國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第二節 中共致力海權發展的因素
做為國家權力的工具，海權須與海洋經濟的利益緊密地結合，方能獲得最大 的發展。而在全球化日益發展的今天，中共也不得不以海洋經濟為發展戰略的中 心。大陸資源的逐漸匱乏以及龐大的人口生存需求的巨增，對於開發海洋產業也 形成巨大的壓力，無疑的也使得中共必須專注海洋的經營與開發。此外，長期以 來中共一直認定對其安全的最大威脅來自北方，前蘇聯解體以及中、蘇邊界問題 暫時獲得了解決，使得北方的顧慮對中共而言，相對於東南及南海海域等爭議性 問題上來說，就顯得比較次要。而自上世紀 90 年代後，中共領海之擴張，隨之而 來的便與東亞、東南亞等國家發生海域劃分、島嶼及海洋資源之爭執，因此為了 維護領土主權完整及海洋利益，中共就必須在海洋戰略上，建立一支足以有效嚇 阻的遠洋海軍。
同時，自 1991 年蘇聯瓦解後，後冷戰時期開始，國際環境產生重大的變化，
深深地影響了中共自身所處環境的認知，在不同的環境之下，中共對國際形勢的 評估，採取全新的戰略考量，而對中共的海權發展，具有非常重要的促進作用，
關於海權的發展，大多數的中共學者都是抱持著肯定的態度，張文木認為：中共 的海權發展應當從國家主權引申出來的「海洋權利」和實現與維護這種權利的「海 上力量」兩個部分，而不是西方霸權國家普遍攫奪的「海洋權力」，使中共在分享 海洋利益上與美日等國處於平等的地位 44；李小軍則認為中共發展海權，除了能 夠提供中共一個穩定的戰略環境與維持自我安全及地位外，更重要的是海權發展 對於石油安全的影響，中共必須藉由發展海權來達到護衛能源海運安全的目標45。
隨著世界政治、經濟情勢的發展，海洋權益和海洋資源開發問題，深受各國 重視。中共為了保障海上資源，抵抗來自海上的威脅，必須極力發展海權。以下 簡要的分析中共發展海權的因素。
44 張文木，「論中國海權」，世界經濟與政治，第 10 期，(北京：2003 年 10 月)，頁 8-14。
45 李小軍，「論海權對中國石油安全的影響」，國際論壇，第 6 卷，第 4 期(北京：2003 年 10 月)，
頁 16-20。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
一、國際環境變化
冷戰結束後，中共的安全利益重心也從生存安全轉向經濟安全，主張透過加 強國際上的合作，以實現自身利益和地區的安全穩定，也就是「要為國家現代化 創造和平的國際環境」。對中共而言，維持一個和平穩定的外部環境，不僅有助於 中國大陸的現代化建設，並且可以解決中共政權在轉型中所面臨的各種難題，包 括抗拒來自西方的和平演變戰略。46而中國大陸背靠歐亞大陸，面向太平洋。過去 海權國家和陸權國家為爭奪中國這個具有戰略意義的邊緣地帶，不斷從歐亞大陸 的心臟地帶，或者從海洋向中共施加戰略壓力，使得中共不得不違背戰略集中的 原則，分散有限的戰略資源應對雙重壓力，尤其是集中主要力量應付來自歐亞大 陸的威脅而忽視海洋。隨蘇聯瓦解後，中共面臨的地緣戰略形勢發生了重大變化。
俄羅斯與中共建立了戰略夥伴關係，中共並與歐亞大陸國家建立了友好、和平、
互信關係。這樣，緩解了從陸地方向對中共安全的威脅和軍事壓力，消除了中共 面臨陸上強國與海上強國兩面夾擊的戰略困境，可使中共集中自己的戰略資源，
走向海洋，發展海權。
另一方面在世界經濟日益全球化時，各國都力圖加強經濟實力，以便在與他 國的經濟往來與市場競爭中，取得有利地位 47。而在後冷戰時期美蘇對抗之兩極 格局已經消失，美國的獨霸優勢已很明顯。國際格局朝向「一超多強」的基本態 勢在短時間內不可能有重大的變動。但在亞太安全情勢發展方面，在權力結構上 所凸顯的是美國超級強權對亞太事務主導權的持續掌握，以及崛起中的中共對改 變美國主導現狀的戰略企圖。
美國延續自冷戰時期以來雙邊安全布局，對東亞安全事務擁有難以取代的影 響力，此一影響力並在美國展開全球反恐行動及調整其亞太戰略部署後更形穩 固。近年來中共在軍事力量上快速崛起，引起東亞國家的關切與疑慮。尤其中共 與美國、日本在「既競爭又合作」關係下的戰略矛盾，及不放棄以軍事手段解決
46 「中共對外政策與活動」，1999 年中共年報(台北：中共研究雜誌社，1999 年 7 月)，頁 3。
47 張世鵬，全球化時代的資本主義(北京：中央編譯出版社，1998 年)，頁 30-34。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
台海問題的意圖，使其成為東亞既存安全秩序最大的不穩定因數。此外，東亞地 區海洋權益的重要性日益提升，本區各海洋國家莫不致力於海權發展，未來海洋 資源的競奪，勢將成為重要的安全議題，相對於東亞地區經貿合作高度熱絡的現 象，本區多邊安全合作機制的功能仍然發展緩慢，儘管各國已經開始重視多邊安 全合作的必要，惟利益分歧的東亞各國能否透過區域安全對話與合作，建立有效 的區域集體安全機制，仍然障礙重重。
