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第參章 中共海權發展對東北亞的影響
第一節 對美國利益的影響
一、美國國家利益
依據 1996 年美國國家利益委員會(The Commision on America’s National Interest)提出美國五項最重要的國家利益：(一)避免大規模毀滅武器對美國的襲 擊。(二)防止歐亞大陸上出現有敵對霸權。(三)防止美國邊境上與在全球公海上有 敵對勢力的出現。(四)避免全球貿易、金融市場、能源供給、生態環境體系的崩潰。
(五)保證美國盟友的生存安全。1而 90 年代以來，美國在亞太地區的安全政策目標 共有五個：(一)美國作為亞太地區首要大國的地位必須要保持。(二)在歐亞大陸必 須阻止出現一個霸權國家。(三)地區焦點問題必須抑制。(四)建立信任措施機制，
並對軍備控制加以鼓勵，以發展危機預防之機制。(五)針對大規模武器，需防止擴 散。2而這五項也可以視為美國的國家利益。
根據上述分析，可將美國國家利益綜整歸納如下：(一)避免大規模毀滅武器對 美國的襲擊，且針對大規模武器需防止擴散。(二)防止歐亞大陸上出現有敵對霸 權。(三)美國作為亞太地區首要大國的地位必須要保持。(四)防止美國邊境上與在 全球公海上有敵對勢力的出現。(五)避免全球貿易、金融市場、能源供給、生態環 境體系的崩潰。(六)保證美國盟友的生存安全。(七)建立信任措施機制，並對軍備 控制家以鼓勵，以發展危機預防之機制。
自從「中國威脅論」被提出後，解放軍的軍備發展，尤其是海軍跟導彈戰力 的發展一直受到很多美國軍事專家的關注。在美國國防部向國會提交年度中共軍
1 America’s National Interest, A Report form the Commission on America’s National Interests (Cambridge: Center for Science and International Affairs, Johe F. Kenedy School of Government, Harvard University,1996 )
2 丁永康，「21 世紀初東北亞國際政治新秩序：持續與變遷」，收錄於朱松柏主編、蔡增家副主編，
新世紀亞太情勢與區域安全(台北：國立政治大學國際關係研究中心，2003 年 6 月)，頁 38。
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力發展報告中，對 2013 年中共軍力發展狀況提出最新評估，指出中共軍力持續增 強，在東、南海同有緊張局勢升級的狀況下，海軍能力有顯著的提升，並說解放 海軍規模已是亞洲最大。3加拿大軍事評論雜誌漢和防務評論 2013 第 9 期刊文，
對中國海軍近年來的海外活動發表評論，文章稱，中國海軍三大艦隊頻繁出訪，
積累了豐富的大洋巡航經驗，在多個港口進行過補給，文章還提到，近年來，中 國海軍頻繁出入輕津海峽、宮古海峽、沖繩海槽，實際上，已經不存在什麼「島 鏈」之說。4參見圖 3-1、表 3-1。
圖 3- 1 共軍穿越第一島鏈示意圖
資料來源：「日軍最新報告驚曝：中國戰艦群突破日本島鏈全記錄」，西陸網(2010-06-28)< http://
junshi. xilu.com /2010/0628/news_44_92531.html>(2014 年 6 月 10 日)
3 「美提交中國軍力報告關注海軍與戰略導彈」，新浪新聞，<http://news.sina.com.hk/news /20140606/-32-3280454/1.html>(2014 年 6 月 10 日)
4 「漢和稱整個太平洋都是中國東海，已無所謂島鏈」，熱血軍事網(2013-09-30)< http://www.rexuemil.
