第四章 中印在緬甸的經貿角逐
第一節 中國與緬甸的經貿關係
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
49
第四章 中印在緬甸的經貿角逐
中緬建交前，兩國就有貿易往來，但金額不大，每年約為 300 萬美元，僅佔 緬當時對外貿易總額的 1%左右。1950 年建交後，兩國貿易關係有了較大的發展，
並於 1954 年簽訂了兩國間的第一個貿易協定。791971 年 11 月，緬政府貿易代表 團訪問中國並簽訂了新的貿易協定，雙方相互給予最惠國待遇。
自 1988 年以來，中緬間的經貿往來，伴隨著雙方在政治、外交、安全等層 面的密切關係，逐步強化。為發展雙邊貿易，中國在雲南邊境就設立 12 個通商 口岸，緬甸也成立將八莫、清水河、戶板、九谷、南坎、木姐等 6 個城市設為邊 境貿易城市。80從 90 年代迄今，中國在邊界貿易上成為緬甸民生物資的最大供應 國。此外，中國亦在公共設施、國營企業、能源等領域與緬甸展開一系列的經濟 合作案，但這樣的經貿往來並無助於緬甸自身經濟、工業的實質性進展。中緬的 經貿合作是以對現有政權的維持當基礎，對緬甸經濟上的幫助相當有限。更嚴重 的是大量來自於中國的借貸，這將日益加深緬甸對中國的經濟依賴，短期內，中 國在緬甸的經貿地位難以撼動。
第一節 中國與緬甸的經貿關係
一、在區域層次的經貿作為 (一)中國─東協自由貿易區
79 范宏偉，「冷戰時期中緬關係研究 1955-1966,以外交部解密檔案為中心的考察」，南洋問題研 究，第 134 期(2008 年 2 月)，頁 134。
80 盧光盛，「中緬政治經濟關係的發展、現狀及意義」，國際關係學院學報，第 2 期(2009 年 6 月)，
頁 18~24。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
50
中國與東協在 2002 年 11 月簽署全面經濟合作架構協議，在 2010 年 1 月 1 日與東協 6 個原創國（包括印尼、泰國、菲律賓、馬來西亞、新加坡、汶萊）完 成自由貿易區計畫，預訂 2015 年再與其他 4 個東協新成員國（包括越南、寮國、
柬埔寨和緬甸）完成自由貿易區計畫。該協議從 2003 年 7 月 1 日起生效。在 2004 年 1 月中國─東協自由貿易協定中(ACFTA)，為增加對包含緬甸、越南、寮國、
柬埔寨等國的進口，中國在早收清單上涵蓋 600 多項農業產品，2004 年 11 月 30 日，雙方在寮國永珍簽訂自由貿易區貨品貿易架構協議，將雙方執行自由貿易區 計畫的時間提前，中國大陸與東協 6 個較發展國家，包括汶萊、馬來西亞、印尼、
菲律賓、新加坡和泰國，將在 2007 年以前，將 11 類商品免除關稅，其他 4 國則 在 2012 年免除關稅。這 11 個領域是橡膠業、木業、汽車業、紡織業、農業、電 子商務、漁業、保健產品業、航空業、電子業和旅遊業。
基本上，中國出口到東協主要產品包括電器、消費品、紡織、成衣、汽車零 件、摩托車、鋼鐵、船隻等，而東協出口到中國之主要產品是石油、塑膠、橡膠、
糖、稻米、棕櫚油、熱帶水果、天然氣等，雖然各有各自的競爭優勢，但中國仍 將成為最大的受益者，不但可以用更低的價格購買東南亞的原物料商品，之後再 以低價製成品傾銷回東南亞市場。
隨著中國─東協自由貿易區的啟動，緬甸在扮演中國轉口貿易的轉運站，或 把仰光當作中國雲南的出海口，都扮演著重大角色，中國要想實現與東協兩大市 場的連結，以中國為中心向外放射的水陸交通建設更形重要，因其有助於促進區 域經濟整合及發展。緬甸是經貿整合下的一環，中國透過中緬陸水聯運通道 (Highway-Waterway Combined Transport)、泛亞鐵路的建構，經由緬甸與東協其 他各國有更密切的聯結。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
51
(二)大湄公河次區域經濟合作
