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論戰的策略運用。最後，就中共輿論戰在政治、經濟、文化等議題的具體 作為，評估中共輿論戰的成效與限制，研提我國之反制作為。
二、章節安排
本論文共計六章，第一章：緒論。第二章：中共「三戰」的緣起與內 涵。第三章：中共「輿論戰」的策略分析。第四章：中共對台「輿論戰」
的具體作為。第五章：對中共「輿論戰」的評估。第六章：結論。章節安 排如次：
第一章，包含研究動機與目的、文獻探討、研究途徑與方法、研究架 構與章節安排等四個部分。
第二章，主要是探討中共「三戰」的緣起與內涵及其相互關係。2003 年 12 月中共在「政工條例」中首次提出輿論戰、心理戰、法律戰，是深入 研究近幾場高科技戰爭和世界新軍事革命的豐碩成果，是對中國特色軍事 理論的開拓創新；又認為開展法律戰獲取發動戰爭的法理依據，強化輿論 戰控制媒體提高民眾支持率，實施心理戰多手段摧毀敵方抵抗意志，並進 而探討輿論戰、心理戰與法律戰彼此的關聯與運用關係。
第三章，主要是探討中共「輿論戰」的策略分析。中共自建政以來，
對台基本政策均抱持絕不放棄態度，然而在每個不同的領導人甚至是同一 領導人但不同時間點，均會因為環境影響其決策。胡錦濤上台接掌政權後，
對台政策有了重大轉變，從之前的「寄希望於台灣當局」轉變成「寄希望 於台灣人民」，不斷操作拉攏台灣民心的具體作為，確實對台灣內部造成不 小的影響。關於輿論戰的論述，最早可以追溯至中國「孫子兵法」中「不 戰而屈人之兵」的概念，但近代的研究還是始於第一次世界大戰之後，介 於兩次世界大戰中，許多有關輿論宣傳的書籍紛紛問世。中共從波灣戰爭 中看出美軍輿論戰運用廣泛與效果恢弘，深知輿論戰就是針對輿論受眾，
透過巧妙設置議題以達成目的的作戰樣式，在中共國防大學、軍事科學院、
解放軍等相關研究中可看出其若干戰術、戰法；以輿論輔助戰爭行動，古
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已有之，但把「輿論戰」作為一種特殊的作戰樣式，卻是高科技戰爭下的 產物。
第四章，主要是探討中共對台「輿論戰」的具體作為。中共是以黨領 軍的集權國家，以一條鞭的方式掌握所有媒體，充分運用報紙、廣播、電 視，結合網際網路與手機等現代通訊科技，形成全面性宣傳效應，其戰略 目標著眼於政治、軍事、經濟利益，以國家戰略指導輿論戰之遂行。近年 來中共透過輿論對台灣採取「軟的更軟、硬的更硬」的兩手策略，一方面 堅決認為台灣問題的本質是分裂與反分裂、「台獨」與反「台獨」的鬥爭，
焦點是一個中國與「兩個中國」的鬥爭，拒絕與台灣當局接觸；另一方面，
則頻頻與台灣在野人士接觸，高規格接待台灣在野政黨領袖訪問大陸，並 透過對台「春節包機」、提出台灣水果銷售大陸的優惠政策及免費贈送台灣 貓熊等「善意」舉動，百般討好台灣民眾。從上述作為可以看出，中共目 的在於區隔台灣內部敵、友之分，形塑成輿論，一手爭取台灣民心，一手 壓制「台獨」的企圖已昭然若揭。
第五章，主要是探討對中共「輿論戰」的評估。就中共輿論戰的發展 及成為正式的作戰型態來看，未來戰場上輿論戰將成為軍事打擊的一部 份，從組織策劃、分析情況、下定決心到制訂方案，它逐漸擁有一套完整 的科學體系，積極透過共軍各級院校研發，並對中共內部、國際社會與我 國等方面產生影響。因此，面對中共輿論戰的威脅，除了評估中共對台輿 論戰的成效與限制外，更應認清中共統戰的本質，及輿論戰威嚇、打擊、
分化的手段，以因應與反制中共強大輿論的攻勢；換言之，誰掌握輿論的 主導權，誰就掌握戰爭面的優勢，進而創造勝利的契機。
末章結論，總結前幾章的研究心得與發現，並以此為基礎，提出筆者 的建議。
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第二章 中共「三戰」的緣起與內涵
中共自 1932 年以來就認為政治工作是軍隊的生命線，對於政治工作的 研究，不斷結合時局走向與實踐經驗，賦予新內涵，使共軍成為捍衛中共 黨永久執政的武裝力量，並強調 20 世紀 80 年代以來發生的波灣戰爭、科 索沃戰爭、阿富汗戰爭和伊拉克戰爭等，均表明輿論戰、心理戰、法律戰 已經成為贏得政治主動和軍事勝利的重要手段與途徑，成為戰爭雙方的必 然選擇，強調「三戰」概念的提出，是共軍對戰爭形態變化及其特點規律 自覺的成果。1顯然，共軍基於這樣的觀察與體認，遂在 2003 年 12 月修頒
「中國人民解放軍政治工作條例」相關內容時，2便將「三戰」納入「政工 條例」中，且躍升至國家戰略層次，成為配合國家政治、外交、軍事鬥爭 的重要形式，3趨向結合軍事與非軍事任務方向發展，企圖達成「小戰大勝」
或「不戰而勝」之目標。4根據前述，共軍已積極推進中國特色軍事變革，
