第三章 中共「輿論戰」的策略分析
第二節 中共「輿論戰」的歷史與戰法
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是民進黨拋出的「新台獨綱領」。面對台灣內部「入（返）聯公投」形成 所謂「台獨」勢力上升，中共採取「外熱內冷」方式處理，胡錦濤、賈慶 林及中共外長楊潔箎等中共高層均利用國際場合加強予以抨擊與打壓，而 對內部則採低調處理，避免引發大陸社會要求胡錦濤須依法反制「台獨」
聲浪。
中共以「冷處理」應對內部情勢，對「台獨」意識上升，中共採「鄉 村包圍城市」戰略，由外而內，由下而上，表面上用簽訂「和平協議」在 兩岸關係讓步，實則漸進壓縮「台獨」勢力。在國際方面，中共運用美國 維持兩岸現狀的戰略利益需求，以「經美制台」消弭「入（返）聯公投」
主張，將兩岸關係控制在可掌控的格局內；另從2005年賡續利用「國共經 貿論壇」、「兩岸農業論壇」等平台，進行拉攏；以釋出「惠台」等農產 品銷售利多，削弱中南部泛綠票倉外，要求與中南部校院青年學生交流，
未來將持續針對具泛綠色彩之中南部地區深化交流。
（三）「和平統一」是對台工作終極目標
胡錦濤以「和平發展」取代「和平統一」，向台灣及海外釋出求和訴 求。胡錦濤於「十七大」提及堅持「一個中國」原則，是兩岸關係「和平 發展」的重要基礎，形塑胡錦濤「和諧社會」及「和諧世界」的一致形象。
「反獨」和「促統」實為一體兩面之本質，胡錦濤以反覆辯證模糊了「和 平統一」與「和平發展」，又將原本「和平統一」為目的論轉變為「和平 發展」的過程論，企圖使兩岸人民藉由各項交流逐漸深化並連結情感，擴 大台灣對大陸經濟依存度，使台灣處境有如「水煮青蛙」而不自知，殊不 知胡錦濤對台工作的整體戰略目標並未改變。因此，歸結胡錦濤對台工作 本質，所謂之「和平統一」是對台工作終極目標，而「和平發展」只是實 現上述目標的必經過程。
第二節 中共「輿論戰」的歷史與戰法
輿論戰就是透過「媒介操控」形塑一種廣泛的價值意識，以影響閱聽
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大眾的心理與行為。所以，輿論戰是結合心理戰的一種的作戰樣式，形成 一種「軟戰爭」的作戰模式，企圖在預想的群體之中先行改變敵人的觀念，
進而瓦解其抵抗的意志。輿論戰的概念，依照美軍定義是指「一種有計畫 的行動，向國外的閱聽者傳達有選擇的資訊或指標，用來影響其情感、動 機、客觀的認同，最終影響外國政府、組織、團體或個人的行為。其目的 在強行勸導或強化外國態度與行為，以符合施行者的期待」。
一、「輿論戰」概念的提出
輿論傳播很早就運用於戰爭，所以它跟戰爭存在著割捨不斷的關係，
輿論宣傳的作戰功能也一致被古今中外兵學家所認同。在西方，一次大戰 時輿論戰稱為「宣傳戰」，18在二次大戰中，宣傳戰的概念變成「心理戰」，
直到波灣戰爭以後才出現了「輿論戰」的概念。19當代中國對輿論戰的看法，
早在 1928 年 10 月毛澤東就曾明確的指出：「共產黨是左手拿傳單，右手拿 槍彈，才可以打倒敵人」。20解放軍大校朱金平也在他 2005 年 5 月所出版的
「輿論戰」一書中就指出：「在革命的征途上……不斷通過輿論來發動群 眾、動員人民、打擊敵人。只不過那時『輿論戰』叫『宣傳戰』而已。……
輿論戰是通過傳單、布告、宣言等簡單的宣傳形式來與敵人展開戰鬥」。21由 此可知，輿論戰一直是中國政治工作的組成成分之一，也是中國宣傳工作 的主要部份。
二、宣傳網制度的建立
中共建政初期，中國共產黨的宣傳工具十分簡陋，各級宣傳部做為共 產黨領導組織執行思想宣傳工作的主要職能部門，僅就中宣部而言，於 1949 年建政時，部內無職能機構，僅有幹部二十餘人，由中宣部部長直接領導 工作，直至 1950 年 3 月始設五處一室。於 1951 年 2 月，中共中央頒佈「關
18 1972 年美國學者拉斯威爾（H. Lasswell）開始對輿論戰做研究，當時他所使用的概念是
「宣傳」（propagands），這是當代研究輿論戰的起源，爾後美國傳播學界又把宣傳理論放 到「傳播大效果論」的範疇來研究。參閱 Dennis Maquail 著，陳芸芸等譯，最新大眾傳播 理論（台北：韋伯文化，2003），頁 350。
19 「重視和加強輿論戰研究」，軍事記者，2004 年 4 月，http://www.pladaily.com.cn/item/
xwycc/ 200404/txt/01.htm
20 王握文，「輿論戰：資訊化戰爭的『第二戰場』」，國防科技，2004 年 10 月，頁 64-67。
21 朱金平，輿論戰（北京，中國言實出版社，2005 年 5 月），頁 12。
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於加強與調整各級黨委宣傳部的工作和機構的指示」，才確定了各級宣傳部 的機構設置、人員編制和職責範圍。而當時各中央局及分局宣傳部一般均 只設宣傳、教育兩處。前者以管理時事宣傳為主，後者以管理在職幹部教 育為主。縣委宣傳部情況更糟，很多名為宣傳部，實際卻不管宣傳工作，
