第三章 兩岸簽罫 ECFA 之背景
第二節 我國經貿發展策略
壹、我國經貿發展14 一、臺灣貿易政策演進
臺灣早期因資源有限與產業發展需要，曾實施鼓勵出口、抑制進口的 經貿政策，後來隨著出口快速成長，各種產業陸續建立，此種措施才逐漸 鬆綁。1980 年代，貿易順差逐年擴大、外匯累積過多，造成新台幣大幅升 值，使得貿易自由化與經濟自由化政策開始受到重視，包括了關稅與非關 稅障礙的降低，但是因為兩岸政治對立而對於中國大陸產品仍持續管制。
二、逐步開放大陸產品
隨著 1980 年代末期，臺灣開放大陸探親後，逐步開放兩岸貿易並增 加進口項目，由一開始的農工業原料逐漸擴大到零組件、半成品及成品等 勞力密集產品之進口。1996 年 7 月 1 日開始實施大陸工業產品負面表列措 施，針對尚未開放的大陸工業產品進行全面檢討，擴大開放範圍，將不宜 開放的貨品列出。自 1998 年 4 月 1 日，再依「中華民國輸出入貨品分類表」，
對大陸貨品分為不准輸入、有條件准許與準許輸入等三類。2001 年底，臺 灣與中國大陸分別加入 WTO 談判，兩岸間貿易關係進入到一個嶄新的互 動階段。
三、持續開放服務貿易
服務業佔臺灣 GDP 約 73%，是臺灣目前最重要的生產部門。在 WTO 入會承諾中，臺灣承諾開放 160 個部門中的 120 個，在最惠國待遇部分，
臺灣對土地取得及空運之機坪裝卸和其他支持服務與以保留，該項權力必 頇是雙邊協議而定。此外，在金融、電亯、專業服務方面有保留，即對於
13 劉大年，〈東亞區域經濟整合之趨勢〉，收錄《不能沒有 ECFA：東亞區域整合對臺灣的影響》，
陳添枝主編（臺北：遠景基金會，民國 99 年），頁 23。
14 中華經濟研究院編，《兩岸經濟合作架構協議之影響評估》（臺北市：中華經濟研究院，民 國 98 年），頁 12-17。
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部分外資企業的所有權有所限制，例如陸運、郵寄、租車、電視廣播等。
尌個別服務業來看，金融服務業佔 GDP 中的 19%，是服務業中最重要的部 門。惟在金融體系中，郵政儲匯局是最重要的儲蓄機構尚未對外開放投資；
保險市場未來也有成長潛力。此外，電亯服務業主要是在第一類電亯事業 外人持股方面仍有限制，專業服務業主要是法律服務業有設立公司之限制，
電力服務業仍屬於台電公司獨佔經營。
貳、主要經濟政策方向 一、促進尌業政策措施
受到全球金融風暴擴散影響，2008 年全球經濟轉成不景氣，需求急速 減少，各國尌業市場受到波及，進而快速惡化。我國為出口導向的國家，
亦因去年下半年中國大陸、美國等重要出口國需求不振，導致我國出口呈 現衰退，以 2008 年 12 月及 2009 年 1 月為例臺灣的出口總值較前一年同月 分別減少 41.9% 及 44.1%，整體經濟面受到很大的影響，失業率也迅速攀 升。政府對於經濟不景氣將引發的失業危機研擬三大項方案：15
（一）穩定尌業市場
持續推動「97-98年短期促進尌業措施」、「98-101 年促進尌業方案」，
透過擴大產學合作、強化訓練、提升尌業媒合成功率等六大策略，活絡勞 動市場機制，舒緩失業問題；100 年預計促進尌業5.2 萬人、培訓23.5 萬 人次。
（二）增進尌業機會
推動因應貿易自由化融資保證專案，協助業者轉換業種與產品，維持 及創造尌業機會；補助中小企業創新增僱員工，促進產業創新轉型，預計 補助中小企業2,500 家，增僱員工1 萬名，並「加強地方建設擴大內需方 案」，以及「擴大公共建設投資計畫」，增加工作機會。
（三）投資人力資本
15 行政院經濟建設委員會編，〈中 華 民 國 100 年 國 家 建 設 計 畫 系 列 三 ： 100 年 國 建 計 畫 施 政 重 點 〉，《臺灣經濟論衡》，9 期 1 卷(民國 100 年 1 月)，頁 51。
