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第肆章 中共海權發展對東南亞的影響
第一節 對美國權益的影響
目前亞太地區已成為全球最具商機的地方，美國不願見到任何一個國家支配 這個地區的發展；美國依賴東亞地區的海上交通運輸線，這些重要的海上運輸線 大部分皆位於南海地區，例如麻六甲海峽、龍目海峽等，都是美國航運通往中東 及印度洋的海上交通要道，維護這些航線的開放及南海的自由通行權就成為美國 的目的之一。1美國海軍也因各種不同的任務而經常往返此區域。2然而中共海權發 展影響到美國在這個區域的自由航行的權益。因為關係到美國的國家利益，美國 維持海上運輸線的安全，也可以確保美國在亞太地區的軍事、能源及商業的安全。
隨著中共國力增長，東亞海域也將成為中共安全利益的延伸，3中共國家戰略轉向 海洋，並大力發展軍事現代化，勢必威脅到美國和東南亞國家的利益，甚至挑戰 美國在區域的領導地位。
此外，美國視南海為國際水域，國際商船應當自由通過，每個國家都有權在 這一地區活動，中共可以在中國大陸近海活動。美國擔心中共崛起而高調表態，
認為南海爭端的解決事關美國的國家利益。另外，美國是世界上最大的石油消費 國，4因此，能源利益也是美國的重要國家利益，為了維持美國能源來源的安全，
從美國西太平洋海岸至夏威夷、關島、馬尼拉、麻六甲海峽至可倫坡和中東波斯 灣地區的海上運輸線，對於美國說是必須加以維護的。5美國在維護能源運輸線安 全方面的方式是加強對海上重要據點的控制，確保海上運輸線及資源地帶控制在
1 Wayne Bert，國防部史政編譯室譯印，孰者勝出：美國與中國在東南亞之爭(台北：國防部史政編 譯室，2005 年)，頁 62。
2 Zalmay Khalizad, The United States and Asia-Toward a New U.S. Strategy and Force Posture, p.35.
3 張文木，「海權：中美戰略利益矛盾的焦點」，世界經濟與政治，第 3 期(2004 年)，頁 24。
4 Energy Information Administration, “Country Analysis Briefs,” Energy Information Administration,
<http://www.eia.doe.gov/emeu/cabs/China/Bacdground.html>(2014 年 5 月 15 日)
5 張文木，中國新世紀安全戰略(濟南：山東人民出版社，2000 年)，頁 159。
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美國及其盟國手裡。6由於中共海權在南海地區的擴張，影響到美國所維護的能源 運輸線，美國也擔心中共海權擴張影響到美國在西太平洋的海洋利益。7
美國海軍掌握目前世界上的主要航道，包括第一島鏈的海域，若航行自由受 到限制，就意味著美國的海權地位受到挑戰。美軍希望繼續維持美國的海洋霸主 地位以及在太平洋地區的主導權。而中共為維護南海島嶼主權，在軍事與外交政 策上與東南亞國家之間博弈，目的都是要控制亞洲重要海運線和貿易交通要道。
對於美國而言，憑藉海權實力鞏固在亞太地區的經濟利益才是目的，而中共海權 發展的目標與美國的利益勢必衝突。8隨著中美兩國尋求在南海海域的海洋資源引 發爭議日深的地區施展影響力，島嶼爭端緊張籠罩並蔓延。
國內學者李瓊莉在其文中說明「美國有意將東亞高峰會轉型，成為以東協為 基礎所擴張出來的區域安全機制，提供區域內其他機制指導方針，並扮演區域架 構建制中的領導角色。在安全議題上，美國首先鎖定的便是南海問題，參加 2011 年東亞高峰會的 18 個國家中，共有 16 國領袖針對南海問題發表言論，首輪發言 的是新加坡、菲律賓及越南，後兩者在 2010-2011 年間與中國大陸就南海問題發生 多次磨擦，寄望南海行為準則盡快完成。歐巴馬除了重申美國對主權爭端解決的 既有立場之外，特別強調美國是一個太平洋強權(Pacificpower)、海事國家(maritime nation)、也是亞太地區的安全保證者(guarantor)，對海事安全，尤其南海問題，有 極高度的利害關係，不可能忽視不顧。」9
