第五章 中印在緬甸的安全角逐
第二節 印度在緬甸的安全作為
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
78
基礎。113
中緬兩國的軍事交流除軍隊高層的互訪及中國長期向緬甸提供軍事裝備 外，還包含人員的訓練計劃、情報交流，中國已成為緬甸的重要軍事武器提供者。
過去數十年來，中國已經大大增強了與緬甸在經濟與軍事上的合作，扶助與壯大 了緬甸軍人集團；相對的，緬甸則讓中共使用緬甸軍事基地，因而改變了亞太地 區均勢，增強了中共在亞洲的影響力與勢力。114而在印度洋海岸任何中緬軍事設 施的建立與擴充，都將間接導致印度對印度洋地區無協商餘地的主權主張，也形 成對印度一個直接的挑戰。
第二節 印度在緬甸的安全作為
印度於 1991 年提出「東向政策」後，對緬甸軍政府的態度開始轉變，對緬甸 民主的支持趨於低調，有學者視其為印度應對冷戰後國際形勢變化進行外交政策 調整的產物。115但印度在 90 年代對緬政策的轉向，等於宣示印度決定在緬甸事 務上與中國公開競逐，印度採取的是與中國一樣的方式來迎合軍政府，如經濟上 的援助，公路、鐵路的建設等，相較當時世界各國對緬甸採取的經濟制裁，印度 與緬甸的接觸係以國家利益為出發點的必要考量。
113 “Coco Islands,” GlobalSecurity.org, April 26, 2005,
http://www.globalsecurity.org/intell/world/china/coco.htm, last modified:26-04-2005.
114 Nyi Nyi Lwin, “Economic and Military Cooperation between China and Burma,”; Nyi Nyi Lwin，
「簡介中共支援緬甸經濟軍事發展概況」，2006 年 9 月 18 日，
http://shanstatenews1.googlepages.com/2006102401; 以上兩文來源自 Narinjara News 以及 Shan State News 網站，均為緬甸少數民族流亡海外的網站。
115 Egreteau Renaud, “India and Myanmar Relations:From Idealism to Realism,”presented for conference on India and Myanmar Relations:From Idealism to Realism(New Dehli:India International Center,September 11,2003),pp.1~3.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
79
一、能源安全
在中緬兩國愈趨密切，達成修建自緬甸通往大陸西南地區的輸油管道之際，
印度亦對緬甸大力展開能源安全上之攻勢。在能源的合作上，邁入 21 世紀的印 緬關係主要圍繞在天然氣管道的建設來開展，2005 年，印、緬、孟在仰光舉行 能源部長會議，針對三國間的天然氣管道建設的原則達成共識，興建一條自緬甸 實兌、經孟加拉而抵達印度東部大城-加爾各答的天然氣輸送管道，並於 2006 年印度總統卡拉姆的訪問緬甸，雙方簽定能源合作的備忘錄，緬甸同意印度天然 氣公司包含其他印度公司得以參與緬甸近海的油氣探勘，並確認印度天然氣公司 將會是緬甸天然氣的優先買方，這意味著參與開發的印度公司在開發區域擁有優 先的購買權，那對中國自緬甸獲得天然氣而言相對變的競爭。
