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國經貿往來密切，地區的穩定與繁榮是美國利益之所在。此外，尋 求中共龐大市場的商機，建立戰略經濟層級的對話，進而追求彼此 共同利益，是美國確保地區商業利益與經貿優勢的方向 203。
1997 年美國政府發表的「新世紀的國家安全戰略」（A National Security Strategy for a New Century）報告中指出，美國認為一個政 治穩定、經濟開放及安全的崛起的中共，是符合美國的利益的 204。 尤其是龐大的中共市場更是與美國的經濟利益密切相關 205，因此加 強與地區國家的經貿往來，同中共保持和發展關係，尋求同中共的 合作，以維持美國在地區的經濟優勢地位。
表 3-1 美國與東北亞各國進出口經貿統計
美國與東北亞各國進出口貿易統計
單位：百萬美元
年份 2004 年 2005 年 2006 年 國家 進口 出口 進口 出口 進口 出口 中共 196682 34744 243470 41925 287775 55168 日本 129805 54243 138004 55485 148181 59613 南韓 46168 26413 43782 27765 45804 32442
資料來源：美國人口調查局 http://www.census.gov/foreign-trade/balance/c5700.html.
四、軍事利益：調整兵力部署、遏阻強權挑戰
面對中共在東北亞地區勢力崛起的必然，加上對中共唯命是從 的北韓政權，益加使得美國在東北亞地區為捍衛其國家利益的作為 不斷的複雜與強化；一個隱性崛起的大國，一個流氓國家，擁核自 重，且向以「戰爭邊緣」策略游走區域內各國藉以攫取其生存空間
203 卓慧莞，「美中戰略經濟對話的意義」，『戰略安全研析』，第 25 期，2007 年 5 月。
204 陳文賢，「中國崛起對美國亞太戰略利益的意涵」，蔡瑋主編，『東亞與台日中的新形勢』，台北：政大國關 中心，2005 年 7 月，頁 75。
205 王高成，「美中戰略經濟對話評析」，『戰略安全研析』，第 26 期，2007 年 6 月，頁 9。
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與國家利益的無賴國家 206，使得美國必須隨時因應區域安全的變化 而調整其地區戰略的佈局，因此，除了調整美日同盟防範對象，擴 大美日安全合作範圍，調整美日軍事合作責任分工，提升日本在同 盟關係中的作用外，也積極的重新調整其亞太兵力的部署，其目的 均已昭然若揭。
由於中共快速的經濟發展，整體綜合國力的提昇，使中共在東 北亞地區佔有舉足輕重的地位。然中共軍事與戰略意圖的不透明度 和不確定性，使得美國的軍事存在與美日安保合作的關係，扮演著 減輕中共崛起對區域情勢衝擊的角色 207。美國深知崛起中的中共，
軍事力量快速提昇，區域各國之安全威脅顧慮主要來自中共，期望 藉由軍事同盟關係的強化及調整在亞太地區的兵力部署與基地配置
，防止新興崛起國家成為區域霸權及未來採取敵對作為的可能，以 增加中共採取軍事作為的困難度挑戰美國的地位，變成為國在東北 亞的整體政策 208。其中，有關重新部署部分，駐日、韓美軍的基地 與兵力，強化其部隊的投射能力與打擊能力，持續經營關島基地以 增加美軍在西太平洋地區的戰略縱深，目的就是要在地區內發生重 要衝突與危機事件時，能有效採取應變措施並適時支援。
整體而論，東北亞地區涵蓋了亞洲經濟與軍事力量的主體，亦 是亞太地區最易肇發衝突與危機之區域。故美國必須確保地區領導 地位、保障美國在亞洲的經濟安全、支持亞洲國家間的安全合作以 及推動亞洲地區民主體制發展 209。易言之，維持區域穩定與安全的 均勢局面、擔任防止衝突和緩和危機發生的仲裁者、及防範日益強 大的潛在敵國挑戰美國在地區的領導地位，是美國在東北亞地區的 重大利益之所在。
206 李少軍主編，「國際戰略報告：理論體系、現實挑戰與中國的選擇」，頁 464-465。
207 近藤重克，「日美安全保障關係的加強與亞太的安全保障」，蔡瑋主編，『變動中的東亞國際關係』，台北：
政大國關中心，2006 年，頁 56。
208 「2006 美國四年期國防總檢報告」，國防部譯印，2007 年，頁 29-32。另參閱美國國防部網站 http://www.defenselink.mil/pubs/pdfs/070523-China-Military-Power-Final.pdf.