區域的經貿合作，在中國─東協自由貿易區開始之前，主要是大湄公河次區 域經濟合作。大湄公河次區域組織涵蓋中南半島大部分國家，是連接中國和東南 亞、南亞地區的陸路橋梁，地理位置十分重要。從戰略位置觀察，中南半島地處 太平洋與印度洋之間，南北介於中國與印度兩亞洲強權箝制之勢，其核心地帶係 跨越泰國、柬埔寨、寮國、緬甸、越南的「大湄公河次區域該區域」，總面積 256.86 萬平方公裏，總人口約 3.2 億。81域內蘊藏著豐富的水資源、生物資源、礦産資 源，具有極大的經濟潛能和開發前景。
「大湄公河次區域組織」的前身是「湄公河委員會」(Mekong River Commission, MRC)，最初僅由寮國、越南、泰國、柬埔寨四個湄公河下游國家 於 1995 年成立；而中國及緬甸兩個湄公河上游國家一直未正式加入，從 1996 年以來，「湄公河委員會」乃是透過與中國和緬甸舉行定期性的對話，透過強化 合作機制來共同分享湄公河流域的資源。82對中國而言，不加入 MRC，其在湄公 河上游瀾滄江興建 8 座水壩的計畫將無法獲得所需的資金；更重要的是，中國 亟欲開發從雲南的景洪港經緬甸、泰國到寮國鑾勃拉邦港的商業航道，若加入 MRC 則有助於加速這項計畫的協商過程。
2000 年中國與柬埔寨、寮國、緬甸三國簽署「瀾滄江─湄公河商船通航協 議」，始於 2001 年間正式通航，2002 年 11 月在「大湄公河次區域經濟合作」第 一次領導人會議上，中國與東盟正式簽署的《中國與東協全面經濟合作框架協議》
提出，實施第一次大嵋公河次區域國家領導人會議制定的該區域中長期發展規
81 中華人民共和國國家發展和改革委員會、外交部、中華人民共和國財政部(2011)，中國參與
大湄公河次區域經濟合作國家報告(北京：中國外交部，2011 年 11 月 27 日公布)，參閱：
http://big5.fmprc.gov.cn/gate/big5/in.china-embassy.org/chn/xwfw/xxfb/t888208.htm, （最後瀏覽 日：2012 年 5 月 11 日
82 “Closer Cooperation with China Needed, Says Mekong River Commission.” MRC No.5/02 (14 March, 2002). http://www.mrcmekong.org/news_events/press_release/2002/press05.htm
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
52
劃，83關於緬甸的部分，包含加快新加坡一昆明鐵路與曼谷一昆明高速公路項目 的實施、泛亞鐵路的建設。
二、中國─緬甸間的經貿作為
由於 1988 年軍政府執政後，歐美等西方國家、國際金融機構對緬甸的經濟 制裁，緬甸依靠發展與鄰近國家的貿易關係，如中國、泰國、新加坡等來維持政 權的穩定。而中緬雙邊貿易額有了較大增長。1995 年，中緬貿易額為 7.67 億美 元，創歷史最高紀錄。1997 年來，由於受金融危機的影響，雙邊貿易額連年下 降。84直至 2000 年後逐漸好轉，到 2002 年，中緬雙邊貿易額再創歷史新高，據 中國海關統計，2002 年中緬雙邊貿易額達到 8.62 億美元，同比增長 36.4%；其 中出口為 7.25 億美元，增長 45.7%，進口為 1.37 億美元，增長 2.0%。現在，中 國已成為僅次於泰國之後，緬第二大貿易夥伴國。
詳見表 4-1，據中國海關統計，2003 年，中緬雙邊貿易總額達到了 10.77 億美元，同比增長 25%，創歷史最高記錄。其中，中國向緬出口 9.08 億美元，
自緬進口 1.7 億美元，同比分別增長 25.2%和 23.8%，中國實現貿易順差 7.38 億美元。中緬雙邊貿易額從 2006 年 15 億美元上升到 2007 年 24 億美元，增幅 60%，佔緬甸對外貿易總額的 24%。2008 年上升至 26.26 億美元，2009 年再增至 29.07 億美元。2010 年，中緬雙邊貿易額為 44.4 億美元，比上一年增長 53.2%。
