第三章 緬甸在中印地位的戰略利益
第一節 緬甸在中國地位的戰略利益
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第三章 緬甸在中印地位的戰略利益
緬甸東北與中共接壤，西北連接印度、孟加拉，東南連結泰國，西南濱臨孟 加拉灣。就地理條件而言，是中共進入印度洋最便捷的路線；亦是印度「東向政 策」不可或缺的陸路橋梁，因此，緬甸其所處的地理位置，對中共、印度而言都 是戰略利益重大。緬甸的地理位置決定了其地緣政治走向和在中立的條件下選擇 交往的國家。
緬甸北部多高山，南部為平原，且河川、山脈多為南北走向之格局，並多發 源於中國，這樣的地形有利於中緬間的交通建設發展，亦有利於中共內陸省份通 向印度洋的貿易通道開展，因此，緬甸對中共實現兩洋長期戰略有很大的重要 性。印度要貫徹「東向政策」的戰略，緬甸是其與「東南亞國協」國家初步接觸 的前哨，更是中共向南、印度向東發展的兩大勢力交會區，其戰略地位之重要性 不言可喻。
第一節 緬甸在中國地位的戰略利益
由於中國改革開放的需要，維持周邊國家的穩定，符合中國的國家安全利益
。1993 年中國國務院總理李鵬即於第八屆全國人民代表大會所作的《政府工作 報告》中就外交工作總結指出，「過去五年，中國政府堅定不移地奉行獨立自主 的和平外交政策，克服種種困難，為我國改革開放和現代化建設創造有利的外部 環境」；「積極發展同周邊國家的睦鄰友好關係，爭取和平安定的周邊環境是我國 外交工作的重點；2000 年發布的《2000 年中國的國防》中亦提及，「中國正在一 心一意的進行現代化建設，一個和平的國際環境和良好的周邊環境符合中國的根
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本利益。」46
緬甸對中國的重要性可從二個層次來看，首先就國際層次而言，中國周邊國 家地區在安全、經濟建設和國際政治方面對中共具有重要意義。在安全方面，周 邊國家是對中國最有直接影響的地區。周邊國家是對中國與大國關係的一種重要 的制衡器。見於中國與最大的強國美國的關係的不穩定性，中國與周邊國家保持 良好的關係，在很大程度上可以緩和削弱中美關係的波動和搖擺對中國產生的不 利影響，可以預防某種不可測的危險。47
就區域層次而言，緬甸的國內局勢很不穩定、經濟亦不發達，但卻是中國維 護周邊安全很重要的一環。緬甸在地理位置上處於印度與東南亞國家交往的必經 入口，更是中共進出印度洋的重要通道，在戰略上，中共視緬甸為其地緣政治利 益的延伸，中共高層不時的訪問緬甸，可以顯見其對緬甸的重視，而緬甸更是中 印關係的重要因素。儘管中共並不認為印度是個實質的威脅，但印度卻視中共是 潛在的敵人。
從 1979 年中共實施改革開放以來，中共對緬政策是服膺於其對外政策下 的，亦即維持周邊環境的穩定來幫助中共國內實施現代化；其次，中共對緬政策 亦可視為 1955 年「萬隆會議」提出「和平共處五原則」的延續。2008 年中共外 交部長楊潔萀訪問緬甸時更重申，將秉承「與鄰為善，以鄰為伴」的方針，在「和 平共處五原則」的基礎上，持續推動中緬友好關係的進展。
46「2000 年中國國防白皮書」，中華人民共和國國務院新聞辦公室，
http://sy.mca.gov.cn/article/gfjy/gfbps/200707/20070700001067.shtml.