209 Bill Clinton, “US-East Asia Strength and Prosperity in the 21st Century,” US Department of State Dispatch, May 1996, pp.261-263.
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貳、中共在東北亞的戰略利益
美國前副國務卿阿米塔吉（Richard Armitage）為首的多位前政府 官員，於 2007 年 2 月 16 日在華府「戰略暨國際研究中心（CSIS）」共 同發表「美日同盟：美國至 2020 年之亞洲政策」（The U.S.-Japan Alliance : Getting Asia Right through 2020），提出對當前美國亞洲政策 的建議，說明中共已成為在前蘇聯瓦解後，有機會挑戰美國強權的潛 在勢力 210。中共於 2001 年主導成立上海合作組織（CSO），2002 年與 東南亞國協簽訂全面經濟合作協議，並與其他國家包括巴基斯坦、智 利、紐西蘭、澳洲以及韓國等洽談自由貿易協定（FTA），2006 年更與 印度建立經濟合作與戰略夥伴關係。從中共在過去 7 年內積極發展對 外關係中顯示，中共正全力構建其區域主導力量，並藉由在全球市場 的經濟關聯度進一步提昇的同時，積極將其勢力往全球各區域延 伸 211。過去在亞洲掌握經濟龍頭地位的日本及在東北亞地區居於領導 地位的美國，也不得不正視中共崛起的問題。
此外，由於中共經濟快速成長對於自然資源的需求也不斷的增加
，資源使用已從過去自給自足的封閉經濟，轉向依賴國際資源的開放 經濟 212。加速經濟發展的背後，是能源需求的缺乏、城鄉差距的擴大、
金融體制的不健全及生態環境的惡化等，尤其是能源需求的缺乏 213。 以石油供應為例，中共在 1992 年以前石油的產量，不但足以供給國內 消費需求，甚至還可以外銷。1993 年以後，中共的石油消耗量明顯提 昇，對能源的總消費量目前已高居世界第二位，產量卻僅微幅增加。
依中共國家統計局 2006 年能源生產與消耗總量統計，兩者呈現負差達 1 億 7,251 萬噸 214。中共意識到能源問題的嚴重性將影響國家整體發
210 此報告又稱「阿米塔吉報告」，參閱 http://www.csis.org/media/csis/pubs/070216-asia2020.pdf.
211 廖竹慧，「從阿米塔吉報告觀察美國對亞洲政策之演變」，『中華歐亞基金會研究專文』，2007 年 5 月 8 日，
轉摘自 http://www.fics.org.tw/issues.subject1.asp?sn=2017.
212 吳健民，「中共資源戰略與台海安全」，青年日報，第 4 版，2007 年 3 月 26 日。
213 蔡宏明，「從上海股災事件看中共經濟安全及其對我之啟示」，『戰略安全研析』，第 24 期，2007 年 4 月，頁 14-15。
214 2006 年中共統計年鑑，中共國家統計局，2007 年，轉摘自網站 http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2006/indexch.htm.
