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第壹章 緒論
第一節 研究動機與研究目的
人類運用海洋已經有悠久的歷史，自從古希臘時代雅典與波斯的戰爭起，1 海洋權力的觀念就逐步成為人類生活的重要部分，又如公元前 218-201 年，古羅馬 擊敗北非海上強權迦太基(Carthage)名將漢尼拔(Hannibal Barca)之第二次布匿戰爭 (Punic Wars)，其獲勝關鍵在於掌握了地中海之制海權。2古羅馬政治家西塞羅 (Marcus Tullius Cicero)即倡言：「誰能控制海洋，誰就能控制世界」。3由此可知，
海上的武力已具備戰略層面的重要價值。到了地理大發現時期，人類的航海技術 已進步到足以孕育全球海權的條件。葡萄牙、西班牙、荷蘭與法國先後在海洋上 獲得優勢，最後是英國海軍於十八世紀確立海上霸主的地位。4此後，如何獲取海 上優勢(Sea Supremacy)稱霸全球海洋，成為列強國家戰略的重要課題。海權國家 興起和相關理論書籍出現之後，海洋在國際關係範疇中的重要性取得了理論化的 基礎，5自此，在國際體系爭霸過程中，發展海軍成為不可避免的國家權力工具。
馬漢(Aled Thayer Mahan)的海權論始終強調海洋控制，尤其是控制與國家利益 和貿易憂戚相關的主要交通線，是國家強盛和繁榮的首要物質因素。海權的重要 指標為制海（Sea Control），而制海的構成則包括兩種能力：否定（deny）他國使 用海洋的海上遏阻（Sea Denial）能力，以及本身使用海洋的能力。6從國際現世即 可看出，海權國家之所以能投射國力、影響世界權力平衡的關鍵，就在於使用海 洋。一旦新興的強國有能力妨礙或是排除海權國家對於海洋的使用，消極而言，
1 譚傳毅，，現代海軍手冊：理論與實踐(台北：時英出版社，2000 年 8 月)，頁 8-9。
2 馬漢著，范利鴻譯，海權論(陝西：陝西師範大學出版社，2007 年)，頁 12-13。
3 石家鑄著，海權與中共(上海：三聯書店，2008 年)，頁 2。
4 Robert Jackson，雷利源譯，戰艦：海上長城的過去與未來(台北：知書房出版社，2006 年 7 月)，
頁 21。
5 鈕先鍾，現代戰略思潮 (台北：黎明文化事業，1989 年 9 月)，頁 83。
6 Sea Power Center, Australian Maritime Concept ( Canberra: Defence Publish Service, Department of Defence, 2000), pp. 38-39.
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可使本國事務不受他國來自海洋的干預；積極而論，可取代海權國家獲得局部、
甚至全面的制海權，讓海洋為己所用。
一、研究動機
為什麼從中共海權發展來探討東亞安全？首先概要介紹近來的東亞局勢。在 海軍軍備方面，自 中共海軍實力增強後，其潛艦分別於 2003 年、2007 年和 2012 年進入日本領海展示國旗，艦隊則於 2009 年首次通過日本沿海海峽進入太平洋，
2012 年 10 月 1 日首艘航空母艦「遼寧號」成軍服役。而擁有東亞最先進海軍力量 的日本，於 2013 年 8 月 6 日準航母「出雲號」直升機護衛艦在橫濱舉行下水儀式。
至於南韓海軍於2007 年 7 月 3 日獨島號兩棲攻擊艦服役，2008 年 12 月 22 日宙斯 盾級「世宗大王號」驅逐艦成軍服役，現在正籌畫自力建造輕型航母。另一方面，
臺灣海軍雖然無法獲得先進的大型作戰艦，但也積極補強反潛能力，向美國購買 12 架 P3C 反潛機，首架於 2013 年 9 月 27 日交機，以及預計在 2015 年前接收美 國熱艦移交四艘「派里級」巡防艦，並積極建造具匿蹤性能的「迅海艦」，以發揮 不對稱戰力。
在東海爭端方面，自從日本在 2012 年 9 月 11 日片面宣布將釣魚台國有化後，
更加激化原本衝突不斷、動盪不安的東亞局勢。中共於 2013 年 11 月 23 日 宣布劃 設東海防空識別區（China Air Defense Identifiction Zone，CADIZ）後，除美、日 嗆聲不滿之外，也迫使南韓政府在 2013 年 12 月 8 日宣布擴大韓國防空識別區
（Korea Air Defense Identifiction Zone，KADIZ），部分範圍與中共宣布的東海防空 識別區（CADIZ）重疊，此舉除了明顯是針對中共，另外還首度越過日本的防空 識別區，使區域緊張情勢再升高。7而日本隨後於 12 月 17 日通過「國家安全保障 戰略」、「防衛計劃大綱」及「中期防衛力整備計劃」，與此相呼應，2014 年度國防 預算也再次增加，比 2013 年度增加了 2.8%。並首次提出要建立針對奪島戰的「水 陸機動團」部隊，強化島嶼防禦的色彩明顯。8由上述可明顯看見東亞區域的緊張
7 經濟日報，2013 年 12 月 9 日，A6 版。
