第三章 中共與美、日兩國對東北亞戰略利益的異同
第二節 中、美兩國戰略利益的交集與矛盾
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斯的北方四島（俄稱南千島群島）之爭、甚至與中共的釣魚台主權 爭議、東海油氣田爭奪等，均大大體現其轉守為攻積極爭奪地區事 務主導權的圖謀與企圖；而這些的爭端也大多引起區域內其他國家 對其強烈的抗議，使原已對其並無好感的東北亞各國又更加深日本 將恢復軍國主義的疑慮。
此外，日本還積極擴大與外蒙和中亞地區各國的雙邊接觸，謀 求參與南海地區共同安保合作。日本之所以在領土問題、與鄰國關 係以及歷史問題上表現出咄咄逼人的姿態，主因雖在於有美國的撐 腰，使日本增加了「狐假虎威」的自信，但其堅強的經濟與軍事實 力，不願長期扮演美國在亞太地區的代言人，想走出屬於自己的道 路等戰略思考，均是重點之一。例如美國國務卿萊斯就曾稱讚日本 不僅在反恐戰爭和中東改革等方面扮演了美國的重要夥伴，而且在 全球範圍內承擔了更加廣泛的責任，稱日美同盟為「相互體貼」的 同盟；這也正好反映了經過美日安保條約再定義的美日關係勢將更 為密切的現實，以及日本終將與中共、美國一較高下的雄心壯志。
第二節 中、美兩國戰略利益的交集與矛盾
目前東北亞地區包括美國、中共、俄羅斯、日本、南韓與北韓等 六個主要國家，就權力結構的角度分析，世界各國咸認為美國穩居權 力結構的最頂端，而其後則依序為中共、日本與俄羅斯、南韓與北韓。
然而即令美國位居權力的頂端，但卻因軍事武力投射距離較遠之緣故
，故只能將其在日本與南韓的軍力部署視為在東北亞地區展現權力與 實力的棋子，藉以宣示其霸權，但事實上，隨著中共經濟實力的強大，
間接的帶動其軍事力量的擴展，以致與美國之間的權力差距逐漸縮小
，且漸有形成對抗的趨勢；一般戰略學者也視此現象為屬陸權的國家
－中共與屬海權的國家－美國，陸權與海權對抗的典範 180，然而，中
180 Robert Ross, “The Geography of Peace : East Asia in the Twenty-First Century,” International Security, Vol.23, No.
4 (Spring 1999) , pp.84-118.
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共是否就會積極的挑戰美國的霸權？在追求和平穩定的普世價值中，
恐怕機率也會日益縮小。
分析地區內各國之東北亞安全戰略，其施作之重點或為爭取各國 利益、或為折衝鼑鼐的雙邊、多邊外交關係、亦或為防範區域內戰爭 的發生，其重點均不脫朝鮮半島核武問題，故解決此問題的六方會談 機制便成為彼等得以集聚，用以協調、商議維穩地區和平的重要場域，
故分析各國東北亞戰略的利益與矛盾，無法脫開各國對朝鮮半島問題 的認知與處置，更無法脫離彼等參與六方會談的目的與動機，因為彼 此間緊緊相聯，任一議題均牽動另一議題，亦係研究時應注意之重點；
此外，談及利益即無法避免應先界定「國家利益」的概念，而本文既 以新現實主義的觀點論述，自亦必須將一國之行動導致其他國家因應 而產生之「安全困境」予以說明；另，各國利益所涉及相對利得（relative gains）或絕對利得（absolute gains）181的區別與闡釋，亦將於以下章 節中逐一述及。
就東北亞安全之戰略形勢觀之，吾人也能發現其運行的規則明顯 與世界其他地區的運作模式有所不同，最主要的原因當然是因為六個 主要國家間的互信長期不足，且彼此對解決問題誠意的存心多半低落 所致；第二次世界大戰與冷戰的慘痛記憶仍深深地圍繞在各國人民的 心中，例如中共與南、北韓對日本侵略的慘痛記憶、美國與俄羅斯（前 蘇聯）在冷戰的對峙、韓戰造成的中共、北韓同盟與其和美國、南韓 的對抗，不同於其他地區之處在於區域內的六個國家自我區隔的隱性 作為，自動區分為兩大陣營，一為美國透過美日、美韓安保條約建構 而成的陣營，另一者為建立在「中朝友好互助條約」之上的中共、北 韓陣營，而俄羅斯雖較偏向此陣營，但卻未必會完全跟隨此陣營的腳 步；易言之，地區內六個國家，各挾其地緣政治優勢、或經濟優勢、
或政治優勢、彼此在本地區擁有重大的安全及戰略利益，所呈現出「既
181 Steven L. Lamy, “Contemporary Mainstream Approaches : Neo-Realism and Neo-Liberalism,” in John Baylis and Steve Smith eds., The Globalization of World Politics : An Introduction to International Relation ( New York : Oxford University Press,2001) , p.186; Duncan Snidal, “Relative Gain and the Pattern of International Cooperation,”
in David A. Baldwin ed., Neorealism and Neoliberalism : the Contemporary Debate ( New York : Columbia University Press, 1993), p.183.