另外，國內學者高佩珊在文中指出「歐巴馬政府表明美國將重新調整從伊拉 克撤軍後的新的軍事戰略佈局，同時也將大幅度刪減國防預算。預計未來十年內 將刪減高達數千億美金的軍事預算，第一波將在五年內實施，刪減 5 千億美金。
可以明顯看出美國在亞太的調整部署，部份因素源自於國家預算的刪減，當美國 無力以一己之力負擔亞太區域安全時，自然希望藉由與盟國的軍事合作共同負擔
6 同前註，頁 64。
7 同前註，頁 50。
8 劉中民，「理性處裡中國海權問題(上)」，海洋世界，第 7 期(2007 年)，頁 34。
9 李瓊莉，前引文，頁 96。
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亞太區域安全責任，以降低美國的軍事負擔。因此，強化與長期盟邦日本、韓國、
菲律賓、泰國與澳洲的軍事合作，並拓展及發展與越南、印尼、新加坡、馬來西 亞及紐西蘭等非傳統軍事盟友的新興合作夥伴關係，便成為美國重返亞洲最重要 且最快速的途徑之一。當美國為因應國防預算的遭到刪減，以及自伊拉克和阿富 汗撤出的兵力，在亞太進行軍力的重新部署以及加強與盟國的戰略合作之際，很 難不使未與美國形成軍事同盟的區域大國中共的戰略猜疑。」10有關美軍在南海軍 事建設參見圖 4-1。
圖 4- 1 美軍在南海軍事建設
資料來源：「美聯菲越泰建扼華包圍網」，東網新聞(2012 年 6 月 27 日)<http://orientaldaily.on.cc/
cnt/china_world/20120627/00178_005.html>(2014 年 6 月 10 日)
「另一方面，在區域秩序上，美國則企圖透過建構多邊機制，發展多邊途徑，
確保亞太區域架構能與國際架構相連結，以維護美國在此區域之利益，並推廣美 國民主自由制度之價值。在經濟上，則主導「跨太平洋戰略經濟合作夥伴協定」
(Trans-Pacific Partnership, TPP)之運作與談判。為達美國重返亞洲的目的，希拉蕊 多次主動積極參與亞太經濟合作組織(Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC)、
東南亞國協(Association of South east Asian Nations, ASEAN)、東協國防部長擴大會 議(ASEAN Defense Ministerial Meeting Plus, ADMM Plus)、東亞峰會(East Asia
10 高佩珊，前引文，頁 167。
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Summit, EAS)、東協區域論壇(ASEAN Regional Forum, ARF)等東亞區域組織，企 圖取得東亞事務發言權，展現美國在此區域的絕對領導力。也就是說美國重返亞 洲的政策基本核心為塑造亞太區域經濟、改變區域安全結構、支持民主制度及傳 播普世價值。」11由此可看出美國亞太政策的核心思想與策略運用。
而區域內原本有東南亞國家聯盟和「亞太經濟合作組織」(APEC)，此外還有 東協「十加一」(中)，「十加三」(中、日、韓)及「十加六」(印、澳、紐)，而「十 加六」已於 2013 年啟動，預定於 2015 年底完成。美國為了整合亞太的兩大經濟 區域合作組織提出再平衡戰略，主要也是著眼於經濟；美國擬以「跨太平洋戰略 經濟伙伴關係協定」(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement,TPP)，
