第五章 中印在緬甸的安全角逐
第一節 中國在緬甸的安全作為
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
65
沒有發展出對海洋的企圖心包含在軍事及貿易上。89
在中國、印度各自追求經濟的發展上，能源已經成為國家之間既競爭又合作 的主要因素之一，緬甸是中印鄰國且在資源、天然氣各方面，對尋求能源供給多 樣化的中印兩國而言，格外具重要性。雖然中印兩國都承諾在能源領域上進行合 作，避免競爭的代價過於高昂，但兩大石油進口國的競爭卻不可避免，尤其在與 緬甸相關的問題上。2007 年 3 月，緬甸軍政府批准中國鋪設自緬甸近海實兌(Shwe) 到中國雲南昆明的天然氣管道，雙方關係進一步鞏固；相對的，印度的管道設計 方案，卻在幾年的協商之後，被軍政府所拒絕。此後中國更進一步取得鋪設一條 與天然氣平行的石油管道權，以便運送來自中東的石油，能經緬甸而進入中國，
強化中國本身的能源安全。
第一節 中國在緬甸的安全作為
一、能源安全
緬甸西倚印度洋孟加拉灣，南濱安達曼海鄰近麻六甲海峽，北與中國長達 2000 多公里的邊界，對中共而言具有重大的地緣戰略利益，中共尋求南向出海，
伴隨著印度的「東向政策」，緬甸成為兩大勢力競逐的場域，就地緣政治而言，
其猶如前美國國家安全顧問布里辛斯基（Zbignmiew Brzezinski）所言的樞紐角 色，「地緣政治樞紐國家的重要性不是來自其實力和動機，而是來自於其地理位 置的敏感性……在界定重要地區的進出通路，或不使重要玩家取得重要資源方 面，有特殊角色90。」緬甸境內南北走廊91、東西走廊92、昆明─曼德勒─仰光間
89 Renaud Egreteau, “India and China Vying for Influence in Burma – A New Assessment”, India Review, vol. 7, no. 1(January–March, 2008), pp. 38~72.
90 Zbigniew Brzezinski 著 林添貴譯，大國政治，(台北縣：立緒，民 96)，頁 49。
91 90 年代開始，中國與亞洲開發銀行合作，致力於湄公河流域的開發與交流，興建自中國的雲
南省穿過緬甸一直到泰國的高速公路。
92「東西走廊」有兩條，第一條「東西走廊」東起越南峴港，經老撾南部、泰國東北部，至緬甸
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
66
公路建設，讓列強在此的競逐公開化。
緬甸位於麻六甲海峽的西端，與中國西南接壤，修建的交通路線可以使中國 能源運輸的風險分散，避免油輪僅能繞行麻六甲海峽的航道，也避免一旦中國對 外發生戰爭，海峽遭到封鎖而危害其國家安全。因此中國圍繞在天然氣油田的競 爭也將間接導致中印在建設港口、基礎設施、油氣管道的進一步競爭。
2004 年 7 月緬甸總理尼溫(Nywan)訪中，並具體提及中緬石油管道問題，
同年中國副總理吳儀率龐大經貿團訪緬，簽訂多達 21 項經貿、投資協議、備忘 錄、油田契約等，繼又提供 1.5 億美元優惠貸款，免除緬甸部份債務；2005 年 的「大湄公河次區域經濟合作」會議上，中緬雙方簽訂備忘錄，計畫修建自雲南 昆明到緬甸的天然氣管道，由於緬甸的政治社會風險以及雙方互信仍不足，中方 相關部門及能源企業反應遲疑，直到 2006 年四月中國國務院國家發改委批准中 緬原油管線提議，同年緬總理尼溫訪中，也簽署了多項協定，2007 年軍政府正 式批准了自緬甸皎漂港到雲南昆明的中緬石油管道，該條油管也是中國「十一五 計畫」中能源戰略的四大油管之一93； 2009 年中共中央政治局委員李長春訪緬 正式簽署《關於建設中緬原油和天然氣管道的政府間協議》、《中緬關於共同開發 水電的政府間協議》，依據協定，石油管道將耗資 15 億美元、天然氣管道 10 億 美元，中國石油天然氣公司將擁有 50.9%的股份，餘下由緬甸石油天然氣公司持 有。94同年底正式開工興建緬境馬德島油輪碼頭，也是皎漂附近的原油管道碼頭，
2010 年 9 月 10 日中國國內段於雲南安寧市由雲南省委書記白恩培宣佈開工，原
毛淡棉港的交通線及沿線經濟帶，全長 1450 公里；另一條是連接泰國與柬埔寨的「第二東西走 廊」，總長爲 1000 公里，由日本援建。
93 中俄原油管線、中緬油氣管線、中哈油管以及中亞天然氣管，即所謂「四大」國際能源管線，
中華人民共和國國家發展和改革委員會能源局，2010 年，
http://nyj.gov.cn/gjjlyhz/t20090506_277155.htm.Retrieved.
