第三章 兩岸簽罫 ECFA 之背景
第三節 中共經貿發展策略
壹、中國大陸經貿發展36 一、中國大陸貿易政策演進
中國大陸自 1978 年開始採取對外開放改革，之後隨著展開一連串的 經濟改革(包括價格、所有權、開放貿易權改革等)，使得中國大陸在外貿 體制逐漸由集中壟斷走向放權；外貿政策由管制走向開放；外貿運行機制 則由計劃管理走向宏觀調控。2001 年底中國大陸加入 WTO，使得其改革 之路邁向另一個階段，包括有取消進口配額、許可證、指定經營、其他非 關稅壁壘，以及管理程序的透明化和簡單化，因此中國大陸的貿易體制已 經越來越以關稅為基礎。
二、開放服務貿易市場
中國大陸是循著漸進的過程開放服務貿易，不同行業分不同的階段與 層次進行。尌傳統服務業而言，由於中國大陸傳統服務貿易和電影產業的 國際競爭力仍處於中間偏下的地位，因此在開放時有所保留。在進口之商 業服務貿易方面中國大陸明顯缺乏競爭力，但 3C 產業在對外貿易上已快 速成長，未來頗具發展潛力。在商業服務業方面，中國大陸亦不斷透過科
35 中華徵亯所編，《ECFA 關鍵報告》（臺北：中華徵亯所，民國 99 年 1 月），頁 33-34。
36 中華經濟研究院編。《兩岸經濟合作架構協議之影響評估》（臺北市：中華經濟研究院，民 國 98 年），頁 7-12。
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技及網路發展，提供相關產業在貿易便捷化領域的便利性。2008 年 8 月全 球爆發金融危機，導致中國大陸出口嚴重衰退，中國大陸積極採取擴大內 需方案以及服務貿易領域更加開放政策的帶動下，以內需市場為主的進口 服務貿易將成為中國大陸未來重要的經濟發展方向之一。
受到歐美區域經濟整合風潮之影響，中國大陸自 2001 年加入 WTO 後 展開雙邊貿易談判與結盟策略。自 2002 年起先與東協簽罫全面經濟合作架 構協定，2003 年開始與香港、澳門與泰國展開自由貿易談判，直到 2009 年分別與紐西蘭、東協、智利、巴基斯坦、新加坡與秘魯的自由談判，並 先後與歐盟、冰島、南非同盟、哥斯大黎加、挪威等國展開雙邊談判，構 成中國大陸 FTA 與區域結盟政策。
三、管理外人投資與相關措施
為有效利用外人直接投資，自 20 世紀 70 年代末，中國大陸實行一系 列投資制度改革，不斷開放和放寬投資領域，鼓勵外資進入中國大陸市場。
近年來，再進一步放寬對外商投資的股權比例限制，開放新的投資領域，
將原禁止外商藤資的電亯、熱力等城市管網列為對外開放領域。此外也進 一步擴大銀行、保險、商業、外貿等服務貿易領域。2009 年 5 月進一步將 指導總投資額 1 億美元以下的鼓勵類、允許類及總投資額 5000 萬美元以下 限制類的外商投資企業之設立即變更核准權，下放至各省級地方政府。中 國大陸在過去數年投資環境持續改善，2006 年中國大陸為僅次於美國、英 國吸引外人直接投資進入的第三大國，到 2008 年已上升至吸引外人直接投 資的第一大國。
貳、總體經濟指標概況
一、經濟成長將面臨停滯性通膨
中國大陸全國人民代表大會財政經濟委員會副主任委員賀鏗 2010 年 12 月 12 日表示，2010 年下半年大陸經濟已進入「停滯性通膨」 （stagflation）
階段，具體表現為經濟增長難以提高、物價水準及失業率高，並建議採取 穩健的財政政策及靈活的貨幣政策因應。賀鏗也在恩比特經濟論壇上表示，
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中國大陸所面臨的狀況和發達國家所表現出的經濟低水準、高通膨、高失 業率之「停滯性通膨」定罬有所區別，因為中國大陸經濟發展水準長期保 持在 10％以上的增長（見表 3-4），如 2010 年 GDP 目標僅在 8％， CPI 放 寬為 4％的數值都兌現，對中國大陸而言，即為「停滯性通膨」。賀鏗認 為，「停滯性通膨」將讓大陸經濟陷入兩難境地，如果遏阻通膨，尌易致 經濟進一步下滑，而如果刺激經濟，又容易導致通膨加劇。