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競爭又合作」的複雜利害關係，無論是雙邊關係、三邊關係，均在爾 虞我詐的外交作為中各取所需，此亦即國際關係學者所最難理出頭緒 之處。以下將分別就地區內各國在國際關係的發展及在政治、外交、
軍事的動向上，研析各國在東北亞戰略利益的異同。
壹、美國在東北亞的戰略利益
自第二次世界大戰後，美國長期介入亞太事務，與前蘇聯分庭抗 禮競逐國際霸權，並藉由韓戰後於亞太地區的駐軍防範共黨勢力的持 續擴大，惟自前蘇聯解體，冷戰結束後，俄羅斯勢力不再，僅稱得上 地區性大國，雖具強大的軍事實力，但因經濟因素及民主轉型，且意 識型態上也不再與美國為敵，終使美國成為世界唯一的超級強權，也 因此自然擁有東北亞地區廣大的政治與經濟利益，並以一個地緣非屬 亞太地區國家的身分積極、全面的介入亞太及東北亞地區事務，成為 主導亞太地緣政治格局演變的力量。
2005 年 3 月美國「國防報告書」中指出：美國致力維護、創造與 促進國家主權的條件及有利於自由、民主和經濟機會的國際安全秩 序。其目的在確保美國安全，不致遭到直接攻擊；確保戰略進出及維 繫全球行動自由的能力；強化聯盟與夥伴關係及確立有利的安全條件 等，並以保證盟友安全、勸阻潛在敵人、嚇阻侵略與反制脅迫及擊敗 敵人等手段來確保美國的國家利益 182。
2006 年 2 月美國復公布「四年期國防總檢報告」（Quadrennial Defense Review Report, QDR）中亦強調打擊恐怖組織、防止大規模毀 滅性武器擴散、加強本土防衛，以及影響新興強國的戰略選擇，攸關 美國國家利益的確保。並指出美國目前所面臨的最大安全威脅是恐怖 份子及支援的流氓國家與潛在的競爭大國，建立及確認與美國有共同 價值觀的同盟夥伴關係，促進彼此分擔地區和平與穩定的責任，是解 決共同安全威脅的基礎 183。同時強調要阻止新興強權國家成為美國的
182 「美國國防報告書」，國防大學研究發展室譯印，2005 年，頁 1-3。
183 「2006 美國四年期國防總檢報告」，國防部譯印，2007 年，頁 24-29。
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敵國，並確保美國的軍力能嚇阻戰爭行使權利，必須建構符合美國利 益的戰略環境及強化盟邦關係，以維護美國在東北亞的強權地位 184。
以強化盟邦關係為例，就東北亞區域內各國觀之，眾所週知的日 本及南韓為其兩大盟邦，而美國在亞太地區亦更依賴其認可的日、韓 盟友來處理區域問題。未料第二次北韓核武危機，直接衝擊到美國政 府以「美日同盟」、「美韓同盟」為支柱的亞太安全政策架構，使得在 東北亞地區的傳統同盟關係，必須展現其危機處理能力，即美國對於
「美日、美韓同盟」進行區域秩序安排的架構將會進一步的確立 185。 由是觀之，美國國家利益實係植基於戰略利益的考量，而美國各 界均認為朝鮮半島的核武問題將直接影響美國的全球戰略與利益，因 此美國必須保障自己在這一地區的控制能力，把亞太地區力量結構的 變化限制在可控制的範圍內，使之無力也不願挑戰美國的利益 186；為 此，美國既需要地區內某種適度的緊張，以證明其軍事同盟存在的必 要性，同時又要使自己能夠掌控局面；亦即美國有時需要利用北韓問 題來牽制有關大國，有時又必須盡量避免因為北韓問題而使自身與其 他大國之間產生直接對抗與衝突。茲從美國在東北亞地區所扮演的角 色及期關注的焦點，研析其戰略利益計有：
一、政治利益：維持均勢態勢、穩定區域安全：
911 事件後，美國係以反恐戰略為主，美國認為東北亞地區的 朝鮮半島核武威脅、中共的崛起、海洋國土權利爭奪及台海情勢詭 譎多變等因素均將危及區域安全，甚至將損及美國的利益，故確保 地區安全穩定的環境是美國重大利益之所在 187。此外，因改革開放 政策而迅速增強綜合國力的中共，儼然已經成為地區一個不容忽視 的力量，如何因應中共政治、經濟的演變，成為區域內各國政府必 須認真思考與應對的問題。尤其中共近年國防支出不斷的成長，軍
184 Rober B. Zoellick, “A Republican Foreign Policy”, Foreign Affairs, Vol.79, No.1, January/ February 2000, pp.68-70. & Condoleezza Rice, “Promoting the National Interest”, Foreign Affairs, Vol.79, No.1, January/
February 2000, pp.46-47.
185 朱松柏、李明峻，「朝鮮半島情勢與亞太安全：理性計算的不理性遊戲」，頁 2-3。
186 米慶余主編，國際關係與東亞安全（天津：天津人民出版社，2001 年 5 月），頁 106。
187 “Creating Strategic Agility in Northeast Asia, U.S. Army War College.” 國防大學譯印，2004 年 6 月，頁 104。
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事力量日益壯大，對週邊國家的安全造成衝擊與挑戰，除了軍事能 力（military capabilities）的增加外，戰略意圖（strategic intentions）
的展現，更是區域國家必須嚴正關注和監視的重點 188。美國擔憂中 共軍事現代化的步伐及軍事投射能力的提昇，將打破美國長期以來 在東北亞地區的軍事平衡，影響區域安全局勢，甚而威脅美國在地 區的利益與優勢 189。
同時，由於東北亞地區的朝鮮半島核武威脅及中共、日本、南
同時，由於東北亞地區的朝鮮半島核武威脅及中共、日本、南