第二章 緬甸與中印關係的回顧
第二節 印緬關係的回顧
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定》。
2004 中國國務院吳儀副總理訪緬，中國商務部陳健部長助理與緬甸外交部 吳欽貌溫副部長簽定了《中緬兩國政府關於促進貿易、投資和經濟合 作的諒解備忘錄》。
該年中，緬甸總理欽紐上將訪華期間，中國信息產業部與緬甸郵電通 訊部簽定了《關於信息通訊領域合作的諒解備忘錄》。
2010 中國與緬甸簽署了一份修建石油和天然氣管線的協議，使中國進口的 油氣資源通過緬甸運抵中國西南部地區。並考慮從巴基斯坦的瓜達爾 港修建輸油管線、高速公路或鐵路，與新疆相連，另外再建設一條穿 越東南亞連接中國和新加坡的鐵路。
2011 中緬兩國在北京人民大會堂共同發表的《聯合聲明》，宣佈建立全面 戰略合作夥伴關係。雙方在《聯合聲明》中公佈了達成的一系列共識：
保持高層交往、提升戰略互信、就國際和地區熱點問題交換意見、提 升經貿水平、開展各領域友好合作等。雙方還簽署了多項合作協議，
涉及經濟技術合作、優惠貸款、基礎設施建設等領域。
筆者自行製表 參考資料：中華人民共和國外交部網站
http://big5.fmprc.gov.cn/gate/big5/www.mfa.gov.cn/chn/pds/gjhdq/gj/yz/1206_23/sbgx/
第二節 印緬關係的回顧
印度、緬甸過去都是英國的殖民地，雙方有著共同的殖民歷史，在英國立足 印度後，資源豐富的緬甸，自然成為英國向東擴張的主要窗口；在二戰期間，印 度受到的主要威脅來自於日本入侵緬甸對其帶來的安全威脅。二戰後，為避免印 度東部出現一個共產國家，印度曾協助緬甸鎮壓共產黨；在緬甸建國初期的內部 動亂，緬甸更呼籲英聯邦給予軍事、經濟援助，印度更於 1950 年提供緬甸一百 萬的英鎊貸款，因此，早在雙方獨立之初，印度即非常重視與緬甸的關係。
宇努政府首先在 1951 年於新德里與印度簽署友好條約，為雙方關係跨出第 一步，其內容包含：兩國承認並尊重彼此的獨立與權利；努力加強和發展兩國人 民間存在的持久和平與堅定的友誼；同意雙方代表時常並於需要的時刻進行會
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晤，就事關共同利益之事交換觀點並就此類事件考慮互相合作的途徑與方法；雙 方同意在互惠的基礎上就貿易、關稅、文化關係、交通設施、引渡罪犯、移民等 問題談判並達成最終協議。38其後，雙方更進一步於仰光簽署貿易協定，具體內 容包括緬甸同意向印度提供稻米、而印度則提供麻布袋、棉紗、花生油及鋼鐵製 品等。
印緬關係發展的同時，雙方更在國際上攜手合作，共同倡議召開亞非會議。
1954 年周恩來訪問印度時，更是因為印度總理尼赫魯的建議下，順訪緬甸，中 緬關係得已進一步開展，此外，中印緬三國共同倡導的「和平共處五原則」也於 此時成型。
尼溫在 1962 年推翻宇努政府取得政權後，一連串的國有化運動，對外國利 益造成侵害，印度亦不例外。由於尼溫針對私人工商業的國有化，對掌控緬甸過 半數商業活動的印度人造成極大損失，光在 1964~1968 年間，就有超過 15 萬印 裔緬甸人因此離開緬甸。39
儘管印緬之間有著許多問題，如邊界、族群，但雙方仍保持著最基本的政治 關係，尼溫在 1964、1965、1966 連續三年出訪印度，化解因工商業國有化所造 成的嫌隙，印度總理亦於 1965 年訪問緬甸，雙方更就邊界問題、叛軍問題達成 協議，1967 年，雙方在仰光簽定邊界協定，正式劃定兩國國界，但最主要還是 因為兩國相鄰地區常有許多反政府活動，1974 年尼溫訪問印度，印緬兩國就聯 合圍剿邊境叛軍達成協議， 1977 年印度外長訪緬，要求緬甸協助鎮壓邊境上的 反政府活動，並劃定兩國海域，擴大雙方經貿合作，此後印緬雙方高層互有往來，
