第一章 緒論
第一節 研究動機與研究目的
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21 世紀中、印在緬甸的競逐
第一章 緒論
第一節 研究動機與研究目的
（一）研究動機
中國和印度曾於半個多世紀前共同提倡和平共處五原則，但是兩國的關係卻 並非長期相安無事，從兩國邊界問題、巴基斯坦問題到中國敏感的西藏問題等，
雙方有過對峙和緊張。對印度而言，1962 年的衝突中留下的傷口已經慢慢癒合，
但疤痕並沒有完全消失1。印度與中國因為過去不愉快的經驗，再加上中國長期 支持巴基斯坦的緣故，印度始終對中國存有疑慮，而中國也對印度支持西藏獨立 不滿，這當中有歷史情結，也有現實地緣政治考慮。因此在不同的時代背景，中、
印基於各自的戰略考量，或維護自身國家利益的出發點下，在國際場域的競逐時 而可見。
冷戰後，中緬關係更形密切，印度也逐步改善與緬甸的關係，而印緬關係的 改善的一個重要原因，是印度對中緬關係的憂慮，當印度逐步改善與緬關係並擴 大其在緬甸的影響力時，不可避免的會與中國產生競爭。尤其在邁入二十一世紀 後，中國走的是和平崛起，而印度尋求走出南亞、實現大國地位的理想，緬甸因 其地理位置、豐富資源，成為崛起中的兩強勢力的正面交界區塊，就地緣政治而 言，其猶如前美國國家安全顧問布里辛斯基（Zbignmiew Brzezinski）所言的樞 紐角色，「地緣政治樞紐國家的重要性不是來自其實力和動機，而是來自於其地 理位置的敏感性……在界定重要地區的進出通路，或不使重要玩家取得重要資源
1 印度外交部長亞施旺特‧辛格於 2003 年出席 IDSA 亞洲安全大會的演講，<2000-2010 年亞洲 安全和中國>。
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方面，有特殊角色2。」中國、印度理所當然在二十一世紀會是重要玩家，而緬 甸業早已成為兩強競逐的場域。
在 1980 年代末期，中國與緬甸都因為以暴力鎮壓的方式鎮壓其國內民 主而遭到國際間的孤立。儘管如此，北京在聯合國上還積極捍衛仰光的利益，以 避開國際社會對於緬甸的人權壓力。緬甸國家法律與秩序重建委員會（SLORC）
遂放棄過去的中立政策與自給自足的社會主義，讓中國獲得對緬甸的政治與經貿 的影響力，數千名中國勞工協助緬甸修建公路、橋樑或鐵路。
在進入二十一世紀後，中國與緬甸的經貿聯繫更趨緊密，請參照表一，自 2000 年開始雙方貿易總額逐年攀升，至 2010 年度成長了 7.15 倍。在西方的長 期經濟制裁下，中緬經貿在二十一世紀的持續成長，相對的也加深緬甸的另一鄰 國印度的不安全感。
表 1-1 2000 年~2011 年中國對緬甸之進出口貿易額 年份 進口 出口 總額(億/美元) 2000~2001 1.25 4.96 6.21
2001~2002 1.34 4.97 6.32 2002~2003 1.37 7.25 8.62 2003~2004 1.69 9.08 10.77 2004~2005 2.07 9.39 11.45 2005~2006 2.74 9.35 12.09 2006~2007 2.53 12.07 14.6 2007~2008 3.71 16.86 20.57 2008~2009 6.48 19.78 26.26 2009~2010 6.46 22.61 29.07
2 林添貴譯，Zbigniew Brzezinski 著，大國政治，(台北：立緒，2007)，頁 49。
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2010~2011 9.6 34.80 44.40
*筆者整理製表資料來源：中國商務部http://zhs.mofcom.gov.cn/tongji.shtml
表 1-2 2000 年~2011 年印度對緬甸之進出口貿易額 年份 進口 出口 總額(億/美元) 2000~2001 1.82 0.52 2.34
