸，以政府力量扶持三大石 油企業外投資活動，在某種程度上是代表國家力量的擴張，儼然成為國際能源體
91王國梁，〈中國周邊安全環境與地緣戰略構想〉，《世界地理研究》，2003 年 12 月，頁 99-105。
92忠岐、黃仁偉，〈中國的地緣政治與安全戰略〉，《社會科學》，2011 年 10 月，頁 4-11。
系不安全的因素，導致無法確保石油供應安全。未來中共能源安全策略雖仍以國 家安全、經濟民族主義為基調，但可預見中共將更加積極參與國際能源貿易活動 與國際能源組織，建構具有中共特色的能源外交政策。
地緣經濟是地緣政治的延伸。中共需加快發展地緣經濟，包括擴大經貿規模 和提升發展層次:
壹、是有利於改善和提高與周邊國家的地緣政治關係，這對確保國家安全、
並為中共和平崛起創造良好外部環境是極為重要的。
貳、是有利於推動資源、資本、技術和商品的跨國乃至跨區域自由流動和優 化配置，以此促進中共和周邊國家的經濟持續發展。
參、是周邊廣大發展中國家可以得益於中共的發展，中共也從周邊國家共同 發展中獲得裨益和助力。93
93杜德斌、馬亞華，〈中國崛起的地緣政治戰略研究〉，《世界地理研究》，2012 年 1 月第 21 期，
頁 1-16。