第二章 中共東北亞安全戰略與「六方會談」
第一節 中共新安全觀理論探研
國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
第二章 中共東北亞安全戰略與「六方會談」
第一節 中共新安全觀理論探研
安全與發展是每一個國家、每一位領導者追求的永久目標，而國 家利益確實也一直左右著國家安全政策的施作，不同的國家、民族在 不同的歷史時期與不同的國際氛圍中會有不同的安全觀念。美國出版 的「國際社會關係百科全書」認為國家安全的解釋為：一般是指一個 國家保護它的內部社會制度不受外來威嚇的能力37；對於一個國家來 說，安全是國家的命運，是國家統治的基礎38；就學術層面而言，安 全的廣義解釋，在主觀上是指不用擔心外來攻擊的恐懼感，而在客觀 上則是指沒有來自外來攻擊的狀態或現實39。純就字面解釋，似乎較 偏傳統軍事威脅傾向，但事實上，現實的攻擊可能來自於軍事、也可 能來自於經濟、文化、科技乃至於環境與恐怖主義、資源、糧食供應 的侵略40，911恐怖攻擊事件的發生，得證上述的論點，亦顯示了21世 紀安全的多元性41，安全的概念就此突破，安全觀念的革命於焉展開。
隨著冷戰的結束，國際形勢的變化和各國安全戰略的調整，安全 的問題益發具體、多樣且複雜，各國對維持國家安全的要求與標準，
無論就國內或國際所牽涉的層面言，都比固有傳統的觀念更為廣泛與 多元。安全觀念乃是安全環境與安全合作關係在意識型態上的反映，
是國家安全戰略制定的依據，更是確保國家利益的最終考量。西方學 者認為安全觀是指在一定的時代背景下對國家安全系統化的主觀認 識，它是具體安全戰略和政策的指導思想。不同的安全觀必然會制頒 不同的安全政策，形塑不同的安全環境，並對安全合作關係產生直接
37 劉躍進。「當前國際形勢下的國家安全問題」，『中國政治』，2000 年第 4 期，頁 26。
38 席來旺，「國際安全戰略」，北京：紅旗出版社，頁 3，1996 年 4 月。
39 趙崇明，「當代合作安全理論的發展軌跡與中共新安全觀」，台北：『國防管理學院政治學論文集』，90 年 6 月，
頁 2-3。
40 王良，「變化中的安全觀念論析」，世界經濟與政治月刊，北京：1998 年第 7 期，頁 66。
41 張亞中、孫國祥，「亞太安全綜合年報 2001-2002」，台北：遠景出版社，2002 年 6 月，頁 3-4。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
衝擊。當一個國家體認到這股變化的潮流，國家安全戰略不斷的調整 與因應實屬必然。
暗潮洶湧的國際世局，在「一超多強」的戰略格局與「總體和平、
局部動盪」的主軸中不斷演進，更由於全球化的經濟發展態勢使得世 界各國關係日趨緊密，和平與發展的努力成為世界的主要潮流 42。觀 察冷戰與後冷戰時期的差別，首推國際大環境的氣氛逐漸和緩，兩強 對峙情勢不再，影響所及，世界各國遂逐漸將國家安全重心從軍事武 力轉移到經濟發展，綜合國力的競賽也成為世界強權競逐區域霸權的 主要手段 43。當經濟力超越軍事力成為綜合國力的重要指標，對多數 國家言，如何防範外在的威脅對其經濟成長與發展形成的破壞，成為 國家安全的主軸。根據大陸學者王逸舟在其所著「正視世紀之交的國 際三個大勢」所述，本時期有以下幾個國際趨勢 44：
第一：多極化在更多層面縱深發展，形成複雜多變的國際政治格 局，在後冷戰時期，兩極格局顯然已經消失，而美國的獨霸優勢已很 明顯，「一超多強」的基本態勢在短期內不會有重大變動。
第二：經濟全球化將以不可阻擋的強大力量，向世界的每個角落 和各國經濟生活的各個領域伸展。國際經濟交往對於國家的影響肯定 會更加重要，國家內部也會根據國際經濟體制和慣例作出越來越多的 相應調整和改革。
第三：科技革命無論在深度和廣度上都將大大超越以往的任何時 期，未來不管是國家內部生活，或是國家之間的來往聯繫，乃至於世 界政治和國際關係的各個方面，科學技術都將會深深滲透進去和發揮 巨大作用。
根據王氏的論點，崛起中的中共為確保國家生存的安全及利益，
自必有所因應；1978 年十一屆三中全會中共對內確立了以「經濟建設」
為中心的「改革開放」政策，揚棄傳統的「階級鬥爭」發展路線，將
42 熊光楷，「國際戰略與新軍事變革」，北京：清華大學出版社，2003 年 3 月，頁 51。
43 劉躍進，「當前國際形勢下的國家安全問題」，北京：『中國政治』，2000 年第 4 期，頁 26。
44 王逸舟，「正視世紀之交的國際三個大勢」，『瞭望新聞週刊』，1999 年第 1 期，頁 4。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
國家安全利益的重心由生存安全轉向為以「經濟安全」為主的「綜合 安全」，對外則從以往的「戰爭與革命」的好鬥習慣轉化為以「和平與 發展」為主的對外關係 45，這種觀念的突破與改變，對安全問題建立 新的認知與理解，加上國際大環境的趨於和平，為中共「新安全觀」
的萌芽提供了良好的契機。