2001~2002 3.74 0.61 4.35 2002~2003 3.36 0.75 4.11 2003~2004 4.09 0.89 4.98 2004~2005 4.06 1.13 5.19 2005~2006 5.25 1.11 6.36 2006~2007 7.83 1.4 9.23 2007~2008 8.09 1.85 9.94 2008~2009 9.29 2.21 11.5 2009~2010 12.89 2.08 14.97 2010~2001 10.18 3.34 13.52
筆者自行製表：參考資料來源：Government of India, Ministry of Commerce & Industry Department
of Commerce，http://commerce.nic.in/eidb/Default.asp
而緬甸軍方自 1988 年成立「國家法律與秩序委員會」(State Law and Order Restoration Council, SLORC)執政以來，西方國家相繼譴責其對緬甸民主化進程 的干涉，除採取不交往的政策外，並以其侵害人權為由，對緬甸實施經濟制裁、
武器禁運，然至今已過二十餘載，緬甸非但沒有因為西方國家在國際上壓縮其空 間而沒落，反倒是在 1997 年成功加入東協(ASEAN)，為其在國際空間打開一扇 窗口，突破西方國家長期的外交封鎖。在歐盟、美國長期採取一系列制裁措施，
包含禁止西方公司在緬甸投資的同時，中國卻選擇與西方國家相對立的政策並持
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續與軍政府交往；而印度是世界上最大的民主國家，過去印度長期支持緬甸的民 主化運動並聲援翁山蘇姬(Daw Aung San Suu Kyi)，然而，現在的印度不但提供 武器給緬甸軍政府，甚至援助該國，印度政策的轉向，是否標誌著緬甸在伴隨中、
印兩大鄰國相繼崛起的同時，其重要性的與日俱增。
中國在現今的緬甸軍政府執政初始，兩國即交好至今，中國提供軍政府所需 的武器、民生物品等，在西方經濟制裁的情況下，中國一直扮演主要供應者的角 色3；過去十多年來，印度不斷希望討好緬甸軍政府，從原本大力批判轉為大力 支持，不僅鼓勵印度企業前往投資，還提供優惠的軍事武器，但得到的回饋卻很 有限。儘管印度不斷釋出善意與出售武器，對緬甸的影響力仍舊遠不及中國。
而印度在緬甸軍政府執政後，與西方國家一樣，對緬甸是採取不交往的政策，直 到印度「東向政策」(Look East Policy)的提出，印緬關係始有了進展，從 1993 年印度外交秘書訪緬後所簽訂的諒解備忘錄後，兩國在邊境展開合作，到 2010 年印度塔塔汽車成為近三十年第一家進入緬甸的合資企業，兩國從官方領域的合 作擴大到民間企業的合作。
本論文的研究動機在於中國、印度都是正在崛起的兩大強權，中印在進入二 十一世紀後，於此地的競逐也更加白熱化，從投資、修築鐵路、港口、建造油管 等，中緬、印緬的關係都持續增溫，緬甸自獨立以來還不曾同時與中、印兩大鄰 國如此交好，中國、印度爭相拉攏緬甸的意欲為何？也因為印度勢力的進入緬 甸，緬甸的角色開始受到各方重視，緬甸在國際上的地位是否因此改變？這些都 是筆者欲探討的動機所在。
3 Jürgen Haacke, Myanmar’s Foreign Policy (London, UK : Routledge, 2006), p. 27.
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(二) 研究目的
本論文得研究目的如下：
1. 欲探討中、印對緬甸關係的發展為何在軍政府執政後會相繼轉向？過去中國 曾支持緬共的反政府活動，而印度也資助緬甸的流亡民主人士，要求緬甸恢 復民主政治。緬甸為何能吸引中、印兩國分別強化與深化該國之雙邊關係？
2. 討論中、印雙方各自對緬甸之戰略考量為何？
3. 欲從中緬、印緬雙方的外交優先順位來探討各自雙邊互動的動力，各自的利 益，以及共同利益之所在。
4. 試從目前中緬、印緬關係的發展的軌跡來研判未來中印緬關係的走向？