2007 年 10 月，印度能源部長出訪緬甸並承諾在開發天然氣上，對緬投資 1.5 億美元。2008 年緬甸與印度簽署合作協議，緬甸接受印度的援助於兩國東北邊 界興建兩座水力發電廠，位於緬甸東北的一省(Chin State)；同年，緬甸三軍副總 司令貌埃（Maung Aye）上將和印度副總統安薩里（Hamid Ansari）在新德里（New Delhi）簽署了一項價值 1.3 億美元的交通運輸協議。按照協議規定，印度將獲 准開發緬甸加拉丹河（Kaladan River）並維護河道的暢通，改善緬甸實兌港（Port of Sittwe）的基礎設施，以及在印度東北部米佐蘭邦（State of Mizoram）和緬甸 的卡立特瓦（Kaletwa）間修建一條公路。一旦工程完工，處於內陸的印度東北 部地區將可經過卡立特瓦，然後利用加拉丹河和海連接，也讓印度得以向偏遠的 東北地區運送物資。雙方關係的強化，也突顯緬甸的戰略地位的重要性。
印緬間的交通建設方便印度從緬甸進口天然氣，以供應國內經濟成長之需。
為了確保國外能源供應的長期穩定，以因應國內經濟成長的需求，印度積極在鄰 國建立廣泛的能源網。緬甸的天然氣儲存量居世界第十位，主要集中在西南部的
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
80
孟加拉灣，而實兌港的擴建和印緬公路的完工，將有利於維持印度東北部和緬甸 間交通要道的暢通，加速兩國間天然氣的輸送，以避免印度因能源缺乏而對經濟 造成影響。
印度總理辛格（Manmohan Singh）曾提議，在喜馬拉雅山與西太平洋之間，
利用公路、鐵路、航空、船運的交通連結，以連結印度（含南亞國家）與亞太國 家，亦即成立一個「優勢之弧」（arc of advantage），讓兩地的人員、資金、想法、
創意等相互流通。中國為了海上交通線與能源運輸安全，發展出從波斯灣橫越印 度洋到緬甸的跳島戰略，名為「珍珠串」（String of Pearl），亦即在巴基斯坦的瓜 達爾港（Gwadar）、斯里蘭卡的漢班托特港（Hambantota）、緬甸的可可島（Cocos Island）等興建停靠港口，特別是中國在可可島上建立監測站，使中國不僅能夠 監視印度海軍在孟加拉灣的活動，還能監視印度東岸導彈基地的動向，讓印度有 芒刺在背的感覺。由於印度是亞太國家通往中東、中亞與歐洲的必經之地，基於 印度的地緣戰略，印度和緬甸間的交通建設將實現印度總理辛格的倡議，不但使 印度擴大對外交通網，讓印度成為亞太與中東等地的貨物轉運與資金流通中心，
更加強與亞太國家的關係，讓印度可發揮其左（中東、中亞與歐洲）右（亞太）
逢源的地緣戰略優勢，避免印度在南亞的鄰國一面倒向中國，而對印度的國家安 全造成威脅。
印度和中國在能源的競爭上，牽涉到國家安全，印度因為意識到中國在鄰近 地區造成的經濟壓力，透過與緬甸在交通建設的合作，加強印度對緬甸的能源投 資，試圖弱化中國在該國的經濟影響力，相對的中國也積極拉攏緬甸軍政府，雙 方亦簽署合作協議，甚至在 2007 年緬甸袈裟革命後，仍持續供應軍政府在軍事 上的需求，緬甸也優先讓中國石油天然氣公司取得天然氣田的採購權，而中國亦 得以修建自緬甸實兌港到雲南的公路、鐵路等能源運輸通道。相對的，自緬甸輸 送天然氣將更加便捷，自中東的石油亦可藉由該項通道，節省經麻六甲海峽繞至
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
81
中國東南沿海港口再分配置中國大西部、西南部等內陸區的時間與空間成本，由 於中印皆屬能源進口大國，因此擴大鄰近區的交通網來滿足經濟發展所需的能源 需求，是雙方必然的作為，緬甸的地理位置及其資源，會是中印競逐更加白熱化 的區域。
二、貿易安全