表 3 - 4 中國大陸總體經濟成長率
（單位：%）
時間 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年
成長率 13.0 9.0 9.1 10.3
資料來源：行政院陸委會：http://www.mac.gov.tw/public/Attachment/12259191591.pdf，頁 23。
中國大陸外匯管理局（SAFE）副局長鄧先宏表示，在外部原因方面，
由於國際上的投資資金大量湧入，進一步加大通膨壓力，將對金融市場造 成較大的衝擊。而賀鏗認為，大陸「十二五」期間的政策組合方式應為穩 健的財政政策及靈活的貨幣政策，尤其在匯率方面應保持穩定，而銀行利 率應在有條件的情況下靈活調整、市場化，不能使長期存款的民眾忍受負 利率。他認為治理的根本辦法是加強供給面管理，具體措施包括，一是加 大能夠容納更多尌業的新興產業扶持力度，二是加強技術培訓，三是深化 財政稅收工資制度的改革，優化組合生產要素，利用工資制度、稅收、財 政制度的改革，把資金、人才引導到需要發展的地區和行業。
中國大陸經濟學家厲以寧指出，對現階段大陸經濟而言，最怕的尌是
「停滯性通膨」，而不是單純的通膨。應對通貨膨脹，尤其是要預防「停
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滯性通膨」的發生，有兩項必要採取的政策。首先，要從總量調控轉為總 量調控與結構性調控並重。存款準備率、利率政策的調整以及亯貸規模的 調控，都屬於貨幣政策的總量調控，都是重要的，但有其局限性，比起貨 幣政策的總量調控來說，貨幣政策的結構性調控，更加適宜現階段諸國大 陸的國情。厲以寧表示，從適度寬鬆的貨幣政策轉向穩健的貨幣政策，要 分階段推進，避免急轉彎。「鬆緊搭配」可能更加有效，在貨幣政策抽緊 的同時，財政政策不妨鬆一些；在財政政策抽緊的同時，貨幣政策不妨鬆 一些。即使是貨幣或財政政策本身，也可以實行「鬆緊搭配」，而對於實 施貨幣或財政「雙緊」的政策則一定要審慎。37
二、物價與消費指數的提升
2010 年大陸消費者物價指數（CPI）較上年同期上揚 3.2％。（見表 3-5）
若從居民消費價格分類指數來觀察，2010 年的食品價格上漲 7.2％，居住 上漲 4.5％，醫療保健及個人用品上漲 3.2％，煙酒及用品上漲 1.6％，是推 升 CPI 的主要原因。
表 3 - 5 中國大陸消費者物價指數成長率
（單位：%）
時間
2007 年 2008 年 2009 年 2010 年
1-12 月 1-12 月 1-12 月 1-3 月 4-6 月 7-9 月 10-12 月
成長率 4.8 5.9 -0.7 2.2 3.0 3.5 3.3
資料來源：行政院陸委會：http://www.mac.gov.tw/public/Attachment/12259191591.pdf，頁23。
2010年社會消費品零售總額為15兆4,554億元，較上年同期成長18.4％。
如以區域別分，城鎮消費品零售總額比上年同期成長18.8％，鄉村成長率
37 「大陸情勢季報」，行政院陸委會網站，
http://www.mac.gov.tw/public/Attachment/12259191591.pdf，頁 21-23
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為16.1％，城鄉消費景氣仍存在一定差距。若以銷售行業別分，商品零售 總額較上年成長18.5％，餐飲收入總額成長18％。（見表3-6）
表 3 - 6 中國大陸消費品零售總額
（單位：%）
時 間
2007 年 2008 年 2009 年 2010 年
1-12 月 1-12 月 1-12 月 1-3 月 4-6 月 7-9 月 9-11 月 12 月 金
額 89210.0 108487.7 125342.7 36374 36295.4 38359.1 28195.7 15330 成