但中共真正開始大力倡導「新安全觀」卻係在 20 世紀 90 年代中 期；中共根據冷戰後的世界局勢提出了自己的「新安全觀」，藉以建立 公正合理的世界政治經濟新秩序，維護中共經濟發展所需要的和平安 全環境，且以更積極的態度，營造有利經濟發展的外在環境，自此中 共不斷的在不同的場合提出其對國家安全的新認識，如「新型的安全 觀念」46、「新的安全觀念」47、「新安全觀」48等，「新安全觀」於焉成 型。分析中共「新安全觀」思想的形成，自鄧小平、江澤民及至胡錦 濤政權，實係一脈相傳理念的實踐，並非即興演出，而係對國際、國 內客觀環境深入思考後之因應舉措。本節擬由冷戰後國際格局的轉 變、全球化的趨勢及國家安全威脅等層面的分析，深入瞭解中共「新 安全觀」理論的基礎、內容與意涵，進而解構「新安全觀」認知下的 北韓核武危機。
壹、層面分析
一、國際格局轉變：
「國際格局」係指一個時期在一定力量的對比基礎上所形成的 一種相對穩定的國際結構，華爾茲（Kenneth N.Waltz）的結構現實 主義堪為代表。為了促進國家利益及擴大對國際事務的參與，中共
45 曲星，「後冷戰時期中國外交的戰略選擇」，鄭宇碩主編，『後冷戰時期的中國外交』，香港：天地圖書公司，
1999 年 6 月，頁 7-32。
46 中共國務院新聞辦公室於 1998 年 7 月 27 日發布中共的「國防白皮書」內容提及「要爭取持久和平，必需摒 棄冷戰思維，培育新型的安全觀念，尋求維護和平的新方式。」，人民日報，北京，1998 年 7 月 27 日，版 1。
47 中共國務院副總理兼外長錢其琛在 1997 年 12 月 15 日在東盟私營部門慶祝東盟成立 30 週年活動上發表講話 時，提出「站在新世紀的門檻前時」，應當有新的安全觀念和尋求維護和平的新途徑。詳中國新聞社北京 1997 年 12 月 15 日電。轉引自 http：//www.sino21.com/big/home.htm
48 江澤民於 1999 年 3 月 26 日在日內瓦裁軍談判會議上的講話「推動裁軍進程，維護國際安全」提出「要求必 需建立適應時代需要的新安全觀。」詳人民日報－江澤民言論庫 http：//www.peopledaily.com.cn/jiangzm/
speeches.html
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
自 70 年代起便積極從事國際體系的研究，希冀形塑一個利於發展經 濟的國際格局；根據中共十四大政治報告指出：兩極格局已經終結，
各種力量重新分配組合，世界正朝向多極化方向發展，而新格局的 形成將是長期的、複雜的過程 49。顯示斯時中共已然掌握了國際格 局朝向多極化態勢發展的趨勢。
分析中共思維的基礎，中共認為身為多強一國的北京政權在崛 起的過程中，將有許多陣痛的現象，首先就是以美國為主的西方國 家不斷藉由「中國威脅論」、「誰能養活中國論」、「隔離中國論」等 論調的宣揚，妖魔化其國際形象，使中共的崛起平添壓力，中共必 須付出更大的努力才能站穩發展的腳步。其次，亞太地區俄羅斯的 快速發展、日本的企求成為政治、軍事大國以及東協國家的區域整 合成功與印度經濟實力的扶搖直上，使得世界各大國力量形成相互 制約與牽制，加快了世界多極化的趨勢，亦使得中共在國際舞台上 的迴旋空間增大，也緩衝了美國超強一極對其圍堵與防範 50。第三，
世界經濟的快速發展，出現了區域化、集團化的特點，經濟因素在 國際關係的重要性相對提高，不但為中共對外開放及經濟發展帶來 助力，且大大提高其在經濟領域中強國的地位。第四，聯合國等國 際組織在國際事務中的作用持續增強，而中共作為聯合國安理會常 任理事國，不斷的折衝，睦鄰友好，使中共的國際地位有效且快速 的提昇 51。第五，全球化的助益，天涯若比鄰，使得國界變成隱性 的名詞，在追求和平與發展的普世價值中，中共順利的成就了經濟 的榮景，強力的磁吸效應，各國紛紛投入廣大市場，給予美國投鼠 忌器的為難 52。第六，蘇聯解體國力日衰，中共因緣際會隨著經濟 改革的成功，自然成為共產集團、第三世界的領導人，使國際間遭 受美國壓力或對美國心生不滿的國家紛紛來迎，集團勢力的重組與
49 中共中央文獻研究室編著，「十四大以來重要文獻選編」，北京：人民出版社，1995 年 7 月，頁 34。
50 Zhao Suisheng, “Beijing’s Perception of the International System and Foreign Policy Adjustment in the Post-Cold War World,” Journal of Northeast Asian Studies, (fall 1992),pp.72-73.
51 趙英，「新的國家安全觀：戰爭之外的對抗與抉擇」，雲南：人民出版社，1992 年 12 月，頁 395。
52 嚴學通、王在邦、李忠誠、侯若石等著，「中國崛起－國際環境評估」，天津：人民出版社，1998 年 4 月，頁 193-194。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
成形，也緩衝了美國超強一極對其圍堵與防範；最後綜合國力經濟
成形，也緩衝了美國超強一極對其圍堵與防範；最後綜合國力經濟