47 孫自成，中國大戰略：中國成為世界大國的主要問題及戰略選擇，(北京：中國社會科學出版
社，2003 年)，頁 307。
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就中國而言，邊境的安全至關國家安全，在與緬甸長達二千多公里的邊界，
若在仰光有一個友善的鄰國政權，並且需要中國的經濟援助、軍事武器、外交上 的支持來對抗西方國家的民主政權，這是符合中國的利益。經濟上，中國也可透 過緬甸協助發展西南省份的經濟，對外出口物品到緬甸，甚至透過緬甸這條陸路 通道更遠連結至印度洋，也有學者認為中國的最終目的是控制麻六甲海峽。48早 在 1980 年代中期，中國就已經有學者撰文呼籲打開緬甸通往印度洋的經貿與戰 略走廊。49由於 1990 年緬甸軍政府拒絕承認大選結果，受歐美國家經濟制裁，而 中國也因為 1989 年「天安門事件」，在國際上亦顯孤立，雙方都需盟邦的支持，
而中緬關係也由此趨於緊密，而中國也藉此機會，提供大量軍事、經濟援助來拉 攏緬甸，滿足自身的戰略意圖。
中國在緬甸的戰略利益考量，主要涵蓋下列幾方面：
一、能源利益
2003 年 11 月 29 日的中共中央經濟工作會議中，中共總書記胡錦濤在分析 中國經濟形式時，首次提到了金融與石油兩大安全概念。胡錦濤指出中國 80％
的石油都通過麻六甲海峽的航運通道，一些大國一直企圖控制該海峽的航運通 道，中國必須制定新的能源戰略布局，於是解決能源運輸的「麻六甲困局」，遂 成為中國擬定能源戰略的主要考量之一。50
另一方面，中國為了實現在 2020 年時，建設全面小康社會的目標，中國的 經濟成長必須翻兩番。但是要達到這個目標，保守估計中國大陸每年石油消費需 要 4.6 億噸，但是在目前開採技術沒有重大突破的情況下，中國大陸每年僅能生
48 YB, “Beijing Consolidates Its Hold on Myanmar,” Defense and Foreign Affairs (July 1997), p. 3.
49 Pan Qi, “ Opening to the Southwest: An Expert Opinion,” Beijing Review, Vol.28,No.35(Sep 1985), p.1.
50「中共因應『麻六甲困局』的討論與作法」，《大陸工作簡報》，(台北：行政院大陸委員會，2006 年)，頁 8。
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產 1.8 至 2 億噸的石油，屆時將產生 2 億噸的石油缺口。51為了彌補因為經濟發 展而持續擴大的石油缺口，中國大陸必須從海外各地尋油。
除了「麻六甲困境」外、南海主權爭端、台海情勢發展，都將直接影響中國 海上運輸線的安全。雖然新加坡控制著「麻六甲海峽」，但與美國的軍事關係間 接幫助美國在必要時的控制權，尤其 2004 年美軍太平洋艦隊司令法戈上將 (Thomas Fargo)提出美國將向麻六甲海峽派駐軍隊，但後因馬來西亞與印尼的反 對而作罷，但這也顯現出美國的意圖。儘管中國近年來持續加強海空軍的現代化 工作，但是目前解放軍海軍還是沒有能力化解美國與日本的海上圍堵，一旦海上 運輸線被扼住，將對中國的經濟發展造成嚴重的影響。
因此除了石油的來源外，針對石油運輸問題，中國必須興建一條從中東到印 度洋經緬甸的新輸油管線。從緬甸港口實兌(Sittwe)或緬甸的瑞麗(Ramree)島西 興建到雲南昆明的輸油管線。估計此管線造價大約二、三十億美元，每年可運送 四千萬頓石油52。中國將緬甸視為確保能源安全的重要戰略據點，目前正在建構
「珍珠串戰略」（String of pearls strategy）來確保印度洋上的海運線安全。一旦 中國與美國之間為了台灣問題發生衝突，美國勢必會封鎖麻六甲海峽，中斷中國 的石油來源。透過中緬之間能源合作，有助於中國擺脫「麻六甲困局」並從陸路 突破美國的海上封鎖，而策劃已久的中緬石油管道也已於 2010 年 6 月正式動工。
緬甸因為擁有豐富的石油及天然氣資源，也是中國支持緬甸軍政府的重要原 因之一。以聯合國為例，從 2000 年開始，美國積極推動把緬甸問題列入聯合國 安理會議程。2007 年 1 月，緬甸問題進入安理會表決階段，由美國起草的決議 案指責緬甸國內存在人權、愛滋病、毒品等問題，稱這些問題對區域安全造成威