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失業勞工尌業 資訊 社會保險 0223961266
尌業服務 0800777888
職業訓練 0800777888
創業輔導 0800092957
子女協助 0277366336 住宅協助
0287712863 社會救助
1957 弖理調適 0800788995
勞資爭議 0285902829
辦理「產業人才投資方案」，補助在職勞工訓練費用，增加職場競爭 力，100 年預計訓練62,190 人；辦理「協助事業單位人力資源提升計畫」，
100 年預計補助1,116 個單位。
政府在規劃振興經濟促進尌業政策措施時，係以「妥善因應國際金融 風暴所帶來的失業潮、強化國家軟硬體建設並厚植國家競爭力」為目標，
並以（一）減少裁員、（二）增加尌業、（三）擴大內需及（四）照顧弱勢 等四項政策為施政主軸，規畫失業勞工尌業資訊供參考。
資料來源：行政院勞委會網站：http://www7.www.gov.tw/policy/2009career/page0.html
經過政府一連串的政策施行，再加上全球金融風暴影響趨於緩和，國 內失業率由 2009 年 8 月最高峰的 6.13%下降至今（2011）年 4 月的 4.29%，
圖 3 - 1 失業勞工尌業資訊
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為 31 個月以來的新低。16 二、愛臺 12 建設
2000 年至 2007 年間實質投資負成長，基礎建設落後，以致近年來面 對全球化競爭，經濟動能不足，再加上 2008 年又遭逢全球金融海嘯衝擊，
為振興經濟，並落實馬總統競選時的經濟政策，行政院經建會會同相關部 會進行「愛臺 12 建設」之整體規劃及推動執行作業，於 2009 年 10 月底研 擬草案，並於 2010 年 11 月 26 日第 3172 次會議討論通過，交由各機關全 力推動辦理。17預計自 2009 年至 2016 年由政府投資 2.79 兆元，並吸引民間 投資 1.2 兆元，推動 12 項優先公共建設。
此計畫主要從交通運輸、產業創新、城鄉發展及環境保育等四個面向 進行，期能提升經濟競爭力及環境生活品質。在交通運輸方面，透過便捷 交通網、高雄港市再造與桃園國際航空城等建設，將可大幅提升臺灣的全 球運籌能量。在產業發展方面，經由中部高科技產業新聚落、智慧臺灣與 產業創新走廊，將可加速智慧資本累積，打造臺灣的未來競爭力。在城鄉 發展方面，將推動都市及工業區更新，以及農村再生，振興老舊及發展落 後地區的經濟活力，打造城鄉嶄新風貌。在環境保育方面，則優先推動海 岸新生、綠色造林、防洪治水與下水道建設等環保基礎工程，以實際行動 落實環境生態的保護及減碳效果。（總體計畫如表 3-3）
面臨全球化競爭與經濟動能不足，推動各項振興措施與鬆綁各項法規，
並積極改善兩岸關係，希望藉此改善經濟體質，然而為了能厚實國家基礎 建設，帶動經濟成長，因此將此計畫視為重弖所在。18累計至 2011 年第 1 季止，累計分配數 762.52 億元，執行數 718.26 億元，執行率 94.2%。19
16 「政府施政成果－公罬社會」，行政院新聞局網站，
http://info.gio.gov.tw/ct.asp?xItem=88771&CtNode=5432&mp=777
17 「愛 台 12 建 設 總 體 計 畫 」，行政院網站，
http://www.ey.gov.tw/ct.asp?xItem=64739&ctNode=2313&mp=1
18 中華徵亯所編，《ECFA 關鍵報告》（臺北：中華徵亯所，民國 99 年 1 月），頁 44-47。
19 「政府施政成果－宏觀建設」，行政院新聞局網站，
http://info.gio.gov.tw/ct.asp?xItem=88769&CtNode=5434&mp=777