此外，從區域戰略層面看，可從以下三點說明中共必須發展海權，建立強大 的海軍，以維護中共海外利益的擴展和安全。其一是，美國、日本等海軍強國，
在全球大國關係層面達成了不利於中共發展的基本戰略共識下，美日兩國利用其 海洋戰略優勢，阻止中共海軍向藍水發展；其二是，近年來，美軍在亞太地區舉 行的多國聯合海上軍演不斷增多，意味著美國開始藉由一連串的軍事演習，逐步 完善其在亞太地區的戰略部署，並希望透過各盟國的聯合作戰能力，維持美軍在 亞太地區的前沿存在，阻嚇中共向海洋發展；其三是，鄰國印度也在全力打造藍 水海軍，渴望成為海上強國，未來勢必會影響中共在印度洋上的航運安全。因此 中共海軍不僅要具備防止強敵從海上入侵的能力，而且要具備保衛國家海洋島嶼 主權與維護海洋權益的能力 48。故就未來中國大陸週邊的形勢來看，儘管大環境 已趨於緩和，但就針對上述爭議性之議題仍隱藏著爆發區域性衝突之隱憂。因此 中共在此區域中，仍需維持一支強大的軍事力量。
二、保護海洋資源與權益
中國大陸擁有 1.8 萬公里大陸海岸線，300 多萬平方公里的管轄海域，依「聯 合國海洋法公約」標準，中國無疑應是海洋大國。而在中共第十八屆全國代表大 會中首度將維護海洋權益和關注海洋安全納入全國代表大會報告中，使海洋大國 走向海洋強國這一議題備受外界關注。依照官方解釋，中國海洋權益既有維護管 轄海域範圍內島嶼主權、海域管轄權、資源開發權等海洋權益的任務，又有維護 國家管轄範圍以外海域的正當海洋利益的需求。同時，中國已經具備了大規模開
48 張文木，論中國海權(北京：海洋出版社，2009 年 3 月)，頁 32。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
發利用海洋，為解決國家 21 世紀的糧食問題、水資源問題和能源安全問題做出貢 獻的經濟技術能力。49
中共學者王傳友在其著作海防安全論中指出，資源是國家經濟的命脈，也是 軍事爭奪的焦點。隨著海洋科學和海洋工程技術的發展，沿海各國開發利用海洋 資源的規模日益擴大，給國家帶來顯著的經濟效益，能迅速改變國家的地位和實 力，沿海國家在海洋資源的爭奪盎也日趨激烈。從某種意義上講，海洋資源開發 與利用的先後和質量，決定一個民族在 21 世紀中的戰略主動權。
從海權理論來看，馬漢認為：「商業、市場和海軍三者是不可分之一整體。」50 也就是說，一個國家想發展海權，必須以經濟實力為後盾，如二次大戰前的英國 及戰後的美、法、德、日、加等國，其綜合國力皆在世界排名前 7 名。因此劉華 清才表示：「世界上重要的軍事、經濟大國都是海上大國。」51他並認為：「中國大 陸海域魚類有一千五百多種，其中主要經濟魚類兩百多種，今後隨著深海及其他 生物資源之開發，中國人民生活所需之蛋白質，將會越來越多從海洋中獲益。中 國大陸海上石油蘊藏量為世界最大的石油儲庫之一，南海的深海盆是錳結核富集 的區域，大陸潮汐發電蘊藏量為一億一千萬瓦，每年可發電八百七十億度，而目 前開發僅三千分之一，因此，海洋資源開發上有很大空間。」52
中共所面對的太平洋是全世界最大、最富有的海域，近海魚場面積就佔世界 淺海魚場面積二分之一，太平洋其他資源蘊藏亦十分豐富，對中共的國家現代化、
經濟建設、海洋資源開發將是最有力的動能。中共堅信只要國家建設成功，擁有 強大海權，與其他國家產生海洋主權爭執時將迎刃而解。
中國「解放軍報」說：「從 20 世紀末到 21 世紀初，世界將進入海洋經濟的時 代。海洋因蘊藏豐富的生物、礦物、化學與動力資源，故無可避免地將成為世界
49 胡光曲，「十八大解讀：維護海洋權益構建和諧海洋」，華夏經緯網(2012 年 11 月 16 日)，<http://
big5 .huaxia.com/hxhy/hyqy/2012/11/3086774.html>(2014 年 6 月 10 日)
50 A.T. Mahan, The lnfluence of Sea Power upon History 1660-1783 (U.S.: Dover Publications,lnc., 1987),p.1.
51 艾力宏，中共海軍透視(台北：風雲論壇出版社，1989 年 10 月)，頁 85。
52 艾宏仁編著，中國海軍透視─邁向海洋的挑戰(北京：洞察出版社, 1988 年)，頁 102。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
上軍事競爭的主要目標。中國是個人口眾多，個人資源分配極少的國家，應該要 積極進出海洋，開發新的戰略資源，以強化國力與軍事力，這將決定中國在 21 世 紀的命運」。53開發海洋資源，以強化經濟發展，增強國力，是中國海洋戰略的優
上軍事競爭的主要目標。中國是個人口眾多，個人資源分配極少的國家，應該要 積極進出海洋，開發新的戰略資源，以強化國力與軍事力，這將決定中國在 21 世 紀的命運」。53開發海洋資源，以強化經濟發展，增強國力，是中國海洋戰略的優