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第二節 對權益聲索國的影響
中共雖然積極加入東亞體系，並意圖掌握區域主導權，但隨著中共國力增強，
加上美國宣布「重返亞太」政策後，自 2010 年起，中共對美國在「對臺軍售」、「達 賴訪美」、「人民幣升值」、「東海」、「南海」等議題上開始以強硬與高姿態作為，
採取更積極並帶有主動式的外交政策。此外，自 2009 年 3 月 8 日中國船隻驅離美 國「無暇號」監測船事件以來，中共對南海爭議的處理方式，相較過去一貫秉承 的「擱置爭議、共同開發」的和平外交原則，中共對此海域的主權主張，反而展 現出更積極捍衛其勢力範圍的意圖與傾向。2010 年 3 月更表示西藏、臺灣與南海 為三大核心利益。19
儘管中共與東協在 2002 年時簽署了「南海各方行為宣言」，但近期南海的局 勢又再度惡化。由於中共軍備持續擴張，已在南海區域建構起強大的軍事投射能 力，使東南亞各國備感威脅並促動了區域的軍備競賽，也積極加強軍備。而 2009 年聯合國外大陸架(礁層)委員會接受世界各沿海國提報大陸礁層測量的結果，菲律 賓、馬來西亞和越南主動進行聯合探測劃界，規範各自在南海海域的大陸礁層之 權益，同時各聲索國採取將區域島礁行政化作為(例如蓋廟、建校、建機場等)。各 國這些片面作為，均是引起南海區域緊張情勢的原由。20
南海是中國大陸東南面的戰略要衝，欲掌控南海就必須先控制南海諸島的主 權，因為「國際海洋法公約」的相關規定，致使南海周邊國家紛紛爭相奪佔島礁，
藉以擴張合法的領海區域，尤其在最具爭議的南沙群島，更是呈現六個國家相互 宣稱具有主權。南海周邊國家除印尼未佔有任何島嶼外，菲律賓、越南、馬來西 亞及汶萊都有佔據，以越南佔據 30 個為最多。而在聲索國中又以菲律賓及越南與 中共的衝突最激烈，甚至發生武裝衝突。近期較著名事件有中菲黃岩島對峙、台
19 高少凡，前引文，頁 129。
20 劉復國，「東南亞安全合作機制發展之研究」，林正義、歐錫富主編 2009 亞太和平觀察(台北：
中央研究院人文社會科學研究中心亞太區域研究專題中心)，頁 232。
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菲廣大興 28 號事件、中越鑽油平台對峙，以及所引發的排華抗議等21。參見圖 4-2 及表 4-1。
圖 4- 2 中共與菲律賓、越南南海爭端示意圖
資料來源：https://www.google.com.tw/search?q=南海爭議&tbm(2014 年 6 月 10 日)
日期 爭議事項概況
2013 年 1 月 中國大陸官方的中國地圖出版社推出新版中國全圖，首度將南海諸 島全境劃入主圖，並以附圖顯示釣魚台列嶼，凸顯領土主權。
2013 年 1 月 21 日 菲律賓外交部長承認中國已「實質上控制」黃岩島，菲船不能進駐。
2013 年 1 月 22 日 菲律賓質疑中國大陸南海 9 段線的法律效力，將南海領土糾紛正式 提交國際仲裁，但北京拒絕參與。
2013 年 5 月 9 日
臺灣屏東縣琉球鄉籍漁船「廣大興 28 號」，於巴林坦海峽遭到菲律 賓海巡署的公務船(Maritime Control Surveillance 3001)以機槍射 擊，造成洪石成中彈身亡，中華民國質疑認為當時廣大興 28 號在中 華民國經濟海域內，在航行的過程中無故遭菲律賓公務船突襲，係 菲律賓違法執行公務，干擾臺籍漁船正常作業。