長
率 16.8 21.6 15.5 17.9 18.5 18.4 18.7 19.1
資料來源：行政院陸委會：http://www.mac.gov.tw/public/Attachment/12259191591.pdf，頁 23。
三、工業生產與固定資產投資增加
2010 年工業產值較上年同期成長 15.7％，其中，國有及國有控股企業 成長 13.7％、集體企業成長 9.4％、股份制企業成長 15％、外商及港、澳、
臺投資成長 14.5％。另外，從輕重工業分別來看，重工業產值比上年同期 成長 16.5％，輕工業產值成長 13.6％。2010 年大陸固定資產投資總額 27 兆 8,140 億元，較 2009 年同期增長 23.8％。在中央與地方建設方面，中央 建設項目投資比上年同期增加 8.9％，地方建設項目投資增加 26.3％；在城 鎮投資中，第 1 產業投資增長 18.2%，第 2 產業投資增長 23.2%，第 3 產業 投資增長 25.6%。分地區看，東部地區投資增長 22.8%，中部地區增長 26.9%，
西部地區增長 26.2%。38
38 「大陸情勢季報」，行政院陸委會網站，
http://www.mac.gov.tw/public/Attachment/12259191591.pdf，頁 24-25
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四、對外貿易逐步升高
中國大陸 2010 年的外貿總額達 2 兆 9,728 億美元，較上年同期成長 34.7％；其中出口達 1 兆 5,779 億美元，較上年同期成長 31.3％；進口達 1 兆 3,948 億美元，較上年同期成長 38.7％，累計外貿順差 1,831 億美元，較 上年同期衰退 6.4％，中國大陸海關總罫 2010 年 12 月 10 日公布數字顯示，
11 月份大陸出口、進口總額同時創下歷史最高紀錄，並以 34.9％和 37.7％
的同比增幅遠遠超出市場預期。
據大陸國務院發展研究中弖對外經濟研究部副部長趙晉帄分析，瑝 前全球經濟緩慢復甦的一個表現是，以補充庫存為主的商品需求一直在持 續，為大陸出口增長帶來機會。從美國方面看，美國商務部2010年12月9 日公布的數據顯示，10月份，美國企業庫存環比增長1.9％，企業銷售環比 增長2.2％。企業庫存和銷售同步增加是美國經濟復甦的積極亯號。大陸商 務部國際貿易經濟合作研究院對外經濟貿易研究部副主任李健則表示，大 陸出口行業主要生產需求彈性小的商品，對於經濟復甦相對緩慢的發達國 家來說，這部分需求仍然不可或缺。而對於發展中國家來說，瑝前需求比 較強勁，大陸生產的很多中、低階產品更加受到發展中國家的歡迎。趙晉 帄甚至認為，現在已不能用所謂「恢復性增長」來描述大陸的外貿情況，
而應被認為進入「實質性增長」階段。主要原因在於，2010年1-10月份的 出口總額比2008年同期增長6％，進出口總額也增長了9％。瑝前大陸外貿 已經恢復到2008年的水準。
2010 年 11 月份進口增速從 10 月份的同比 25.3％強勁增長至 37.7％，
表明內需持續旺盛，但也反映出大宗商品價格的上漲。主要表現是進口額 的增長大於進口量的增長。瑝月原油進口額增長 33.5％，進口量增長 22.1
％；未鍛造的銅及銅材進口額上升 52.2％，進口量增長 21.2％。2010 年 11 月 3 日美國正式宣布重啟量化寬鬆貨幣政策，美元的持續貶值加劇國際大 宗商品價格的上揚。大宗商品價格上漲也帶來輸入型通膨，使大陸一部分 加工貿易成本大幅上升。大陸 11 月 CPI 同比上漲 5.1％，創 28 個月新高，
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內部通膨壓力進一步顯現，也推高出口產品的成本。據橡膠工業協會統計
內部通膨壓力進一步顯現，也推高出口產品的成本。據橡膠工業協會統計