第三章 中共與美、日兩國對東北亞戰略利益的異同
第一節 中美日三國東北亞安全戰略探研
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現實主義的概念框架下認為國家間並無功能上的分別，影響各國對外 政策的因素並非國家內部之歧異，國家在國際結構中所處的位置不同 才是造成各國對外政策不同的主要因素。對照上述理論與東北亞情勢
，由於冷戰結束，蘇聯瓦解，而使該地區的權力發生結構性的變化，
各國為確保本身利益安全，持續壯大經濟實力，並以捍衛國家安全為 名，發展經濟為後盾，大力增加國防預算擴展軍備，積極加速軍事現 代化，因而為本地區種下不穩定的種子 143。
從權力的角度訏衡東北亞安全情勢發現，冷戰的結束，世界各國 追求和平自由的渴望加劇，美國與俄羅斯相繼減少亞太地區的駐軍，
使得東北亞地區呈現「權力真空」的時期，這個短暫的機遇期，給予 極力提昇國際政治地位，意欲邁向正常國家的日本以及近年因經濟發 展而崛起的中共競逐地區強權的空間與時間。一個朝經濟大國前進的 中共，一個積極尋求政治大國的日本，各自拉攏原本即形對立的美俄 兩國，再加上南、北韓的爭執與核武問題的激化，使得東北亞成為近 年來世界紛擾難靖地區的熱點之一；六方會談的召開主要雖是期望與 會相關國家共同維護朝鮮半島、東北亞地區的和平與穩定，但區域內 各國所呈現出「既競爭又合作」的複雜利害關係 144，才是最為精彩可 期的戲碼。接下來三、四章將以此形勢為基，分別就中共與區域內五 國近期在國際關係的發展及在政治、外交和軍事的動向上，析論各國 東北亞的戰略利益，並略較異同。
第一節 中美日三國東北亞安全戰略探研
根據前述新現實主義觀點，由於冷戰結束，美、俄兩國裁減亞太 地區軍備力量，致使本地區權力結構發生改變，權力真空的短暫時期，
亦給予中、日兩國趁勢崛起之機。一個是既有經濟強權的大國，亟欲
143 蔡瑋主編，「變動中的東亞國際關係」，台北：政大國關中心，2006 年，頁 1。
144 丁永康，「二十一世紀初東北亞國際政治新秩序：持續與變遷」，『新世紀亞太情勢與區域安全研討會資料』，
頁 25。
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尋求正常國家的渴望，同時亦期達致政治大國的企圖，競逐亞太霸主；
一個則屬固有政治強權，在經濟強勢發展的帶動下，追求經濟大國的 權力目標，冀圖稱霸亞太的野心，兩國作為雖迥異，但目標卻一致，
而中日兩國原即存在且長久的歷史糾葛與領土紛爭，此刻爭霸亞太之 際又分別得到世界兩大集團的個別支持，更加彰顯兩國在地區的外交 角力與戰略佈局，而結果也勢將影響本地區的安全與穩定。
有關中共的東北亞安全戰略，已前見本文第二章第二節，本節不 擬重覆論述，將謹就美日兩國的東北亞安全戰略析述如后：
壹、美國的東北亞安全戰略
美國自第二次世界大戰後介入東亞事務，長期經營有成，在東北 亞地區擁有龐大的政經利益，尤其與日、韓兩國關係更是密切，復因 擁有超強的政經與軍事實力，因此能以一個純就地緣角度論，非屬亞 太國家的身分積極、全面的介入亞太及東北亞事務，至終成為實際主 導亞太地緣政治格局演變的力量。
2005 年 3 月美國「國防報告書」指出：美國致力維護、創造與促 進國家主權的條件及有利於自由、民主和經濟機會的國際安全秩序。
其目的在確保美國的國家安全不致遭到直接攻擊、確保戰略進出及維 繫全球行動自由的能力；強化聯盟與夥伴關係及確立有利的安全條件 等，並以保證盟友安全、勸阻潛在敵人、嚇阻侵略與反制脅迫及擊敗 敵人等手段來確保美國的利益 145。
2006 年 2 月美國公布「四年期國防總檢報告」（Quadrennial Defense Review Report, QDR）中強調打擊恐怖組織、防堵大規模毀滅性武器 擴散、加強本土防衛及影響新興強國的戰略選擇，攸關美國國家利益 的確保。同時報告亦指出美國目前所面臨最大的安全威脅是恐怖分子
、支持的流氓國家與潛在的競爭大國，因此建立及確認與美國有共同 價值觀的同盟夥伴關係，促進彼此分擔地區和平與穩定的責任，是解
145 「美國國防報告書」，台北：國防大學研究發展室譯印，2005 年，頁 1。
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決共同安全威脅的基礎 146。同時強調要阻止新興強權國家成為美國的 敵國，並確保美國的軍事力量能嚇阻戰爭行使權利，必須建構符合美 國國家利益的戰略環境及強化與盟邦的關係，藉以維護美國在東北亞 的強權地位 147。
新現實主義論大師肯尼士‧華茲（Kenneth Waltz）曾指出：對美 國來說，地區性問題係其全球性考慮的一部份。綜上所述不難看出，
由於東北亞的國際戰略地位與日俱增，事實上美國也將東北亞戰略視 為其全球戰略中最為重要的一環；蓋此地既有其所指的流氓國家，有 新興強權，再加上大規模毀滅性武器擴散的隱憂，當然還有其所謂的 同盟夥伴關係－日、韓兩國，皆與其 2006 年 2 月公布之「四年期國防 總檢報告」諸端相符。此外，「以夷制夷」思想的落實，目的就是要運 用國際戰略中的「均勢」策略，使彼等達到相互牽制，彼此約束的目 的，而美國則恰可隔岸觀火，坐收漁翁之利，此亦可從近年來美國重 要智庫的研究報告中得窺一二 148。本此精神，當下美國在東北亞的安 全戰略目標即帶有明顯的雙重性：即既防止日本走上獨立發展軍事的 道路，又對中共的崛起和俄羅斯的復活加以防範。
加入朝鮮半島核武問題後，美國更有其致力追求的目標。一方面，
從其自身利益考量，美國希望朝鮮半島能夠保持和平穩定的態勢，避 免該地區局勢的惡化對美國在亞太地區的戰略利益造成影響；另一方 面，美國視朝鮮半島為其在東北亞立足的關鍵「支點」，試圖通過擴大 對半島事務的影響力，謀求建立一個以美國為核心的半島安全與合作 機制，進而有效遏制中共、日本及俄羅斯等地區勢力，確保美國在東 北亞的戰略主導權與控制權，逐步建立以其為領導核心的亞太秩序。