2013 年 8 月 31 日
菲律賓國防部長加斯明(Voltaire Gazmin)在國會聽證會上表示，菲律 賓空軍、海軍在黃岩島上發現混凝土砌塊，這違反了中國與東協在 2002 年簽訂之《南海各方行為宣言》當中的「中國在條約中保證避 免佔領南海上的島嶼。」菲律賓外交部長羅薩里奧(Albert del Rosario) 亦指責中國試圖在南海行為凖則達成前拓展領土疆域。
21 陳麒旭，「聚焦亞太：歐巴馬政府新『國防戰略綱領』與美、中南海競合」，碩士論文(台北：淡 江大學國際事務與戰略研究所，2013 年 6 月)，頁 108。
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別區。12 月美國國務卿凱瑞(John Kerry)訪問菲國時明白警告中國大 陸，不要再在南海劃設防空識別區。‧ 國
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與中共相較，權益聲索國的綜合國力均較劣勢，當美國著手重返亞洲時，即 鼓動這些國家在南海問題上聯合對抗中共，並藉機將美國的力量引入該地區，以 發揮影響力牽制中共威脅，進而也助長了聲索國爭取南海權益的氣勢。
一、菲律賓
美國對菲律賓在南海問題的影響很大。菲律賓先是利用東協合作集體安全機 制聯合其他國家共同抗衡中共，並積極透過各種國際途徑使南海問題國際化，而 它原本就與美國是傳統條約盟國，保持著密切的雙邊軍事關係，意圖在與中共發 生衝突時，可藉美國的軍事力量制衡中共。因此，當美國宣布亞太政策時，菲律 賓期望美國能幫助其實現南海利益，就更積極拉攏美國支持其南海立場。2011 年 6 月，菲律賓國防部長蓋茲敏就宣稱，南海問題涉及美國利益，所以應該在南海部 署軍事力量，並有助於保護該地區較弱小國家的權益。菲律賓外交部長羅薩里奧 也表示菲律賓希望能與美國有更多的聯合軍事演習，和更多的部隊在菲律賓駐軍 輪防，他認為尋求在雙方都能接受與互惠的形勢下，將「美菲共同防禦條約」發 揮到極致，對菲律賓絕對是有利的。22
2009 年菲律賓通過「領海基線法」，將南沙群島部分島礁和中沙群島的黃岩島 劃為菲屬領土。23並得到美國傳統基金會亞洲研究中心主任洛曼的支持。2012 年 4 月 10 日中菲在黃岩島發生對峙，儘管軍事力量不如中共，仍得到美國重申將基於
「美菲共同防禦條約」幫助菲律賓，並在後續一系列的作為表達對菲律賓的實際 支持，首先是同年 4 月的「肩並肩」聯合軍演、3000 萬美元的軍事融資以及配置 2 艘「漢密爾頓級」巡邏艦。而後在同年 6 月得到美國總統歐巴馬承諾將持續為菲 律賓建立最低限度的可靠軍事部署。這之後菲律賓在南海爭端態度上就變得更加 強硬。24不但無視中共抗議擅自招標探勘禮樂灘(Reed Tablemount)附近的油氣區 塊，並在「東協高峰會」主動提出南海問題，並希望拉攏其他聲索國共同針對中
22 李金明，「美國重返亞洲與南海問題複雜化」，新東方，第 189 期，2012 年，頁 4。
23 ASEAN Strdies Center, Energy and Geopolitics in the South China Sea: Implication for ASEAN and Its Dialogue Partners (Singapore: Institute of Southeast Asian Strdies, 2009), p.50.
