第三章 緬甸在中印地位的戰略利益
第二節 緬甸在印度地位的戰略利益
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另外緬甸所蘊藏的自然資源，如礦藏、森林、水資源等，因為緬甸長期遭受 西方國家的經濟制裁再加上經濟技術落後，這些具有重大經濟利益的資源並未得 到大規模的開採和利用，因此緬甸與許多外國公司的合作也受到一定的阻力，這 恰好給予中國的企業機會，中國的資金、技術進入緬甸開發大量的原始資源，也 使的中國公司在緬甸市場的優勢相較於其他國家格外明顯。
四、社會安全利益
緬甸是一多民族的國家，境內存在許多分裂勢力，少數民族為對抗軍政府的 獨裁，在中緬、印緬邊境獨霸一方，對政府的治權形成挑戰，但緬甸軍政府的圍 剿不甚成功，叛軍往往在中、印、緬邊境山區四處逃竄，加上越過邊界掃蕩的困 難，例如 2009 年緬甸軍政府以緩和大選的威脅為由，派遣軍隊進入邊境省份的 果敢地區，向拒絕接受收編的果敢自治區武裝部隊進行攻擊，最終雖佔領該地 區，但卻造成將近四萬名的難民湧入中國境內，對中國造成嚴重困擾。
第二節 緬甸在印度地位的戰略利益
自從 1988 年緬甸軍政府執政後，國際社會對緬甸政府採取孤立、經濟制裁 等政策，緬甸迫切需要援助，而中共此時也身陷 1989 年天安門事件的泥淖中，
國際聲望低落，中緬雙方於此時建立緊密的關係；而印度亦為緬甸鄰國之一，卻 採取相異的政策立場。印緬關係自從緬甸軍政府上臺，印度基於本身是民主大 國，對緬甸的獨裁政權時有批評，並支持緬甸民主人士。但需要注意的是，印度 的外交政策從來就不是以「民主」作為指導原則，從冷戰時期，「民主」的印度 是蘇聯在亞洲的重要盟友，因為這符合兩國的地區安全利益。歷史上也未見印度
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向其重要的鄰國不丹，目前仍施行君主專制的國家推行民主。60
冷戰前，印度對鄰國緬甸欠缺關注，其焦點多落在次大陸的傳統對抗問題 上，也就是來自中國在背後支持的巴基斯坦的挑戰。因此有學者認為，在長達半 個多世紀的中印巴關係互動中，印度事實上被降為一個主要和巴基斯坦一爭高低 的區域性國家，而不是與中國競爭的大國，從而使中國在印巴衝突中得到一個自 然的政治好處61。但到 90 年代，印度從週邊及亞太地區的發展出發，基於本國戰 略和「中國因素」的考量，提出面向東方並合作的「東向政策」62，而印度對緬 甸的接觸政策，整體仍是「東向政策」的一部份63。
冷戰結束與蘇聯的垮台，使的印度不只失去重要盟友，更失去同時扮演貿易 夥伴、軍事供應商角色的蘇聯，印度拉奧總理(P.V. Rao)的「東向政策」是極具 前瞻性的戰略，尋求與東協各國就政治與經濟的緊密連結，而非單方面的經濟政 策作為，標誌著印度在區域以及全球層次的戰略基調。64「東向政策」當然也涵 蓋與緬甸關係的改變。
就地緣政治上來看，緬甸是印度外交東向的第一站，也是通向東南亞甚至東 亞的重要通道，與緬甸關係的改善，有助於印度與東協各國、亞太地區間的貿易 往來，並推動與該區域各國的政治對話、經濟、貿易、安全等領域的合作；對印 度境內而言，亦有助於維持東北邊境各省的穩定，促進當地的社會經濟發展。當
60 Bertil Lintner, “India stands by Myanmar status quo,”Asia Times, Nov 14,2007, http://www.atimes.com/atimes/South_Asia/IK14Df02.html
61 John W.Carver, Protracted Contest :Sino-Indian Rivalry in the Twentieth Century, (New Delhi:
Oxford University Press, 2001), p.188.