51 「2020 年石油缺口 2 億噸 中國急需建立戰備油儲備」，《中國時報》，2004 年 7 月 23 日。
52 賀蔓，「揭秘中國以緬甸路徑突破馬六甲困境」，大紀元時報，2007 年 3 月 26 日，
http://www.epochtimes.com/b5/7/3/26/n1657580.htm
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1990-1992 年供應 200 套 HN-5A 便攜式地空導彈系統；在 1991-1993 年向緬甸出口 10 套 037 型巡邏艇。http://www.atchinese.com/index.php?option=com_content&task=view&id=40119&Itemid=47
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靂-5B”近程空對空導彈；同年交付 4 套 311 式火控雷達、50 輛 63 式輕型坦克、150 輛 85 式 YW-531H 裝甲運兵車、30 門 63 式 107 毫 米牽引式火箭炮和 24 門 74 式 37 毫米艦炮；在 1995 年交付 50 輛 69 式 WZ-121 坦克。
1994 在 1995-1997 年供應 50 枚 C-801(CSS-N-4)反艦導彈和 6 艘 037-1G 型導彈艇。
1996 在 2004-2005 年交付 3 套 344 式火控雷達。
1997 在 1999 年交付 12 架 K-8 教練戰鬥機。
2001 在 2004-2007 年交付 8 門 AK-230 型 30 毫米艦炮；在 2004-2005 年 交付 30 枚 C-801 反艦導彈。
2002 交付 200 輛軍卡、5 艘艦艇。
2005 交付 400 輛軍卡。
2008 交付 900 輛軍卡。
2009 簽署 50 架 K-8 教練戰鬥機。
筆者自行製表
參考資料來源：http://military.dwnews.com/big5/news/2012-02-13/58593129.html
此外，中國協助緬甸的漢依島（Hangyi）、可可島（Coco Islands）、阿加 泊（Akyab）、默姬（Mergui）群島與高克皮猶（Khaukphyu）等海軍基地進行現 代化建設，包括建立雷達站、維修和油料補給設施，作為支援中國潛艇在印度洋 區域的作戰用途。54
中國的技術人員在可可島與漢依島建立海軍基地，協助教導緬甸軍官操作潛 艇，訓練當地海軍，教導緬甸軍方使用與保養新的雷達設施等。55中國在可可群 島上裝設的電子監視設備，可以作為監視印度、美國等國海軍行動，同時配合位 於巴基斯坦的瓜達爾（Gwadar）深水港，讓解放軍海軍更進一步靠近波斯灣。中 國透過提供緬甸軍事裝備、武器生產設備、訓練計畫、情報交換、電子偵測裝備
54 蔡裕明，「兩洋突圍：中國對緬甸外交政策之探究」，逢甲人文社會學報，第 8 期(2004 年 5 月)，
頁 313~314。
55 林錫星，「緬甸政治形勢探析」，東南亞研究，第 3 期(2002 年 9 月)，頁 18。
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等手段來拉攏緬甸政府，提昇兩國關係的緊密度，利用緬甸讓解放軍海軍兵力逐 步向印度洋擴張。56
三、經貿利益
西方國家對緬甸所實行的經濟制裁，反而使中國成為最大的受益者。一方 面，緬甸北部緊鄰中國，受西方經濟制裁而短缺的工業產品及生活用品可從中國 進口。對緬甸民眾而言，中國家電的價格低廉，在緬甸市場上具有競爭力，可以 適應緬甸大多數人的生活水平。57而為了拓展與緬甸的經貿關係與保護緬甸的商 人，中國在緬甸設有「緬甸中國企業商會」（Chinese Enterprises Chamber in
西方國家對緬甸所實行的經濟制裁，反而使中國成為最大的受益者。一方 面，緬甸北部緊鄰中國，受西方經濟制裁而短缺的工業產品及生活用品可從中國 進口。對緬甸民眾而言，中國家電的價格低廉，在緬甸市場上具有競爭力，可以 適應緬甸大多數人的生活水平。57而為了拓展與緬甸的經貿關係與保護緬甸的商 人，中國在緬甸設有「緬甸中國企業商會」（Chinese Enterprises Chamber in