24 詳見莊捷撰，「21 世紀美國介入南海爭端之研究」，碩士論文(台北：國防大學政治作戰學院政治 學系政治研究所，2013 年 6 月)，頁 156。
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共，使南海問題不斷國際化和複雜化。之後更表示東協途徑不是唯一解決方式，
認為作為主權訴求國，有權捍衛國家利益。到了 2014 年 3 月 6 日，菲律賓軍方還 宣布將投資 5 億比索(約合 1120 多萬美元)升級距離中共南沙群島最近的烏盧甘灣 海軍基地，使這個軍港將至少能容納 4 艘大型軍艦。同時，很可能還要修建一套 大功率的雷達系統，來監視基地周圍的海域和空域。此外，購買第三艘巡邏艦的 計劃也已經提上日程。菲律賓武裝部隊總參謀長在 2014 年 1 月也曾經表示，為了 保護菲國的海上領土，還要再購買至少 6 艘巡邏艦。接著將與美國簽署駐菲美軍 的正式協議，美方將依協議派遣更多部隊和裝備至菲律賓進行聯合軍演等各項軍 事合作。菲方此舉有著非常重要的戰略意義，同時也在南海問題上再一次挑釁。25 二、越南
中越兩國雖曾有軍事衝突，但隨著經濟關係越趨密切，雙方也曾和睦相處過。
近來由於感受到中共的威脅與日俱增，使越南的逐漸傾向與美國發展友誼。例如 建議美國使用金蘭灣基地、邀請美國開採石油、天然氣等能源，與美國進行高端 互訪、歡迎美國跨國公司至越南投資等。26希望藉由美國亞太政策保持在南海的軍 事存在，並企圖透過彼此多方面的合作關係，讓美國也參與到南海爭端之中，以 達到嚇阻與制衡中共的成效，並加重自己在南海問題影響力的籌碼。因為越南跟 菲律賓一樣謀求透過多邊化和國際化途徑解決南海爭端，與美國企圖介入南海爭 端的理由和策略符合，所以美國積極支持越南的南海權益主張，並尋求共同合作 牽制中共來維持區域平衡。由於美國的表態支持，使越南敢於在南海爭端中採取 強硬立場及作為。27近來針對中共 981 鑽油平台發動的干擾對峙事件，以及隨後刻 意縱容引發的排華抗議暴動，更使中越關係緊張。此外，越南還積極擴張軍備，
不斷向俄羅斯採購引進高科技武器裝備，包含蘇愷 30 戰機、基洛級潛艦(636M 型)，在 2016 年前將陸續成軍服役，除了有助於越南爭奪南海主權外，更將對解放
25 「菲律賓南海新動作:升級海軍基地」，文匯網(2014-03-07)，http://news.wenweipo.com(2014 年 6 月 10 日)。
26 “U.S.-Vietnam Political, Security, and Defense Dialogue,” U.S. Department of State, June 17, 2011, At http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2011/06/166479.htm (2014 年 6 月 10 日)
27 莊捷撰，前引文，頁 158。
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軍建構中的航母戰力構成威脅。28 三、馬來西亞
馬來西亞在區域內原本就有參與由澳洲、新加坡、英國、紐西蘭所共同組成 的「五國防禦安排」(The Five Powers Defense Arrangement)，此外還每年參加美國 與東南亞各國的「卡拉特」聯合軍事演習。在南海主權聲索國中，馬來西亞是整 頓軍備最積極的國家。目前其海軍主要作戰艦艇計有潛艦 2 艘、巡防艦 4 艘、護 衛艦 4 艘、掃雷艇 3 艘、巡邏艦 23 艘。29據傳其國防軍力和泰國不相上下。馬來 西亞政府希望美國更廣泛的參與東南亞地區事務，並積極借助美國的軍事力量和 技術強化自己的實力，以此為基礎在南海爭端中不斷宣示主權、開發資源。儘管 如此，相較於菲、越兩國的激進做法，馬來西亞在處理南海議題上，顯得較為小 心謹慎，深怕與中共全面交惡帶來經濟上的衝擊。2014 年 5 月 27 日至 6 月 1 日，
馬來西亞總理納吉布到中國大陸進行國事訪問。在接受中央電視台專訪時表示，
中馬雙方在南海問題上存在分歧，但希望兩國以一種非常理性、成熟的方式處理
中馬雙方在南海問題上存在分歧，但希望兩國以一種非常理性、成熟的方式處理