com/junqingjujiao/zhongguojunshi//2013/0930/4069.html>(2014 年 6 月 10 日)
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表 3- 1 共軍亞丁灣護航編隊表
資料來源：熱血軍事(2013-09-30)< http://www.rexuemil.com/junqingjujiao/zhongguojunshi//2013/0930/
4069.html>(2014 年 6 月 10 日)
另外，朝鮮日報中文網在 2014 年 2 月 14 日也報導說「…中國海軍正在美軍 獨霸的太平洋上開闢新航線，擴大勢力範圍。習近平掌權後，中國正在突破上世 紀 80 年代起對中國形成圍堵之勢的海上封鎖線『第一島鏈』，使美國和日本等備 感緊張。據報導，中國南海艦隊的 3 艘軍艦最近經南海進入印度洋後，首次通過 了印尼爪哇島和蘇門答臘島之間的巽他海峽。接著，在環繞印度洋，進入西太平 洋時，首次通過了印尼巴厘附近的龍目海峽和婆羅洲附近的望加錫海峽。…澳大 利亞亞洲安全事務專家梅德卡夫說：中國海軍最近的舉動是在展示逐漸強大的中 國力量。中國海軍在中國東海和南海之外的太平洋海域的影響力將更加明顯。去 年 7 月，中國 5 艘軍艦首次通過了日本北海道附近的宗穀海峽，進入了西太平洋。…
中國實現了突破『第一島鏈』的夢想。…中國從 2012 年首艘航空母艦『遼寧號』
服役以來，正在快速提高海軍力量。…中國海軍僅 2013 年就列裝 28 艘戰艦和潛 艇。其中包括被稱作『中國版宙斯盾艦』的『052D 驅逐艦』和『094 型』新型核 潛艇。該核潛艇可搭載直擊美國本土的潛射導彈(SLBM)『巨浪-2』。…美國也在密
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切警惕中國海軍力量的增強。美國之音(VOA)電臺報導說，美國海軍情報處最近在 美議會聽證會上說：中國海軍力量已經強大到與 10 年前完全不可同日而語，水準 與西方海軍相差無幾…。」5參見圖 3-2。
圖 3- 2 中共海軍艦隊遠洋訓練航線示意圖
資料來源：安勇炫，「中國海軍突破第一島鏈引美日緊張」，朝鮮日報中文網(2014.02.14)，< http://chn.
chosun.com/site/data/html_dir/2014/02/14/20140214000007.html >(2014 年 6 月 10 日)
5 安勇炫，「中國海軍突破第一島鏈引美日緊張」，朝鮮日報中文網(2014.02.14)，< http://chn.
chosun.com/site/data/html_dir/2014/02/14/20140214000007.html >(2014 年 6 月 10 日)
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此外，為了因應美國海軍在未來可能介入台海衝突或其他領海爭端，中共也 積極發展「區域拒止/反介入」(Area-denial & Anti-Access)的戰法，尤其特重彈道 飛彈的建構與部署。就共軍目前的技術，已有能力對外太空目標及美國西岸實施 導彈攻擊，而且也可利用彈道飛彈攻擊美國海軍在太平洋上的船隻，尤其是航空 母艦，以在遠距外就破壞航母艦隊的指管載台與防空戰力，阻止美軍介入。而單 就共軍中程彈道飛彈射程已涵蓋到第一島鏈與第二島鏈，大大威脅到美軍及盟邦 的交通線與軍事基地的安全，並且對未來的軍事行動產生很大程度的影響。參見 圖 3-3。
圖 3- 3 共軍各型飛彈射程示意圖
資料來源：「中国のミサイルとその射程」，http://geopoli.exblog.jp/m2011-11-01/(2014 年 6 月 10 日)
縱觀全球海上力量近年來的發展，美國霸權的核心支柱是其佔據優勢的軍事 力量，其中又以海權的優勢為最。在此之前，美國也已反復表明不會從亞太撤退，
且不會允許新崛起的權力將美國在亞太地區的支配地位降至其次的位置。我們都 了解傳統美國在東亞的安全戰略目標是現實主義的思維，概要而言也就是維持政 治穩定、確保區域市場通路、航行自由、提倡民主和防止霸權力量興起。因此，
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以制衡及防堵中共崛起的觀點視之，就必須維持與日本、韓國、菲律賓、泰國等 傳統盟國的友好關係。而亞太地區的經濟市場是世界之最，美國欲提升自己的經 濟成長，就必須與亞太地區維持穩定貿易關係。另外，美國亦高度仰賴進口能源，