有名無實。
中共中宣部仿效前蘇聯體制，在群眾中設置宣傳員、報告員的制度，
於 1950 年初開始在華東、中南、東北、華北等地區試行建立宣傳網的工作。
於 1950 年 1 月 1 日中共中央發佈「關於在全黨建立對人民群眾的宣傳網的 決定」，將宣傳網制度推向全國。於 1952 年底，全國共有宣傳員 379 萬人，
報告員 7.5 萬人。ㄧ個在各級黨委領導下，以報告員和宣傳員為骨幹，從上 到下層層溝通聯繫管道，覆蓋機關、廠庫、農村、街道、學校等一切社會 組織，龐大的群眾宣傳思想工作、組織制度和工作機制開始成形。
中共的宣傳網制度遍及全國社會各個底層，包括機關、工廠、農村、
學校、街道、輪船、列車等各行各業。在一切群眾活動場所如工作、娛樂、
旅行、遊覽、交易等，都相繼建立了報紙網、廣播網、學校網、電影網、
出版網等制度。於 1951 年 2 月，中共中央頒佈「關於加強與調整各級黨委 宣傳部的工作和機構的指示」，從群眾宣傳、學校教育、倫理教育、新聞出 版、文化藝術等方面，具體規定了思想宣傳工作的範圍。
宣傳網制度係由各級黨委主管領導，由宣傳部門負責實施，以黨的結 構及組織為依托，以報告員和宣傳員為核心骨幹。其組織制度的系統嚴密，
重視黨對宣傳網的政治領導核心作用，並通過從中央到地方各級黨委，由 宣傳職能部門到報告員、宣傳員，所構成的領導管理體制和實施運作機制，
形成由上到下的垂直組織領導系統；各地宣傳網實施一系列嚴格的日常管 理和工作制度，例如：宣傳員選拔、培訓、學習、會議、評比制度、檢查 與匯報紀錄及報告員工作制度等；嚴格執行從上到下、先黨內後黨外、先 幹部後群眾的群眾宣傳工作程序。
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三、輿論戰的組織體系
中共輿論戰的組織體系，係沿用中央宣傳部的架構，在解放軍體系中，
區分軍隊政治工作實行黨委(支部)制度、政治首長制度和政治機關制度。分 述如后：
（一）黨委(支部)制度：
軍隊團級以上部隊和單位設立黨的委員會，營和相當於營的單位設立 黨的基層委員會，連和相當於連的單位設立黨的支部，黨的各級委員會(支 部)是各該單位統一領導和團結的核心，亦是黨委(支部)統一的集體領導下 的首長分工負責制。
（二）政治首長制度：
軍隊團級以上部隊和單位設立政治委員，營設立政治教導員，連設立 政治指導員；政治委員、政治教導員、政治指導員與同級軍事主官通常為 所在單位的首長，在同級黨委(支部)的領導下，對所屬單位的各項工作共同 負責，政治委員、政治教導員、政治指導員是黨委、支部日常工作的組織 者，是政治工作的領導者。
（三）政治機關制度：
軍隊團級以上部隊和單位設立政治部(處)，全軍設總政治部；政治機關 是所屬部隊和單位政治工作的領導機關，負責管理黨的工作，組織進行政 治工作。
在未來戰爭中，戰時新聞領導機構將是以解放軍平時新聞傳播體系為 基礎，吸收國家主要新聞媒體參與。此一方面，中共可借鑑美軍的一些做 法，在戰場前線設立新聞中心，依照戰時新聞傳播條例審查進入戰區的國 內、外媒體記者，實施新聞檢查，召開新聞記者會，為作戰指揮部提供新 聞傳播諮詢等。
四、輿論戰的作戰場域
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中共崛起之後具有更大的野心想要扮演國際性的霸權。這種想法如同 過去崛起的國家，不斷地利用跨國集團與國家機器，藉由「共謀結構」來 進行區域「經略空間」的掠奪與重構，以便脫離邊緣弱國的身份，進而走 向世界體系的核心，並在核心的外緣地區取得一席之地的位置。22因此，中 共從脫離社會主義走向資本主義的道路，亟欲納入資本主義的世界體系 中，所以利用自己營造的「博鰲亞洲論壇」提出新的外交理念，也利用聯 合國做為「脫社入資」的重要場域，所以中共對全球進行輿論操控的重要 目標，即是以新的外交理念重繪中國在世界的權力地圖。
中國利用「博鰲亞洲論壇」和聯合國這兩個重要場域宣揚外交理念，
他們同時也不斷的提出新的外交理念。中共利用「上海合作組織」所產生 的「上海精神」，藉此對外宣稱願意與各國進行「互信、互利、平等、協 商、尊重多樣文明、謀求共同協商」的外交關係。23他們在「中非合作論壇」
中也提出建立「新型國際關係」、「新型戰略夥伴關係」，以期在中共主 導下的區域「共謀結構」中能產生一套新的語言系統，讓中國實現躋身到 國際霸權與建立自身霸權領域的主導地位。
中共在輿論戰場域的設定上，主要是傳播媒體與網路上，特別是主流 媒體的重要性。根據中共「新華社」的研究結果，認為主流媒體的判定需 具備六項條件：
（一）具有共產黨、政府和人民的喉舌功能、一般新聞媒體難以相比的
（一）具有共產黨、政府和人民的喉舌功能、一般新聞媒體難以相比的