62 尹錫南，「論冷戰後印度的東向政策」，南亞研究季刊，第 2 期(2003 年 6 月)，頁 2。
63 Helen James, “Myanmar’s International Relations Strategy : The Search for Security”, Contemporary Southeast Asia, Vo l.26, No.3(December 2004), pp. 536~537.
64 C. S. Kuppuswamy, “India’s Look East Policy: More Aggressive, Better Dividends,” South Asia Analysis Group, January 3, 2006. http://www.saag.org/%5Cpapers17%15Cpaper1663.html.
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時印度外交部長 Dinesh Singh 更強調發展與緬甸的關係符合印度國家利益65。
在「東向政策」的戰略下，印度對緬甸政策的轉向，主要包含五個方面，包 括石油、天然氣等資源的來源、印度進入東南亞的陸路通道、對抗中國影響力的 鄰國、提升印度區域地位的重要平台、以及處理東北部武裝叛亂的合作夥伴，為 了實現這些利益，印度採取一系列政治、經濟、安全措施，但印度這些戰略利益 仍受到許多因素影響，印度要透過緬甸實現這些利益還需要很長的一段時間。
一、處理東北部武裝叛亂的合作夥伴
印度東北邊的七個邊境省份66，自印度1947年獨立以來，不同民族的叛亂問 題，造成該地區長期的不穩定，在加上該地區多高山峻嶺，交通十分不便，政府 的管理較為鬆散，叛軍運用暴力手段當作政治工具與新德里對抗，由於這些叛亂 分子沒有國家邊界的概念，一旦政府發動攻擊，他們在緬甸、孟加拉、不丹等國 的山區流竄，造成政府圍剿的困難，並與緬甸的少數族群在邊境走私、販毒，67對 印度的治權形成嚴重的挑戰。數十年來，緬甸政府對於印度的反抗軍在邊境的活 動視而不見，也不願意驅逐，長期下來，成為緬甸政府在政治上與新德里議價的 籌碼。緬甸當局默許印度反抗軍在該國的地下活動，亦造成新德里的不滿；印度 遂透過與緬甸少數族群的支持來達到報復緬甸對該國反抗軍的支持。例如，印度 情報組織協助訓練緬甸的克欽族(Kachin)反叛軍。68尤其印度在1988年緬甸境內 的民主運動的支持，使的緬甸政府加強其對印度反抗軍支持的力度，如曼尼普爾 邦人民解放陣線(People’s Liberation Army of Manipur)、阿薩姆聯合解放陣線 (United Liberation Front of Assam)。
65 Renaud Egreteau, “India and China Vying for Influence in Burma-A New Assessment,” India Review, Vol. 7, No. 1(Mar 2008), pp.38~72.
66 Arunachal Pradesh, Assam, Manipur, Meghalaya, Mizoram, Nagaland, and Tripura.
67 Kachin, Chin, Rakhine, Mon, Karen/Kayin, Karenni/Kayah, and Shan
68 Bertil Lintner, Burma in Revolt: Opium and Insurgency since 1948 (Chiang Mai, Thailand:
Silkworm Books, 1999), p. 395.
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另外，就是印度東北邊省份與緬甸接壤，長期的不穩定仰賴與緬甸的合作。
印度東北部與緬甸國界長達4000公里，其中阿薩姆邦、納加蘭邦、米佐拉姆邦、
曼尼普爾邦等四邦與緬甸相鄰，在英國統治印度之前，長期享有獨立與自治的權 力，然而其文化、習俗也和印度其他省份不同。印度獨立後，其不願受新德里政 府的統治而欲爭取獨立，印度視此為分離主義的叛亂份子，雙方屢屢發生武裝衝 突，甚至限制外人進入這四邦。由於分離主義份子的活動橫跨印緬邊界，印軍不 便進入緬甸領土追擊叛軍，因此需要緬甸軍政府的合作，共同打擊藏匿及活動在 印緬邊境的分離主義分子。
然而，長期受到新德里支持的克欽族，在1993年單方與緬甸軍政府簽定停火 協議，迫使印度政府重新思考對緬政策，也由於在邊境問題上的挫敗，使的印度 為尋求東北地區的穩定，開始思考與緬甸的合作。並隨著該年印度外交秘書J. N.
