國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
大陸目前的內部問題甚多，若不助其解決則對亞洲穩定或將造成不利影響，
所以必須將大陸納入國際體制(international regime)，敦促其遵守共同典範(norm)舉 凡武器擴散、貿易、環保及人權等等，並創造與大陸合作的誘因與機會來增進美 國的利益與價值，並以為交往政策之目的。因此在可預見的未來，美國應會延續 與大陸的交往。另外，反圍堵論者還以為，採取圍堵做法是否有效也不無疑慮，
因此美國對大陸政策的重點應放在如何有效控制與促使大陸邁向良好的方向作改 變，但又不致威脅美國的根本利益。34
美國深知在亞太地區若要實現美國的策略，如維持核心同盟、美國在亞太的 軍力、防止大規模毀滅性武器擴散、支持多邊安全對話、與亞太主要國家積極交 往、促進區域經濟整合、支持民主人權等等，都必需得到大陸的協助與認同。35 因為隨著中國大陸日益強盛，在亞洲，中國大陸將逐漸扮演舉足輕重角色，中國 大陸是美國在處理亞太事務的重要關鍵與伙伴。總之，美國在後冷戰(post-Coldwar) 的 戰 略 轉 變 是 結 束 兩 極 體 系 (bi-polar system) 國 際 秩 序 ， 建 立 以 美 國 為 主 導 (America-led)的國際新秩序，而正在崛起的中國大陸則是美國重視且視為潛在威脅 的強國，換言之，美國的中國政策是否成功、是否如美國的預期與政策規劃？都 將左右美國能否順利達成廿一世紀全球戰略的關鍵因素。36
第二節 對日本及朝鮮半島的影響
一、對日本的影響
長期以來，日本一直以東亞首要大國自居，雖然受限於「和平憲法」不能發 展真正軍隊，也不能發展彈道飛彈與航空母艦等攻擊性武器，但造船工藝與軍事 科技使海上自衛隊享有東亞海權優勢卻也是不爭的事實，其作戰實力幾與美軍相 等。此外，拜大力發展造船工業之賜，可自製直升機航母、神盾系統艦，海自的
34 于有慧，「近期兩岸關係中的美國因素」，中國大陸研究，第 44 卷第 8 期，2001 年 8 月，第一 章。
35 周煦，「美國柯林頓政府的亞太安全政策」，美歐月刊，第 11 卷,第 3 期，1996 年 3 月，頁 5-39。
36 彭建雯，「美國外交政策之分析：從圍堵到新圍堵」，東海大學碩士論文，2000 年 6 月，頁 53。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
船艦汰換速度也是區域內最快素質也最高的，艦隊內幾無舊型船艦，在區域內只 有日本有能力可以維持每年汰換一艘潛艦。日本在區域內與中共及臺灣有釣魚台 衝突，跟韓國有獨島爭議，此外中日間的東海經濟海域劃界問題，以及海下大陸 礁層與自然資源的爭奪，與擔憂北韓的核武問題等，都使日本必須重視海軍建設。
由於日本周邊國家大多擁有龐大的潛艦武力，像前蘇聯與中共的潛艦戰力分別是 世界的第一位與第三位，而北韓也擁有一支不弱的水下兵力，就目前日本的海自 主要兵力包括驅逐艦和巡防艦 51 艘、潛艦 16 艘、9 艘飛彈快艇、31 艘水雷戰艦 艇、13 艘兩棲艦艇和 29 艘支援建，另外還有約 95 架各型 P-3C 反潛機及 100 架左 右的反潛直升機，從海自的艦隊配置即可發現，日本特別注重反潛戰。37在冷戰期 間，假想敵是蘇聯，但近年來，中共海軍力量由沿岸航向近海、甚至遠洋之活動 日趨頻繁，以圖擴大海洋權益，影響到日本的地位與國家利益，所以也警戒著中 共的崛起。
日本為高度依賴外來資源的國家，對於日本來說，爭奪任何蘊藏豐富石油資 源的海域或掌握關鍵性航道，比美國來得更為急迫，中共的海權發展也影響到日 本海上交通線的安全，在戰時極可能被中共海軍所切斷。38而如果中共在臺灣海峽 引發軍事衝突時，也會阻絕通往南中國海的海上交通線。日本認為東亞區域內的 海上國際交通線並非中共所專屬，而是整個區域內的國家所共享。此外，日本也 認為中共有能力在東海及南海海域進行武力投射，並控制臺灣海峽和這些海域 時，將威脅到日本的生存資源與海上交通線，嚴重影響日本的生存發展。
中共正走向崛起，其國力和影響力逐漸增加，而日本雖然經濟停滯，但仍是 第三大經濟體，可以說中日同時作為區域強國。這在東亞歷史上是第一次發生同 時存在兩個強權的情況。因此，中共的崛起形成了日本的安全困境。甚至有學者 指出中日同強勢區域內最大的安全風險議題之一。39中日兩國興起是兩國都必須非
37 張國城，前引書，頁 165。
38 陳永康、翟文中，「中共海軍現代化對亞太安全之影響」，中國大陸研究，第 42 卷第 7 期(1999 年 7 月)，頁 18。
39 See Milton Ezrati, Kawari-How Japan’s Economic and Cultural Tuansformation Will Alter the Balance of Power among Nations (New York: Perseus Books Goup, 2000).