8 「日本砸 22 億元應對釣魚島局勢將建專屬部隊」，北京新浪網，
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水海軍」(brown-water navy)走向「藍水海軍」(blue-water navy)的關鍵武力，所以<http://news.sina.com.tw/article/20131225/11437603.html>(2013 年 12 月 25 日)。
9 Jeanne Mcdermott,The killing Winds，the menace of Biological Warfare（New York：
Aberhouse,1987），p.13。
10 在該年正式建立海軍之前，曾經在 1949 年 4 月 23 日出現最早的解放軍海上單位，附屬在第三 小笠原群島 (Ogasawa-gunto Islands) 到東太平洋之馬里亞納群島(Mariana Islands)、卡洛林群島 (the Carolines)、到印尼，第三島鏈是指美國的夏威夷島群。請參見 W. Lawrence and S. Prabhakar,
“China’s ‘Out of the Area’ Naval Deployments: Issues and Implications for India,” Indian Institute of Technology Madras China Studies Centre Article No.1 (July 28, 2011), p.1.
13「三大現實挑戰要求中共從海洋大國成為海洋強國」，華夏時報，<http://news.tom.com.>(2013 年 12 月 25 日)。
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署」(forward deployed diplomacy)18到 2012 年的「再平衡」(rebalancing)19，華府陸 續推出不同說法強調其「全球戰略重心東移」，甚至強調到 2020 年時，美國 60%14 美國在 2005 年由國防部發佈的中共軍力報告書指出，中共目前並沒有受到任何顯著的威脅，但 中共仍在大幅增加軍費，特別是在購買先進武器裝備，中共軍力的發展，也破獲了地區的軍事 平衡，在 2007 及 2008 年的中共軍力報告書中亦有類似的論述。See U.S. Department of Defense, Military Power of the People’s Republic of China 2005(U.S. Department of Defense,2005),13;Military Power of the Pelple’s Republic of china 2008,29.
15 翟文中，臺灣生存與海權發展（台北市：麥田出版，1999 年），頁 15。
16 2009 年 7 月，美國國務卿柯林頓(Hillary Clinton)在記者會上公開宣布「美國重返亞洲」(The United States is back)。The Associated Press, “U.S. ‘is back’ is in Asia,” Secretary of State Hillary Clinton Declares,” NYDailyNews.com, 21 June, 2009,
<http://www.nydailynews.com/news/world/u-s-back-asia-secretary-state-hillary-clinton-declares-arti cle-1.429381>. (2013 年 12 月 25 日)。
17 2011 年 11 月 10 日，美國國務卿柯林頓於亞太經濟合作會議(Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC)夏威夷領袖會議前夕發表演講，提出美國「以亞洲為軸心」(Pivoting Asia)的 新 概 念。 Hillary Clinton, “America’s Pacific Century,” Foreign Policy, November 2011,
<http://www.foreignpolicy.com/articles/2011/10/11/americas_pacific_century?page=0,6>.(2013 年 12 月 25 日)。
18「外交前進部署」(forward-deployed diplomacy)，又譯「前位外交」。美國國務卿柯林頓把美國對 亞洲的外交定位爲「外交前進部署」，亦即「把全方位的外交資源－包括我們最高級別的官員、我 們的發展專家、我們處理各種緊迫問題的團隊－都派遣至亞太區域的每個角落和每個首都」。Hillary Clinton, “America's Engagement in the Asia-Pacific,” U.S. Department of State, 28 October, 2010,