建立以美國為中心的泛太平洋經濟區，達成包括所有商品和服務在內的綜合性自 由貿易協定。歐巴馬總統為顯示美國對於亞洲制度建立的承諾，並推進美國利益，
表明是美國第一位太平洋總統，強化其對亞洲的注意，並於連任後首度出訪柬埔 寨、緬甸和泰國，以說服亞洲國家加入美國主導的 TPP，也藉參與東亞高峰會的 機 會 ， 和 東 協 領 袖 聯 合 發 起 「 美 國 東 協 經 濟 交 往 」 (US-ASEAN Expended EconomicEngagement)倡議，企圖擴大美國和東協 10 國的貿易與投資關係，確保 美國參與亞太地區複雜的貿易與經濟聯盟，以免落後正在成形的 RCEP，並藉以掌 握經濟主導權。
而為了防止亞太經濟和政治重心向中國傾斜，美國利用日韓獨島爭端及中日 釣魚台爭端，伺機引發並介入南海與東海地區爭端，以延緩「十加三」進程並從 中圖利。2011 年 11 月 10 日，日本正式決定加入 TPP 談判，但中國大陸卻沒有被 邀請參與 TPP 談判。中共因憂心美國介入亞太事務政策，促使中共全力推動 RCEP，企圖結合東亞的力量與美國抗衡。因此在柬埔寨召開的的東協高峰會中，
中國大陸與東協十國、日本、韓國、印度、澳大利亞和紐西蘭等 16 國，決定正式 啟動「區域全面經濟伙伴關係」(RCEP)的談判，這將是一個超過 30 億人口，GDP 達 16 億美元的自由貿易協定。RCEP 進入談判階段，中共無疑扮演重要推手。
11 同前註，頁 168。
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美國於 1994 年正式加入東協區域論壇(ASEAN Regional Forum，ARF)，並且 自 2000 年起，美國與東協成員國如泰國、新加坡、印尼等國舉行年度雙邊及多邊 聯合軍事演習與反恐演練。同時，美國與東協國家於 2002 年更進一步簽署聯合宣 言，建立共同打擊國際恐怖主義活動的密切關係。因此美國與東協雖非正式軍事 同盟，但也可視為軍事夥伴關係。此外，美國也會定期專門組建一支特遣混編隊 赴東南亞地區，依次與各國舉辦聯合軍演，演習規模也不斷擴大，演習目的旨在 提高美軍與東南亞國家軍隊之間的聯合作戰能力，從而維持美國在該地區的軍事 存在。12但從區域安全結構來分析美國與中共關係、中共與東協國家之關係，亦能 發現即使美國試圖在亞洲加強佈局與發揮影響力，無論是對美國或東協各國而 言，都無法拋開中共逕自合作與獨立發展。若分析美中關係，即可發現雙方高度 相互依賴之關係，例如目前雙方皆為彼此的第二大貿易夥伴，雙邊貿易總值為 4846.8 億美元，美中貿易佔據中共對外貿易總額的 12.5%。對於東協國家而言，
在經濟上更無法將中國大陸排除在外。即使中共因為自身的考量而不願加入由美 國主導的 TPP，也不表示該協定必將與中共加入的東協自由貿易協定產生衝突。13 因此美國的亞太再平衡政策遂具有多重性與多面性；美國和中共，一個世界 僅存的霸權和一個已然崛起的區域大國，不僅在亞太事務上具有共同利益，在全 球議題上亦有諸多合作之處；即使當中存有歧見，雙方在經貿與國際安全上之高 度相互依賴將促使雙方認真面對彼此，共同解決問題。對於美國和中共而言，由 於兩國擁有大量的雙向貿易，雙方動武的機率因而是微乎其微，14這就如同拉西特
在經濟上更無法將中國大陸排除在外。即使中共因為自身的考量而不願加入由美 國主導的 TPP，也不表示該協定必將與中共加入的東協自由貿易協定產生衝突。13 因此美國的亞太再平衡政策遂具有多重性與多面性；美國和中共，一個世界 僅存的霸權和一個已然崛起的區域大國，不僅在亞太事務上具有共同利益，在全 球議題上亦有諸多合作之處；即使當中存有歧見，雙方在經貿與國際安全上之高 度相互依賴將促使雙方認真面對彼此，共同解決問題。對於美國和中共而言，由 於兩國擁有大量的雙向貿易，雙方動武的機率因而是微乎其微，14這就如同拉西特