部分能源通道也必須通過亞太諸航道。凡此種種，均牽涉到上述的美國國家利益，
而最重要的是，若要維持在此地區的領導地位，也就必須在區域內保持高強度的 軍力，尤其是海軍，藉由提供盟國的安全保障，使美國成為東亞秩序的引導者。
美國擔心在崛起快速的中國趕超下，將失去體系的領導地位。在經濟權力轉化為 軍事權力上，華府憂慮中國的經濟成長將反映在其軍事跨區域投射能力的強化 上。近年來，中國海軍以取締海盜與撤僑為名，到西非甚至地中海演練，甚至自 由地突破「第一島鍊」到西太平洋訓練，其行動雖不違國際法，華府卻日益難以 容忍。6
二、對美國的影響與因應
美國東北亞政策的最高指導原則是確保其區域影響力不墜。但中共崛起並逐 漸在東亞呈現強權的姿態，對美國來說，任何潛在性的區域霸權，都會削弱美國 在亞太地區的影響力，並有可能使用武力來主張其訴求。如果在亞洲與美國敵對 的國家形成區域霸權時，勢必也將運用亞洲的資源，對美國的全球利益形成挑戰，
並威脅到現有的國際秩序。7美國目前在亞太地區有著巨大的經濟利益、政治利益 與安全利益。8在東北亞又與日本、南韓與臺灣有軍事同盟或准軍事同盟的關係，
而這些國家與美國又有密切的經貿關係，不論政治、經濟、外交或軍事，都可說 與美國密不可分，就戰略而言，南韓是牽制北韓、日本與臺灣是圍堵中共的夥伴，
而美國若要維持該區域的領導威信，就必須要讓盟國的安全得以保障。因此，必 然不能容許中共成為區域霸權，挑戰美國所領導的安全體系，損害美國利益。
然而事實上，中美兩國除競爭與磨擦之外，安全上亦有共同利益，如兩國皆
6 賴榮偉，「霸權穩定論與歐巴馬政府的亞太戰略發展」，人文社會科學研究，第 7 卷第 2 期(2013 年 6 月)，頁 102。
7 Zalmay Khalilzad et al, The United States and Asia: Toward a New U.S. Strategy and Force Posture,vii.
8 Thomas Lum and Bruce Vaughn, The Souhwest Pacific: U.S. Interests and China’s Growing Influence (Washington D.C.: CRS Report for Congress, 2007),p.2.
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希望經濟持續發展所以必須維持亞太和平與穩定、兩國皆希望避免核武擴散因此 共同維持朝鮮半島情勢穩定、兩國皆關注印巴核武競賽，以及其他的非傳統型安 全議題等等。其次，在許多國際重大議題像國際飛彈管制、武器輸出、伊朗、伊 拉克、北韓、緬甸等所謂「流氓國家」，乃至朝鮮半島安全議題等等，皆需中國大 陸的積極參與、合作或者至少不予杯葛。9因此，在東亞地區，美國欲實現國家利 益、確保區域安全穩定以及經濟的持續發展，皆無法避免與中國大陸交往。雖然 中國大陸可能對美國的東亞戰略及領導地位形成挑戰，但在權衡利弊得失後，美 國認為穩定、強大與開放的中國大陸對美國的整體國家利益是利大於弊。10
美國在本質上雖不樂見有另一個大國的崛起，但是在現實上，美國不得不肯 定中共經過二十幾年來快速的發展，已經成為東亞地區乃至全球的大國，而只有 逐漸接受此一事實。但另一方面，美國則審慎評估及回應中國崛起的影響。從客 觀國力而言，美中兩國仍有大幅的差距，但中國成長的速度及幅度難以估量，何 時或是否追上，以及不確定中共崛起後的意圖及所將扮演的角色為何，因此，美 國必須先作預防性的因應。這從歷任美國總統對中共的外交路線就可以了解，何 以美國總是嘴上講合作發展，實則採取圍堵政策，與中共大玩兩手策略，原因就
美國在本質上雖不樂見有另一個大國的崛起，但是在現實上，美國不得不肯 定中共經過二十幾年來快速的發展，已經成為東亞地區乃至全球的大國，而只有 逐漸接受此一事實。但另一方面，美國則審慎評估及回應中國崛起的影響。從客 觀國力而言，美中兩國仍有大幅的差距，但中國成長的速度及幅度難以估量，何 時或是否追上，以及不確定中共崛起後的意圖及所將扮演的角色為何，因此，美 國必須先作預防性的因應。這從歷任美國總統對中共的外交路線就可以了解，何 以美國總是嘴上講合作發展，實則採取圍堵政策，與中共大玩兩手策略，原因就