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
常小心看待的戰略議題。一個更強的中國大陸會有更多力量以武力和他國解決爭 端。羅伊認為：「經濟發展讓中共更獨斷也更不想和鄰國有甚麼合作；中共的國內 特質會讓它比較喜歡用武力去達到政治目標。」40
而中日原本就有歷史認知問題存在，這最遠可追溯到清末時期開始的日本帝 國主義侵略中國，尤其是八年抗戰時期所埋下的仇日情結，而日本政要參拜靖國 神社問題、教科書編改問題等，更使中共認為日本不肯深刻反省和道歉，彼此對 歷史認知的差異就影響了對東海爭端各項議題的解讀，而當雙方在這氛圍下又採 取強硬姿態時，也就大大刺激彼此人民的民族情緒，更加使決策高層對外交議題 的策略選項退讓空間更少。
從幾點可以看出中日政治關係的裂痕加大。第一、日本首相及其正要執意參 拜靖國神社，致使中日高層互訪繼續中斷；第二，在東海大陸架劃界及能源問題 上，日本企圖把有利於自身的中間線方案強加於中方，而且置中方的共同開發建 議於不顧，向中共提出非分要求；第三，在擴大日美同盟的範圍問題上，日本公 開挑戰中共的核心利益；第四，中日裂痕向民間擴散，助長民族主義情緒，使中 日兩國民間彼此負面認知升高。41
在此背景下，與中共間存在著海洋權益重疊、島嶼主權紛爭，以及海權發展 戰略衝突之日本，必然會備感壓力。日本首屈一指的中共軍事專家、杏林大學教 授平松茂雄指出，共軍希望掌握連結青島、沖之鳥島(礁)周邊海域，以及亞龍灣核 動力潛艇基地間所構成三角型海域內之制海權，一旦中共掌控此一區域之制海 權，臺灣將被中共所併吞，而日本將淪為中共之屬國。為消除不安，日本遂採取 強化自身之防衛能力，以及與同盟國美國之防衛合作等安全措施。
香港亞太研究中心主任鄭海麟說：安倍對日本報章說，中共目前在南海、東 海和釣魚島的行動，令亞洲各國擔憂，又認為，中國未停止在釣魚島問題上的挑
40 Denny Roy, “Hegemon on the Horizon? China’s Threat to East Asian Security”, International Security, Vol.19,No.1. (Summer 1994),p.150.
41 艾約銘，「21 世紀中共海權的發展與影響(~2020)」，國立臺灣大學社會科學院國家發展研究所碩 士論文，2007 年 7 月，頁 153。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
釁，日本絕不讓步及談判。接著安倍還進一步闡述其對華的「先包圍後改善」外 交思路。他說，與中共改善關係，首先要強化日美同盟關係。其次要強化與東南 亞聯盟各國的合作，使東南亞成為日本的發展的據點。合作範圍包括經濟、文化、
安全保障和能源。日本要同印度和澳洲提升高層次的合作關係。美日韓安保協商 將常規化。安倍計劃到訪亞洲多個國家，包括越南，這是安倍就任首相後首次外 訪。之後他還將訪問泰國和印尼。分析認為，這樣的外交日程，體現了日本希望 與這些東盟國家強化關係，以對在東北亞、東南亞地區積極謀求海洋權益的中國 形成「制衡」之勢(參見圖 3-6)。以上安倍的言論和舉措在在表明，日本正積極配 合美國重返亞洲的戰略，試圖通過拉攏亞洲的其他國家，聯手制衡中共。而安倍 的所謂「先包圍後改善」的對中共策略，以及他在中日釣魚島主權爭端中的強硬 表態，足以顯示出日本在外交上試圖突破戰後「持守和平」的框框，在軍事上開 始掙脫「專守防衛、不做軍事大國」等「和平憲法」規範下的政策的束縛，將戰 略由防守轉向進攻的態勢。他認為，安倍的「先包圍後改善」策略，目的乃是謀 求利用美國重返亞洲的戰略和目前中日釣魚島的緊張局勢，以使日本在軍事和外 交上悄然崛起，實現向「正常的」大國轉型，重振往昔「大和民族」作為東亞龍 頭老大的舊夢。42
另有關東海與釣魚台的領海問題，中日雙方各有其歷史主張與國際法依據，
但不管任何一方擁有其主權，對中日東海之爭的實際後果極為重要。如果釣魚台 主權歸屬中國大陸，中共將因而擁有包括東海的整個南半部，並包括西湖漥陷的 全部在內的專屬經濟海域。若是日本擁有，則日本的專屬經濟海域將由釣魚台向 北向西延伸將大量侵占中方的大陸架。43日本認為美國應該在釣魚台議題上支持日 本，但美國因為不願意為釣魚台主權爭議與中國正面交鋒，表示對主權爭議不選 邊，只承認日本的行政管轄權。
42 鄭海麟，「安倍重溫昔日大和夢評日本的包圍中國策略」，海峽評論 266 期(2013 年 2 月)，<
http://www.haixiainfo.com.tw/266-8659.html>(2014 年 6 月 10 日)
43 艾約銘，同前註，頁 153。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
圖 3- 6 安倍配合美國亞太政策提出的包圍策略示意圖
資料來源：「日媒：安倍外交用戰國詐術遠交近攻牽制中國」，大公網(2013-07-25)<http://news.
takungpao.com/opinion/highlights/2013-07/1787988_3.html >(2014 年 6 月 10 日)
同時，美國認為北韓的核武導彈威脅，需要北京出力化解，而此議題對美國 整體亞太安全戰略影響更大；此外，美國認為美中競合互動，正朝向新型大國關
同時，美國認為北韓的核武導彈威脅，需要北京出力化解，而此議題對美國 整體亞太安全戰略影響更大；此外，美國認為美中競合互動，正朝向新型大國關