94 中國石油天然氣集團公司網站，http://news.cnpc.com.cn/system/2010/06/04/001292063.shtml
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
67
油管線計畫通往重慶，天然氣管線通往廣西，預計 2013 年全線完工。95屆時這條 長約 2380 公里的中緬油氣管道將每天向中國輸送 40 萬桶來自中東和非洲地區的 原油，以及大量產自緬甸近海的天然氣。
在中緬油管的背後，緬甸計劃在中國輸油碼頭的基礎上，把皎漂建成大型綜 合港口。軍政府也有計劃將皎漂建設成為經濟特區，推動緬甸西部的經濟發展。
2011 年 4 月底，官方媒體《緬甸新光報》披露，緬甸已與中國達成協議，開建 一條從中國西南直通印度洋的鐵路，起點也是皎漂。96透過油管的建設，也間接 增加緬甸人民的就業機會以及油管沿線的城市發展，對中緬各有益處。
而印度在與緬甸天然氣管道的建設上，因為與過境國孟加拉的談判不順利，
再加上雙方傳統關係不睦，而無疾而終。中緬管線在原油部份主要影響海運，目 前並無直接的競爭性管線問題，由於管線是從印度洋 碼頭接收中東、非洲原油，
不頇再經過 1080 公里長的馬六甲海峽，也不再有南海、台灣海峽的航行問題，
因航線而必須依賴沿岸國家的程度大為降低。相反的，一向對稱霸印度洋具有雄 心的印度，與中國的隔閡與心結恐有增無減，而中國在大力投入緬甸的同時，對 印度的戒心也同時升高，這或是中國在印度洋沿岸租用基地設置軍事監控設施的 原因。
95「中緬油氣管道中國境內段開工」，中國能源網，2010 年 9 月 10 日，
http://www.china5e.com/show.php?contentid=128234, Retrieved 2010/9/29.