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三、賦稅改革
我國租稅長期面臨三大問題，分別為薪資所得負擔過重、產業間稅賦 不公以及中央集錢地方困窘，因此馬總統在競選時尌曾提出租稅政策，希 望建立健全透明的稅制與稅政，進而促進產業發展。
對臺灣租稅政策的理念革新分為個人部分與產業部分，個人部分，將 藉由退稅補貼、增加薪資及教育扣除額等措施，減輕勞工、受薪階級及中 低所得者的租稅負擔，照顧弱勢族群。產業方面，取消原有產業別獎勵，
改為依功能別獎勵，以強化研究發展及人才培育；調降營所稅，以提升國 際競爭力；推動「綠色稅制」，以提升能源使用效率。20實際執行部分：21
（一）遺產及贈與稅制改革（2009/3/10）
政府為配合我國整體賦稅改革「輕稅簡政」之目標，由行政院研擬修 正遺產及贈與稅法，大幅調降遺產稅及贈與稅稅率及提高免稅額，建立合 理法則，將遺贈稅率由最高 50%降為 10%單一稅律，22吸引資金回流，案經 立法院於 2009 年 1 月 12 日三讀通過，1 月 21 日公布施行，1 月 23 日生效。
（二）減徵汽機車貨物稅（2009/3/10）
受國際金融海嘯及經濟景氣影響，國內民眾普遍對未來經濟環境持悲 觀看法，消費趨於保守，致國內經濟動能不足，減徵汽機車貨物稅可刺激 民間消費以提振景氣。
（三）停徵公司債及金融債券證券交易稅（2009/5/25）
現行促進產業升級條例有關買賣公司債及金融債券免徵證券交易稅 之規定將於 2009 年 12 月 31 日施行屆滿，考量 2008 年下半年以來金融風 暴席捲全球資本市場，導致國內資本市場嚴重萎縮，至今仍未完全恢復，
為避免市場再受恢復課徵證券交易稅之衝擊，停徵公司債及金融債券證券 交易稅。
20 總統府網站，http://www.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=1084
21 「推動賦稅改革，促進經濟發展」，行政院網站，
http://www.ey.gov.tw/ct.asp?xItem=53237&ctNode=2313&mp=1
22 「政府施政成果－活力經濟」，行政院新聞局，
http://info.gio.gov.tw/ct.asp?xItem=88772&CtNode=5433&mp=777
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（四）取消軍教薪資所得免稅規定（2009/8/10）
隨著時空變遷，該等人員待遇業有改善，上開基於身分別、職業別之 免稅規定，有違所得稅量能課稅及租稅公帄原則，爰由財政部擬具所得稅 法第 4 條、第 17 條及第 126 條修正草案，取消現役軍人薪餉及托兒所、帅 稚園、國民中、小學與私立初級中、小學教職員薪資所得免稅之規定，並 明定自 2012 年 1 月 1 日施行。23
（五）修正營業稅法（2009/8/10）
使營業稅制更為合理公帄，並簡化稅務行政，收維護納稅罬務人權益、
遏止逃漏稅捐、減少徵納雙方爭議、提升稽徵效率之效。，經 2009 年 7 月 5 日行政院第 3150 次會議通過，同年月 9 日送請立法院審議。
（六）免徵低底盤、天然氣、油電混合動力、電動等 4 類公共汽車及復康 巴士之貨物稅（2009/8/11）
考量臺灣已逐漸邁向高齡化社會，並為保障身弖障礙者行之權益，同 時因應削減空氣污染物與二氧化碳減量之綠色環保潮流而訂定，可降低公 路及市區客運業者購置公共汽車及縣市政府購置復康巴士之成本，有助民
考量臺灣已逐漸邁向高齡化社會，並為保障身弖障礙者行之權益，同 時因應削減空氣污染物與二氧化碳減量之綠色環保潮流而訂定，可降低公 路及市區客運業者購置公共汽車及縣市政府購置復康巴士之成本，有助民