中共各級領導人對「國家新安全觀」之講話內容統計
第二節 中共東北亞安全戰略
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第二節 中共東北亞安全戰略
國家安全議題一直以來便廣受矚目，上至各國領導人、政府官員、
研究機構，下至一般普羅大眾，沒有安全，便沒有了一切。而一個國 家安全戰略的形成，總會受到各種主客觀環境的影響，這些影響可能 包括國內外環境的因素、地緣政治因素、歷史經驗教訓、各異其趣的 戰略文化、師承政治理念、哲學思想以及國家利益的戰略考量等 79， 中共國家安全戰略自也不出其右。中共的國家安全戰略在此基礎下有 其恆久不變的一面，更有常變、應變的一面。常變的係因時、因事、
因地、因區域、因全球局勢快速變化、因大國關係與交往……由國家 戰略所指導、國家利益為目標的政策作為，換言之，變的是戰略所指 導的國家施政方針，至於恆久不變的，即是戰略內涵的核心價值，對 中共而言，恆常不變的是維繫其「一黨專政」的共產政權不致敗亡。
在堅持毛澤東、鄧小平的一貫思維架構下，走出一條「具有中國特色 的社會主義」道路，在變與不變之中找到生存的法則，於焉成為中共 國家安全戰略的指導原則；而在國家安全戰略的架構下，如何維持區 域安全穩定，使其所有戰略意圖得遂，鞏固其既有的國家利益，甚至 成為亞洲霸主的企圖得以實現，睦鄰、安鄰、善鄰的外交目標逐一落 實，站穩國際舞台，不對抗、維持和平穩定的環境……中共東北亞安 全戰略於焉成型。
東北亞為當今世界一個權力多樣、政經情勢也較為複雜的地區，
大國利益縱橫交錯，小國獨立自主趨勢也在加強。中共的東北亞安全 戰略植基於「六方會談」這個區域性的安全組織 80，寄寓於朝鮮半島 的非核化，反對北韓開發核武，卻也希望世界各國給予北韓經援的生 存空間。由於現今中共的國家安全戰略正趨向務實與慎重型戰略發 展，連帶的也使情東北亞安全戰略具有高度的現實性與非意識性，是
79 劉慶元，「解析中共國家安全戰略」，揚智文化出版社，2003 年 11 月，頁 22-24。
80 崔立如，「東北亞地區安全政策及安全合作構想」，北京：中國現代國際關係研究院，時事出版社，2006 年 12 月，頁 46-50。
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以擴大自由市場的經濟成長和維持友善的國際政治關係為主的戰略 觀。基此可知，中共本時期的安全戰略主要將圍繞在以經濟發展為中 心的前提下有彈性的調整變化，企求獲得一個穩定與和平的周邊環 境，以持續經濟的成長與改革。此目標的能否實現，前提是東北亞環 境的安定，而東北亞環境的安定，前提是朝鮮半島的安定，使處於嚴 重經濟危機的北韓能夠解決生存問題，生存問題解決了，北韓自然也 就不會不安於室，頻頻藉試射核彈引來國際關注了。
分析各國制定國家安全戰略、區域安全戰略所考量的各項關鍵因 素，離不開該國家所處的自然地理環境，每一個國家的地緣特點都會 對該國家的外交戰略選擇帶來深遠的影響，且對鄰近的周邊國家與該 國的雙邊關係帶來變化、調整的因子。自然地理條件是一種無法改變 的自然存在，是國家行為主體無法恣意變更的客觀存在，中共國土的 特性給了我們檢驗的事實。本節將從地緣戰略、維持周邊穩定和平的 安全政策兩方面逐一分析中共的東北亞安全戰略。
壹、地緣戰略：
一、地緣特點：
當代國際政治學界的學者們分析朝鮮半島問題時，不外就兩個 定論的觀點來論述研析，其一是朝鮮半島具有非常重要的地緣戰略 意義，其二是中美俄日等區域性大國利益交織在朝鮮半島；倘就現 實層面觀之 81，這些觀點似均無可議之處，但當吾人分析與朝鮮半 島的諸問題時將會發現，倘僅從上兩觀點立論為文，恐將淪為誤將 地緣戰略侷限於地緣政治觀點，而忽略包括地緣經濟等其他的重要 意義，這種錯誤將可能使研究結果均偏失於區域性衝突的結論而非 區域性合作，因此，本節所述之地緣特點將包括地緣政治及地緣經 濟的特質，析述如后：
中共地處歐亞大陸東側，東臨太平洋，西部深入亞洲大陸腹地，
81 金景一、金強一，「朝鮮半島的地緣政治意義及其對我國的影響研究」，『中國外交』月刊，2008 年第 11 期，
頁 37-39。
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幅員廣大，地緣戰略重要性明顯。中共屬於海陸複合型國家，既有 廣闊的陸地大陸與豐富的自然資源，又有漫長的海岸線，出入自由，