1980 年尼溫第五次訪印，1981 年印度外長訪緬，1987 年新任總理 Rajiv Gandhi
38 Treaty of Friendship between India and The Union of Burma
39 Bertil Lintner, “India stands by Myanmar status quo”, Asia Times, November 14,2007,p.9.
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第一次訪緬。印緬關係直至 1988 年後，始開始急遽惡化。
1988 年，緬甸爆發學生抗爭，軍政府大力鎮壓，號稱全世界最大民主國家的 印度，對於緬甸軍政府違反人權、踐踏民主的行為一開始就持批評和否定的態 度，再加上之後軍政府拒絕承認 1990 年的選舉結果，囚禁民主領袖翁山蘇姬，
印度反應強烈，並與歐美國家共同對緬甸實施經濟制裁。印度更收容大批緬甸的 流亡民主人士，允許他們以印度為基地展開反對軍政府活動；印度也支持邊境上 的緬甸反政府組織，允許他們的反抗活動。1991 年 11 月 4 日印度駐緬甸大使向 緬甸外交部長表達要求「國家恢復法律秩序委員會」立刻無條件釋放翁山蘇姬。
401992 年緬甸大使向印度總統遞交到任國書時，印度總統 Shankar Dayal Sharma 亦表達希望緬甸軍政府釋放翁山蘇姬，將權力移交給全國民主聯盟。緬甸軍政府 抨擊印度干涉緬甸內政，支持以翁山蘇姬為首的反對勢力，印緬拒絕往來，雙方 關係嚴重倒退。印度政府甚至反對緬甸參加 1992 年 8 月於印尼雅加達舉行的「不 結盟運動」會議。
但到了 1993 年，印度對緬政策有所轉變，由於外部蘇聯的瓦解，印度內部 又爆發本土金融危機，印度意識到東南亞蓬勃的經貿極具潛力，而緬甸的樞紐位 置對印度相形重要，在印度外交秘書 J. N. Dixit 訪問緬甸後，印度減少對緬甸民 主運動的支持，也降低對人權問題的抨擊，並認為緬甸國內的情勢發展純屬內政 問題。1994 年緬甸副外長出訪印度，這也是自 1988 年之後，印緬雙方首次的高 官會晤，會談內容雙方同意改善訂加強雙邊關係、共同打擊邊境非法活動、擴大 經貿合作等，並簽訂邊境貿易協定。另外，在軍事方面，1994 年印度陸軍參謀 總長訪緬，並於 1995 年舉行目的為打擊邊境武裝勢力，代號為金鳥(Golden Bird) 的聯合軍事行動；然而，印度該年又頒發給翁山蘇姬「尼赫魯獎」，使雙方關係