強調建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭，5如同共軍前軍委主席江澤民在政 治工作的指導，並賦予新的內涵。共軍開展「信息化戰爭」對「政治工作」
之要求如附表 2-1。換言之，「政工條例」中所規範的「三戰」，就是政治工 作作戰功能的加強，視「三戰」的開展，就是發揮政治工作作戰功能的重 要方式和途徑，6並以「信息化戰爭」相關內涵，作為發展政治作戰理論的 前提，冀望成為推進中國特色軍事變革的有利保證。
1 程寶山主編，輿論戰、心理戰、法律戰基本問題（北京：軍事科學出版社，2004 年 12 月），頁 4-5。
2 「經黨中央中央軍委批准中國人民解放軍政治工作條例頒布」，解放軍報（2003 年 12 月 15 日），版 1；http://www.people.com.cn/GB/shizheng/1026/2244872.html。
3 唐復全、劉俊杰，信息化條件下戰時政治工作（北京：軍事科學出版社，2007 年 8 月），
頁 211。
4 國防部編印，中華民國九十八年國防報告書（台北：國防部，2009 年 10 月 20 日），頁 62-63。
5 「論『瞄著資訊化』」，解放軍報，（2005 年 10 月 10 日），版 1。
6 楊春長、盛和泰主編，溫宗仁序，信息條件下政治作戰（北京，長征出版社，2005 年 10 月）。
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形成中共「三戰」的內涵。9然而，在眾多非武力戰法中，為何中共會選定 輿論戰、心理戰、法律戰做為「三戰」？主要是因為以下的緣由：一是統 一戰線的演化；二是911事件的影響；三是波灣戰爭的啟發。
一、統一戰線的演變
自1921年中共建黨以來，就一直運用「統一戰線」10的手段打擊國民政 府。1922年7月中共召開第二次全代會，決定「民主聯合陣線」，藉發表時 局宣言之名，強調反帝國主義、反軍閥，主張廢除不平等條約，推翻帝國 主義在華權利，和平統一全國等，對國際社會與國人實施統戰。另外，中 共領導人以學術研究名義，以著書、演講、談話等方式發動輿論戰，宣傳 馬列主義思想，詆毀三民主義，引發民眾思想陷入混亂，製造分裂。1927 年因國民黨實施清黨，中共的民主聯合陣線崩潰，侷處延安一隅，直至日 本侵華，中共乃於1935年7月提出「抗日民族統一戰線」，發表「共赴國難 宣言」，喊出「堅持抗戰、反對妥協」口號，欺騙民眾。最後以國際統戰，
影響美國對華政策，而達其奪取政權之目的。因此，溫金權等人認為「統 一戰線」是一種政治鬥爭策略，也是軍事戰略的一環：「這一戰略是中共 推進革命戰爭的重要手段，其中蘊含著豐富的心理戰思想。」11依照中共的 說法，中共之所以能以劣勢的兵力和武器裝備奪取中國大陸，應歸諸於「瓦 解敵軍」的心理戰手段與輿論戰運用成功，利用敵將領的心理弱點，風捲 殘雲般地吞噬敵人。
後因中共參與韓戰及中俄兩共發生鬥爭，無暇顧及對台統戰，迄1972 年美國總統尼克森訪問大陸後，中共又開始以「和平統一」對國際與台灣 實施心理戰與輿論戰。1996、1997 年後，則以「文攻武嚇」、「一國兩制」
的和、戰兩手策略，傾全力對台實施輿論戰、心理戰。目前中共統戰強調 要為改革開放發展經濟服務，要為實現祖國的統一服務。12雖法律戰概念界
9 曹陽等，不見硝烟的戰爭－信息化條件下的「三戰」問題研究（北京：解放軍出版社，
2005）頁9。
10 「統一戰線」請參閱：中共常用語詞彙編（台北：大陸月刊編委會，1991），頁 530。
11 溫金權、杜汝波、周敏合著，心理戰概論（北京：解放軍出版社，1990），頁 104。
12 蕭杰、蔣建農，當代中國統戰思想史（開封：河南大學出版社，2000），頁 15。
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定較晚，中共從排除我國進入聯合國開始，即積極爭奪國際法理主權而遂 行國際統戰，所以，中共統戰雖無「三戰」之名，然卻有「三戰」之實。
中共戰略的運作實質上就是在黨的領導下，結合群眾進行統一戰線與武裝 鬥爭。「三戰」的戰略思維來自於其「三個法寶」，中共人民解放軍是絕 對服從中國共產黨的指揮領導，「三戰」明文列入「政工條例」，完全符 合其「以黨領軍」的政治要求；「三戰」與「統一戰線」一樣均是對敵鬥 爭的基本武器，「統戰」是「既有統又有戰」，要在中國共產黨統一指揮 領導下，結合海內外支持的群眾，形成堅強的統一戰線，對敵展開武裝鬥 爭。因此，「三戰」不僅是「柔性戰爭」，也具有「既聯合又鬥爭」的本 質，就是發揮「輿論、心理、法律」的功能，聯合明日、次要的敵人，鬥 爭今日、主要的敵人，與統戰所不同的，「三戰」的戰是心理、意志、精 神的「戰」，是癱瘓、恐嚇、威懾的「戰」。統戰則須區分主次要敵人，
同時進行拉攏與打擊。
二、911 事件的影響