由是觀之，朝鮮半島核武危機就某種意義而言，不僅是美國冀求獲取 亞太地區利益的重要憑藉，本地區也為美國推行其全球戰略，特別是
146 「2006 美國四年期國防總檢報告」，台北：國防部譯印，2007 年。
147 Condoleezza Rice, “Promoting the National Interest”, Foreign Affairs, Vol.79, No.1, January/Feburary 2000, pp.46-47.
148 美國重要智庫包括：萊恩、羅德曼及蘭德等公司，近年來若干研究報告均倡導「海外制衡」及「以鄰（夷）
制鄰（夷）」戰略。參見劉清才、高科等著，「東北亞地緣政治與中國地緣戰略」，天津：天津人民出版社，2007 年，頁 115-116。
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亞太戰略和東北亞戰略提供參與的契機。
至，倘論及美國的東北亞安全戰略究為何？從 1990-1998 年前後 約 10 年間美國國防部先後發表四份「東亞戰略報告」的代表性文件中 可窺其貌 149；根據這些官方文件的有關論述，可研析出美國體認到此 時期東北亞安全形勢概有四個特點，而善用、掌握該特點即成據以研 擬有利其國家利益的東北亞安全戰略，概述如候：
一、總體形勢和緩，經濟快速發展：
由於蘇聯威脅不復存在，美國在東北亞地區的戰略壓力大幅減 輕，區域內各國的交流增加，使朝鮮半島的緊張局勢有所緩解；隨 著經濟因素在國際關係中的作用與重要性日趨升高，美國也逐日重 視亞洲經濟快速發展對其所提供參與的新機遇。1995 年「東亞戰略 報告」中曾有專節論述亞洲的「新經濟發展」對於美國國家利益的 意義，該報告專論指稱亞太係世界上最富有經濟活力的區域，美國 經 濟 將 因 亞 洲 經 濟 所 提 供 的 貿 易 與 投 資 機 會 而 得 到 更 多 的 加 強 150。另，1998 年的「東亞戰略報告」，美國也將亞洲金融危機視 為「重大的安全問題」151，而願意投注更多的心力與資金去幫助區 域內各國度過危機。
二、潛藏變動因子，不確定性仍存：
1990 年的「東亞戰略報告」中美國關注中共、北韓等國領導人 世代交替可能產生的政治不確定性；1992 年及 1995 年的報告除指 出上該兩國正在進行的社會、經濟和政治轉型的結果將對地區安全 與穩定產生重要的作用外，亦認為大規模殺傷性武器擴散的威脅，
從長期的民族和國家對立中產生的民族主義及尚未解決的領土爭端 將造成潛在的不穩定與衝突；此外，1995 年的報告指出：亞洲仍是
149 這四份報告是：Department of Defense, A Strategic Framework for the Asian Pacific Rim: Looking Toward the 21st Century,1990; Department of Defense, A Strategic Framework for the Asian Pacific Rim: Report to the Congress
1992; Department of Defense, United States Security Strategy for the East Asia-Pacific Region, Feburary, 1995.
Department of Defense, United States Security Strategy for the East Asia-Pacific Region, 1998.
150 United States Security Strategy for the East Asia-Pacific Region, 1995, pp.6-7.
151 United States Security Strategy for the East Asia-Pacific Region, 1998, pp.67.
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一個不確定、緊張和軍事力量集結的地區 152；1998 年的報告則指 出：不穩定因素依然存在，且出現了新的挑戰，需關注朝鮮半島局 勢、亞洲金融危機、印度與巴基斯坦核試驗、印尼國內局勢等事態 的發展等 153，均可知美國認為東北亞地區仍潛藏不確定性變動的因 子。
三、北韓蠢動難纏，安寧目標難竟：
美國認為「朝鮮半島仍是世界潛在的軍事衝突點」，而北韓則是
「地區不穩定的主要來源」，對地區造成「潛在危險」和「不可預測 的威脅」。文件顯示美國認為北韓的威脅主要為常規軍事威脅、導彈 威脅與核武威脅，當中又以核武威脅為最。1992 年「東亞戰略報告」
「地區不穩定的主要來源」，對地區造成「潛在危險」和「不可預測 的威脅」。文件顯示美國認為北韓的威脅主要為常規軍事威脅、導彈 威脅與核武威脅，當中又以核武威脅為最。1992 年「東亞戰略報告」