Dixit訪緬，針對印緬兩國皆關切的邊境問題作為雙方關係解凍的突破口，獲得初 步成果。印緬雙方於1994年簽訂邊界貿易協定，將於1995年開放Moreh(India)、
Tamu(Myanmar)兩邊境城市，促進雙方邊境貿易；在1995年更進一步在軍事上進 行合作，代號為金鳥(Golden Bird)的打擊邊境叛軍的計畫，該計畫雖獲得初步成 功，然而隨後因為印度對翁山蘇姬於該年獲頒尼赫魯獎的正面態度，使緬甸單方 面終止該項軍事合作。值得注意的在於，這些邊境上的合作，對於印度的國家安 全至關重大，但對緬甸政府而言卻不是，畢竟反對印度政府的叛軍，對緬甸的領 土並無實質威脅，他們是為尋求脫離印度政府的分離主義。
二、提升印度區域地位的媒介
印度自二戰後脫離英國幾百年來的殖民枷鎖後，建國初期並未得到世界強權 的重視，對一個位居南亞次大陸擁有十億人口的國家而言，它在全球的地位顯然 和它的認知的不大相稱。印度獨立之初，尼赫魯身為一國總理兼外交部長，為了
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印度國家利益，在他的心中早就繪製一張雄心勃勃又頗具新意的藍圖，這目標就 是要使印度成為有聲有色的大國69。這張藍圖要達到目的，首先印度要全面繼承 英國在南亞地區的勢力範圍。在尼赫魯勾繪的世界大國宏偉藍圖裡，活躍的外交 必不可少，縱觀半個多世紀的印度外交政策，無論經歷何種演變與發展，自始至 終一直是在南亞區域內與南亞區域外這兩個層面上演進，前者旨在坐大南亞，後 者則立足前者，實現衝出南亞，邁入國際外交舞臺的中心。70
冷戰時期，由於美蘇對立，印度親蘇聯而與東南亞國家分屬兩大陣營，因此 印度與東南亞國家間關係較為薄弱，對東南亞國家也較不重視，但隨著東南亞經 濟的日益活躍，且東協在區域扮演的角色越來越大，也使的印度意識與東協建立 密切關係的重要性。
印度在提出「東向政策」後，與緬甸等東協國家在經貿上合作是印度提升區 域地位，走出南亞的第一步，透過經貿合作的加強來擴大與東協各國在政治上與 安全上的連繫，進而保持印度在亞太地區的存在。尤其是在緬甸的問題上，印度 希望能夠扮演更積極的角色，國際社會長期因為緬甸的民主、人權等問題，而對 緬甸施行武器禁運和經濟制裁，而緬甸為了生存的需要，不得不依賴中國、印度、
東協等鄰國，歐、美西方各國常呼籲中、印在緬甸的民主人權問題上發揮作用，
而印度被國際社會賦予如此的期許，對其地位亦是一項提升，不僅在緬甸事務 上，更在其「大國地位」的恢復上。
三、對抗中國影響力
冷戰結束後，中國因素長期是印度對外政策主要的考量，為了對抗中國在區
69 尼赫魯在自己《印度的發現》一書中寫道：「印度以它所處的地位，是不能在世界上扮演二等
69 尼赫魯在自己《印度的發現》一書中寫道：「印度以它所處的地位，是不能在世界上扮演二等