得天獨厚；但作為一個海陸兼備複合型的地緣國家，中共既要面對 來自海權的壓力，又要面對現有的或潛在的陸權壓力，地理位置本 身對中共的生存與發展提供許多有利的條件與機緣，同時也產生了 諸多的限制與影響，一如「大棋盤」作者布里辛斯基在其歐亞地緣 戰略的構想中，將中共視為「有能力、有民族意志在國境外運用力 量去影響、改變現有地緣政治狀況，以至影響美國利益」的 5 個「地 緣戰略棋手」之一，他認為現在的中共仍是「地區性國家」，但預測 在 20 年內，中共將成為一個全球性的大國，而其所持的理由最主要 者仍係肯定中共的地緣戰略地位。
一般而言，純就地理位置分析，一個國家或地區在國際政治中 的地緣戰略地位與重要性至少應由 3 個因素構成：一是該地區或國 家本身所處的自然地理位置；二是該地區或國家的周邊國家和地區 狀況；三是該地區或國家自身綜合力量的消長及其對該地區的影響 力 82。國家的地理環境實際上很大程度的左右國家安全利益或國家 利益，簡言之，國家的地緣政治環境控制了國家利益的基本面。就 中共而言，自然地理環境的特點和周邊國家狀況決定其 20 多年來所 奉行全方位、睦鄰友好的外交方針。對照英國著名的地緣政治學家 麥金德的觀點，在國際競爭中，鄰國越多，特別是接壤鄰國越多越 不利的觀點似也不假。美國學者安德魯‧納森與羅伯特‧羅斯也曾 指出：由於中共地理鄰國眾多，「中共的邊界易受入侵而難於防禦，
漫長的海岸線易遭海上入侵，內陸邊界大多是山地，寒冷，難以駐 軍，當地少數民族對中央政府的忠誠不一定都靠得住。除了越南和 北韓一度充當過緩衝國外，在潛在入侵者的進軍路線上，中共都沒 有緩衝國。中共可能打仗的戰場只能是在自己境內或周邊地區，而 不是在海外，此點與美國不同 83。」
82 陳峰君、王傳劍，「亞太大國與朝鮮半島」，北京大學出版社，2004 年版，第 18 頁。
83 安德魯˙納森、羅伯特˙羅斯合著，「長城與空城計」，北京：新華出版社，1997 年版，第 15 頁。
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面對複雜的鄰國關係，中共傳統向有「親仁善鄰，國之寶也」、
「近者悅，遠者來」的邦交思想，以及「遠交近和」與「遠親近鄰」
的戰略、外交文化。現下中共奉行「與鄰為善、與鄰為伴」的周邊 外交方針和睦鄰、安鄰、富鄰的政策，高度重視加強與周邊國家的 友好合作，這是中共在自身地緣環境基礎上選擇的生存之道。對中 共而言，周邊地區是經濟發展戰略的依托、貿易往來與能源供應的 重要渠道、傳統與非傳統安全合作的平台、恩威並濟與加強聯繫外 交政策的試行者，政治互信與文化交流的對象，更是中共走向世界 舞台、跨出區域的第一步。
二、戰略價值：
東北亞地區，地緣環境獨特，大國力量相對集中，關係結構複 雜，在中共的對外戰略中佔有極重要的地位。鑑於東北亞獨特的地 緣環境，中共在此一地區的地緣安全戰略應是鞏固陸上地緣環境，
以及突破海上地緣環境，作為則包括加強與俄羅斯及外蒙古的友好 關係、防止和制約來自海上美日軍事同盟的安全威脅與突破彼等自 然形成的封鎖態勢，至在朝鮮半島問題上則採取積極主動的方式營 造大國形象、強化中共影響力；目前而言，中共的東北亞地緣戰略 係其於和平發展戰略的基礎上所進行的必要選項，並在政治、經濟、
文化等方面逐步展開，這一戰略的實施必將對東北亞地區的和平與 發展產生影響，特別是在防止東北亞地區地緣政治衝突的成效，預 期更是可觀。
營造和平與穩定的周邊環境係中共對外關係的基軸，就中共現 有周邊鄰國的現況觀之，睦鄰友好將是其東北亞地緣戰略的核心內 容。中共的地緣安全戰略對東北亞地區與國家具有重大的意義，主 要表現在兩個地方：第一，中共因國力的強大與地區性、國際性事 務的參與能力，仍然是維繫東北亞地區和平穩定的重要關鍵國家。
中共境內與東北亞地區接壤的國土面積、人口總數、首都位置、核 子威脅及國際關注焦點等因素，左右其安全戰略的制定與施作，維
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穩及對該地區的重視應是所有周邊關係發展的重中之重。在外交安 全的政策上，中共一直以來奉行的和平共處五原則，在客觀上將為 其形塑愛好和平的形象，有利於本地區的和平穩定，若再加上中共 係亞洲地區唯二的聯合國安全理事會常任理事國的身分地位，使中 共對維護地區和平與安定上有其必然的責任與義務。
就中共學者認知，中共在歷史傳承的經驗上有著大國主義潛在 的榮耀因子，此歸因於周邊國家為其安全而自然形成的朝貢體系，
就中共學者認知，中共在歷史傳承的經驗上有著大國主義潛在 的榮耀因子，此歸因於周邊國家為其安全而自然形成的朝貢體系，