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展，如欲維持既有的經濟發展走向，則必須向外尋求穩定的能源供應 及維護能全運輸安全，進而利用能源以開發能源。因此，面對國內石 油短缺及日益緊張的能源供需市場，維護能源獲得的安全，就成為中 共國家重要利益的一環。
再者，由於中共與週邊國家有關領土主權及劃界爭議、戰略主導 權之爭等問題，使得中共在國防戰略的發展上正有陸權國家朝海權國 家方向中轉型 215，以因應未來在保衛國家領土完整、維護國家海洋權 益、確保中共資源安全與保障戰略通道暢通等問題上，居於有利的位 置 216。基此，本節將分別從中共近年來在外交上的競合、海洋戰略的 發展、經濟發展造成能源需求匱乏及處理領土主權爭議問題的面向，
析述中共在東北亞的政治、經濟與軍事上的戰略利益。
一、政治利益：提昇國際地位、主導地區事務
由於東北亞區域位處西太平洋，是美國、日本、中共與俄羅斯 四個大國的利益匯集處，亦是四大國之間相互合作又相互競爭的地 區 217。中共在國際關係的立場上，為破除美國主導的「一超多強」
態勢，朝向「多極化」的方向發展，並致力在多極化強權體系中佔 有一席之地，於 2001 年 6 月，分別與俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯、
塔吉克與烏茲別克等共同成立「上海合作組織」（SCO）。表面上看 該組織對中共的重要性在於跨國合作及阻止回教激進份子勢力擴 張，但事實上，中共係利用該組織來因應新疆分離主義的威脅，進 一步則是企圖利用該組織來轉型，成為反美聯盟，並與區域國家建 立雙邊結盟關係，俾於未來發揮更大的影響力，與美國抗衡爭地區 主導權 218。
在朝鮮半島問題上，中共是東北亞地區唯一同時與南、北韓都
215 James Lieely and Richard Solomon, “Strategic Perspective,” in Hans Binnendijk and Ronald N. Montaperto (eds), Strategic Trends in China (Washington, D.C.: National Defense University, 1998) 轉摘自
http://www.ndu.edu/inss/books/china/chinacont.html.
216 張向冰，「國家利益與海洋戰略」，2004 年 5 月。轉摘自 http://www.54479.com/study/shownews.asp?newsid=447.
217 陳峰君、王傳劍，「亞太大國與朝鮮半島」，北京：北京大學出版社，2002 年 6 月，頁 19。
218 金田秀明（Hideaki Kaneda），「中共軍力成長及對日本國家安全之衝擊」，施道安（Andrew Scobell）、伍爾澤
（Larry M. Wortzel）主編，「中共軍力成長」，台北：國防部史政編譯局譯印，2004 年 1 月，頁 57-58。
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保持有好合作關係的國家，也是在朝鮮半島唯一可以迂旋於對立雙 方、並影響雙方政策及影響美日對朝核政策的國家。這也使得中共 在複雜尖銳的朝鮮半島問題上具有特殊重要的地位，從「六方會談」
美國倚重中共斡旋重起談判及中共積極介入朝鮮半島事務便可以說 明中共的重要地位 219。北韓核武第五輪「六方會談」第三階段會議 於 2007 年 2 月 13 日達成原則性協議，顯示中共對北韓仍有一定的 影響力 220。在未來機制運作過程中，勢必仍需繼續借重中共扮演促 談與區域重要權力中間人的關鍵角色，而中共顯然將藉此機制扮演 大國外交角色，促進外交利益，如此將凸顯其在國際及區域外交日 益增強的影響力。
二、外交利益：反對霸權主義、牽制美日勢力
2002 年，中共在權力交替後，胡錦濤政權的外交政策目的，在 於維持一個穩定的周邊環境，全力發展經濟，並確保國家主權，消 弭中國威脅論的不利因素，且對抗美國之圍堵、制約美國之霸權主
2002 年，中共在權力交替後，胡錦濤政權的外交政策目的，在 於維持一個穩定的周邊環境，全力發展經濟，並確保國家主權，消 弭中國威脅論的不利因素，且對抗美國之圍堵、制約美國之霸權主