1999 年 8 月印度與緬甸參加在昆明舉行的「地區經濟合作發展會議」，會後 主導成立「孟、中、印、緬論壇」。2000 年，印度與東協五國緬甸、柬埔寨、寮 國、泰國、越南僅跟於中國成立「大湄公河次區域組織」後面成立「湄公河─恆 河組織」競爭。2003 年，印度提出「印度─東協自由貿易區」框架。
在 2000 年，印度與緬合作，動工修建從印緬邊境的塔姆到緬甸第二大城曼 德勒的公路建設，該條公路成為印緬間重要的交通樞紐。2001 年，印度再花費 十億盧布，幫緬甸合作修築「友誼高速公路」，並於翌年邀集緬甸和泰國舉行三 國交通會議，建議將前述公路延伸至泰國（總長達 1,448 公里），自印度莫雷經 過緬甸蒲甘到達泰國業宿國際通道，該條公路使的印度東北的商品、貨物得以藉 由陸路直達東南亞市場。同時宣稱將在 10 年內與東協共同修建自印度首都新德 里穿越緬甸、泰國、寮國、柬埔寨，直達越南河內鐵路，藉此對抗由中國力推的
「歐亞大陸橋」與「泛亞鐵公路網」計畫。
雙方關係在邁入二十一世紀持續改善，2003 年緬甸外交部長兩次出訪印度，
該年底，印度副總統辛格回訪，並簽定一系列在經濟、貿易、安全等方面的合作，
已促進雙方貿易總額在 2006 年由該年的四億美元提升到十億美元，印度並承諾 貸款緬甸，幫助其修築仰光─曼德勒間的鐵路。2008 年，緬甸「恢復國家法律 與秩序委員會」(State Law and Order Restoration Council, SLORC)副主席蘇邈（Saw
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
82
Maung）將軍出訪印度，印緬兩國簽署協定，建立自緬甸至印度加爾各答間的一 條運輸通道，由於該建設得已向偏遠地區運輸物資，深入印度東北的米佐蘭省 (Mizoram)，亦將間接帶動該省的發展。此外，為了從根本上降低印度東北部地 區的離心主義傾向，印度試圖通過發展與緬甸的邊境貿易打破該地區經濟封閉狀 態，改善東北部各省的經濟，縮小該地區與印度發達地區的差距
2012 年印度計劃建造一條通往緬甸、泰國、柬埔寨和越南的高速公路，構 建一個覆蓋印度加爾各答到越南胡志明市廣大範圍的新經濟區。其中，第一期工 程協議已於印度總理辛格訪問緬甸期間與緬甸總統吳登盛簽署，該項協議定於 2016 年完成從印度阿薩姆邦古瓦哈提市（Guwahati）到緬甸和泰國邊境的高速 公路建設，這條公路會經過緬甸曼德勒和仰光。116這條公路是「湄公河-印度走 廊」計劃的關鍵部分，該計劃旨在連接世界兩個發展最快的市場—印度和越南。
過去印度構建新經濟區的計劃曾因緬甸受到國際制裁受阻，但自緬甸民主改革以 來，各國陸續減輕或取消了對緬甸的製裁，這一障礙也隨之消失。對印度而言，
這條新的高速公路將使其擁有更多獲取緬甸和越南沿海石油天然氣資源的機 會。在貿易方面，該鐵路可以成為進口在泰國生產的日本產品的通道。同時，也 會為貧窮的印度東北部帶來財源。
三、軍事安全
在軍事領域上，印緬雙方的交流在邁入 21 世紀有重大進展，2000 年 1 月 6 日印度陸軍參謀總長馬立克上將率團訪問緬甸，同意售予緬甸非殺傷性軍事武 器，2002 年印度海軍艦隊對緬甸進行三天的訪問，2003 年印度海軍參謀長辛格 上將訪問緬甸，緬甸同意印度軍鑑得在其港口停泊，隨後印緬兩國海軍在安德曼 海(Andaman Sea)舉行了二十年來首次的聯合軍事演習。另外自從 1997 年緬甸加
在軍事領域上，印緬雙方的交流在邁入 21 世紀有重大進展，2000 年 1 月 6 日印度陸軍參謀總長馬立克上將率團訪問緬甸，同意售予緬甸非殺傷性軍事武 器，2002 年印度海軍艦隊對緬甸進行三天的訪問，2003 年印度海軍參謀長辛格 上將訪問緬甸，緬甸同意印度軍鑑得在其港口停泊，隨後印緬兩國海軍在安德曼 海(Andaman Sea)舉行了二十年來首次的聯合軍事演習。另外自從 1997 年緬甸加