<http://www.state.gov/secretary/rm/2010/10/150141.htm>.(2013 年 12 月 25 日)。
19 2012 年 1 月，美國防國防部公布報告，明確將在亞太區域進行的「戰略再平衡」作爲美軍未來調 整軍事力量、優化全球戰略部署以及確認應對威脅的新軍事重點任務的核心環節。2012 年 6 月，
美國國防部長潘內達(Leon Panetta)於「香格里拉對話」(Shangri-La Dialogue, SLD)演說時再陳述 美國對於亞太的「再平衡」戰略。請參見 U.S. Department of Defense, “Sustaining U.S. Global Leadership:
Priorities for 21st Century Defense,” U.S. Department of Defense, January 2012,
<http://www.defense.gov/news/Defense_Strategic_Guidance.pdf>; Leon Panetta, “The US Rebalance Towards the Asia-Pacific,” The International Institute for Strategic Studies, 2 June, 2012,
<http://www.iiss.org/conferences/the-shangri-la-dialogue/shangri-la-dialogue-2012/speeches/first-pl enary-session/leon-panetta/>(2013 年 12 月 25 日)。
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的海軍將部署在亞太地區，可見美國亞洲軍事戰略佈局的高度企圖心。20
另一方面，東亞海上現狀強權的日本，面對中共海權快速發展，深感對其國 家安全產生莫大威脅。日本不同於美國擁有太平洋的戰略縱深，且中共與日本在 東海的領海糾紛一直存在，近年更因海底資源問題有所爭執，中共海軍在東海從 事的活動，也使日本感受到中共海權擴張的壓力。21日本除了繼續與美國保持密切 的同盟關係之外，對於自身軍事實力的發展與國家安全也表現得更加積極。
但最令人關切的是我國處在東亞區域內，且長期與中共處於軍事對峙狀態，
兩岸現今雖然和解，但中共海軍現代化的不斷發展使其海軍軍力大幅擴張，對於 維持台海均勢會造成多少衝擊？綜合以上因素，本文試圖探究中共近年積極發展 海權，對臺灣本身，及美國、日本在東亞的海權現狀產生何種影響，而東亞各國 又會採取何種手段因應，這是一深值研究之課題。
二、研究目的
世人皆知美日是東亞地區的海上強權，中共積極從事海權擴張，勢必會對美 日兩國造成影響。而海洋對東亞國家的經濟、國防及外交政策非常重要。所有的 東亞國家都依賴海洋資源、能源和貿易。該區域曾發生過多次的小規模海上衝突，
另外對於特定島嶼的主權爭議也在升高。中共、日本和臺灣都聲稱對釣魚台列嶼 擁有主權。日韓之間也有獨島主權爭議未解。而東海尚有中共礁層與經濟海域的 爭議。在過去10年，東亞四國佔全球軍火進口量幾乎增加了一倍。22美俄對東亞國 家的軍售強化了區域內的海軍軍備競賽，也牽動了區域內的海洋權益爭端。
各國利益的潛在矛盾導致此地區產生戰略衝突，同時各國又因種種因素明顯 提升海軍實力，更使衝突情勢惡化。因此本研究的目的主要探討：
(一)中共積極發展海權是否促使區域內激烈的海權競爭與軍備競賽。
20 宋鎮照，「南海爭端風雲詭譎：中美區域平衡博奕的傑作」，海峽評論，第 261 期( 2012 年 9 月)，
<http://www.haixiainfo.com.tw/SRM/261-8544.html>(2013 年 12 月 25 日)。
21 日本在 2007 年的防衛白皮書就曾提及中共海軍在日本及東海的活動是值得注意的，其中也提到 2004 年中共的核潛艦入侵日本領海的舉動。See Japan Ministry of Defense,Defense of Japan 2007(Tokyo:Japan Ministry of Defense,2007),p.59.
22 Duk-ki kim,Naval Strategy in Northeast Asia:Geo-strategic Goals, Policies and Prospects,(London:Frank Cass Publishers,2002),p.20.
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(二)分析中共外交策略是否更趨強硬以及美國的因應對策。
(三)說明區域衝突風險以及東亞各國因應中共海權擴張所採取的應對策略。
最終希望能了解中共如何成為21世紀海權大國，與周邊國家互動造成的影 響，並透過對中共海軍現代化的探討，進而有助於了解未來中共海權的發展動向。