96 The New Light of Myanmar, April 28,2011, http://www.myanmar.com/newspaper/nlm/index.html
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
68
圖 5-1 中緬原油管示意圖
資料來源：http://news.cnpc.com.cn/system/2010/06/04/001292063.shtml
二、貿易安全
交通運輸的建設，使的能源安全獲得保障，兩者息息相關，由於現今眾多工 業產品、日常用品多仰賴石油為原料，中國為生產大國，產品進出口仰賴交通建 設的暢通，並帶來貿易的成長，一旦交通路線受阻，賴以貿易的進出口物資也勢 必被切斷，對能源的需求也會相對下降，因此對中國來說，在緬甸陸路的建設通 道，與能源管道建設，對國家的發展都是相當重要，中國透過緬甸前進印度洋的 戰略也要解決其西部開發產品輸送的問題。中國官學界大部分將中緬關係聚焦在 能源通道的重要性上。若從經濟的角度來看，緬甸扮演「陸橋」的角色，是中國 通向南亞、西亞、非洲和歐洲的「絲綢之路」有著重大的戰略價值。97此外隨著 中國東協自由貿易區的啟動，交通建設有助於促進區域經濟整合及發展，而緬甸 也成為中國貿易安全下的一環，因為就中國之觀點而言，要想實現中國大陸與東 協兩大市場的連結，並，就必須先打通西南地區(雲南、廣西)通往中南半島的水 陸通道和經濟走廊，不論是經由「大湄公河次區域合作」(The Greater Mekong
97 徐本欽，「中緬政治經濟關係─戰略與經濟的層面」，南洋問題研究，第 1 期(2005 年 3 月)，頁 34。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
69
Sub-region,GMS)、「東協—湄公河流域開發合作」。2007 年雲南更提出“面向東 南亞、南亞的國際大通道”戰略構想：連接“三亞”（東亞、東南亞和南亞）， 溝通“兩洋”（太平洋、印度洋），形成昆明至越南、昆明經老撾至泰國、昆明 經緬甸至印度洋、昆明經緬甸至南亞的快捷交通運輸體系。98
(一)建設國際通道
1.中緬陸水聯運通道(Highway-Waterway Combined Transport)
強化中緬間的交通建設是中國與緬甸及東協國家間的重要政策，中國於 2000 年 12 月即以提出與東協交通合作的計畫；2003 年《中國─東協面向和平與 繁榮的戰略夥伴關係聯合宣言》的行動計劃中，有關緬甸的部分包括：建設自昆 明至仰光的鐵、公路，改善瀾滄江─湄公河的航道安全等。992004 年，中國與東 協簽訂《關於交通合作的政府間諒解備忘錄》，中國大陸的目標很明確，就是要 藉由打通水陸通道及開發經濟走廊，深植對緬甸及其他中南半島地區之影響力。
透過國際通道的建設，原本中國西部的產品要透過鐵路或水路輸送到中國的沿海 港口，曠日耗時，中國認為，可以仿效第二次世界大戰的滇緬公路，「把緬甸作 為轉口貿易的中繼站，把仰光作為雲南的出海口」，打造從昆明—瑞麗（中國境 內）—八莫（緬甸境內），再通過伊洛瓦底江到印度洋，從而建構一條瀾滄江—
湄公河流域的經濟合作圈。100
開通中緬陸水聯運通道，不僅有助於中國推動與東南亞、南亞的區域經濟合 作，更使的中國得以開闢一條不經麻六甲海峽就可直達印度洋的出海路線；此 外，對中國而言，中緬陸水聯運通道的開通，除了貨物運輸，也可用來石油運輸，
98「雲南建設國際大通道─從群山奔向海洋」，人民網，2010 年 1 月 25 日，
http://politics.people.com.cn/BIG5/1026/10842216.html.
99 參考東協秘書處網站，http://www.aseansec.org/index2008.html.
100 劉少華，「論中緬關系」，武漢大學學報，第 3 期(2001 年 5 月)，頁 328。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
70
改變原本能源運輸僅透過輸油管的單一運送方法，使的中國在能源運輸上多元 化，間接降低輸送風險。另一方面，在公路投資過大、鐵路建設週期長的情況下，
作為通向南亞、印度洋的大通道，投資較少、成效較快的中緬陸水聯運通道極具 戰略價值。由中國雲南瑞麗口岸出境，沿著瑞麗至緬甸八莫的公路，從八莫下水 伊洛瓦底江直達仰光、印度洋，這就是計劃建設的中緬陸水聯運通道。
中國目前正重點推進三條大通道的建設，即昆明—瑞麗—緬甸曼德勒—緬甸 皎漂陸路通道、昆明—章鳳—緬甸八莫沿伊洛瓦底江至緬甸仰光陸水聯運通道和
中國目前正重點推進三條大通道的建設，即昆明—瑞麗—緬甸曼德勒—緬甸 皎漂陸路通道、昆明—章鳳—緬甸八莫沿伊洛瓦底江至緬甸仰光陸水聯運通道和