40 Hamish McDonald, “End of Appeasement,”Far Eastern Economic Review, Nov 28, 1991, p20.
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出現暫時性的倒退。
1997 年緬甸加入東南亞國協(ASEAN)，緬甸在印度東向政策中的地位更形 重要，儘管緬甸的國力有限，但若與緬甸交惡，將無助於印度亟欲強化與東協關 係的政策立場。1998 年瓦傑帕伊總理執政後，更加重視對緬關係，但亦是在其 任內，印度實施核子試爆，對印緬關係的發展產生負面影響，雖然緬甸沒有針對 核試爆表達激烈言論，然而卻關閉與印度的所有邊境港口，隨後亦終止 1997 年 雙方簽署的一項關於印度協助緬甸修築高速公路的合約。1998 年底，印度欲修 補與緬關係印度政府決定向緬甸提供一批包括飛機、雷達、電子設備在內的軍事 援助，以換取緬甸軍政府改變立場。不過印度國防部長費爾南德斯 1999 年 3 月 公開表示支持流亡印度的緬甸持不同政見人士從事反緬活動，又引起了緬甸軍政 府的極度不滿，以致於印度外交部不得不出面澄清費爾南德斯的言論僅代表個 人。1999 年 5 月，緬甸內政部長訪問印度，兩國同意加強對邊境地區的反政府 武裝和毒品走私進行打擊。
在軍政府於 1988 年到 1999 年的這段主政期間，印緬關係歷經對立批評、接 觸到交往，雙方在此期間，雖然恢復了政治、經濟和軍事領域的接觸，但因為印 度一方面繼續支持流亡印度的反緬甸軍政府勢力以及間歇出現的同情民主人士 言論，另一方面又於 1998 年進行核子試爆，此時期的兩國關係並不穩定且充滿 變數，印緬雙方的合作亦並不深入。
表 2-2、1950-1999 印緬大事紀 年分 事件
1951 7 月 7 日，印緬簽署有效期五年的《友好條約》，規定只要任何一 方不在條約到期之前的六個月提出終止這種關係，它將“永遠有 效”。該條約 1952 年 1 月 31 日生效。
1953 11 月 5 日，印度代表為緬甸在聯合國發聲，要求聯合國通過決議 解除緬甸對鄰國中國可能入侵的擔憂。
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清勦」(Operation All Clear)的軍事行動，2004 年緬甸軍政府主席丹瑞(Than Shwe) 訪問新德里，並重申緬甸在邊境問題上與緬甸的一致立場。41印度也於 2002 年開始與緬甸作軍事武器的交流，其輸緬品項包含雷達、衛 星收發器等非致命性武器，其目的在爭取軍政府在邊境問題上的支持，並藉由提
41 Arijit Mazumdar, “Bhutan’s Military Action against Indian Insurgents,” Asian Survey, Vol. 45, No.
4 (July-August 2005), pp. 566 ~580.
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升緬甸裝備，藉此得以使雙方在邊境安全上情報、資源共享。不過印度這樣的政 策，在國際上引起爭論並遭受撻伐。42但印緬在邊境上的合作仍每年持續，但行 動卻始終無法滿足新德里的期望，印度期盼能一勞永逸的處理分離分子的問題，
但進展卻極其有限。43由於地形的緣故，再加上叛軍多與駐地軍警有利益輸送，
所以官方行動難如預期般的順利。
2003 年緬甸外交部長吳溫昂訪問印度，兩國外交部長建立未來在兩國事務 上的磋商機制，同年印度副總統謝卡瓦特(Bhairon Singh Shekhawat)率團訪問緬 甸，2004 年緬甸「國家與和平發展委員會」主席丹瑞(Than Shwe)訪問印度，印 緬簽署《非傳統安全合作協議》、《塔曼迪水電項目協議》和《2004-2006 文化交 流計劃協議》，這是緬甸國家元首 24 年來首次訪印，也是緬甸軍人執政 16 年來 印緬兩國最高領導人的第一次會晤。 2005 年印度外長辛格再次對緬甸進行訪 問，並與軍政府主要領導人就修建從緬甸經過孟加拉國到印度的天然氣管道問題 進行了協商；2006 年，印度總統卡拉姆訪問緬甸，主要針對兩國需要合作打擊 邊境叛亂組織，及儘快實現加拉丹河項目和實兌深水港建設計劃，儘快建成印─
緬─泰公路，以早日達成湄公河─恒河合作項目。
2010 年，丹瑞大將第二次訪問印度，以爭取印度對緬甸大選的支援和幫助 緬甸得到國際社會的認可。大選結束，吳登盛當選總統，西方國家仍然否定此次
2010 年，丹瑞大將第二次訪問印度，以爭取印度對緬甸大選的支援和幫助 緬甸得到國際社會的認可。大選結束，吳登盛當選總統，西方國家仍然否定此次