雖然仍居泰國之後，為緬第二大貿易夥伴，但因緬甸向中國出口主要是通過邊境 貿易，一旦之後緬甸正式向中國輸出油氣和已投產及新投產的水電，其對中國的 貿易額將大增。如此一來，中國很快將成為對緬最大交易夥伴和最大投資國，取 代泰國。
83 王勤，「中國參與湄公河次區域經濟合作及其進展」，南洋問題研究，第 117 期(2004 年 1 月)，
頁 39~47。
84 賀聖達，「1988 年以來中緬的經濟合作：現狀、問題和前景」，雲南社會科學，第 2 期(2005 年 6 月)，頁 56~61。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
53
表 4-1 2000 年至 2011 年中國對緬甸之進出口貿易統計
單位:百萬美元 2000-2001 2001-2002 2002-2003
出口 進口 貿易值 出口 進口 貿易值 出口 進口 貿易值 緬
甸
496 125 621 497 134 632 725 137 862 2003-2004 2004-2005 2005-2006
出口 進口 貿易值 出口 進口 貿易值 出口 進口 貿易值 緬
甸
908 169 1077 939 207 1145 935 274 1209 2006-2007 2007-2008 2008-2009
出口 進口 貿易值 出口 進口 貿易值 出口 進口 貿易值 緬
甸
1207 253 1460 1686 371 2057 1978 648 2626 2009-2010 2010-2011
出口 進口 貿易值 出口 進口 貿易值 緬
甸
2261 646 2907 3480 960 4444
筆者整理製表 資料來源：中國商務部http://zhs.mofcom.gov.cn/tongji.shtml
圖 4-1 2000 年至 2011 年中國對緬甸之進出口貿易額樹狀圖
筆者整理製表 資料來源：中國商務部
http://zhs.mofcom.gov.cn/tongji.shtml
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
54
由表 4-2 可以看出自 1988 年以後，緬甸軍政府因鎮壓民主運動，受到西方 制裁後，中國在緬甸的貿易地位上升，不論在進口或出口，中國此後便成為緬甸 的主要前五個進出口國，尤其在表 4-2，可以看出緬甸從中國進口比例，在軍政 府執政前的雙方貿易相當冷淡，但因西方的經濟封鎖，造就中國在緬甸的獨大地 位，至 2010 年已經攀升到 34%，緬甸對中國的貿易呈現大量逆差，差距的擴大，
也讓緬甸對中國的依賴更深。
表 4-2 緬甸主要進口國(%)
1980 1988 1990
1 日本 43.7 日本 39.0 中國 20.6 2 英國 8.8 英國 9.1 新加坡 17.9 3 德國 7.4 德國 6.7 日本 16.6 4 新加坡 6.1 美國 6.0 馬來西亞 4.8 5 美國 5.0 新加坡 5.8 南韓 4.7
1995 2000 2010
1 新加坡 29.9 泰國 18.3 中國 34.0 2 中國 29.0 中國 18.0 泰國 21.4 3 馬來西亞 10.8 新加坡 15.8 新加坡 15.8 4 日本 7.4 南韓 10.5 馬來西亞 4.6 5 南韓 4.1 馬來西亞 8.4 南韓 4.0 資料來源：緬甸中央統計局網站
http://www.csostat.gov.mm/Sdetails.asp?ID=001&Desc=Foreign Trade
中國商品流入緬甸市場有三種途徑：其一是，通過官方正式貿易管道；其二 是通過邊境貿易；其三是通過走私的管道。由於緬甸是一個農業國家，工業不發 達，所以在工業產品包括機械設備在內的資本、貨物和絕大部分日用品、百貨均 仰賴進口。中緬間經貿往來已久，中國商品早已打入緬甸市場，加上中國商品在 價格上具有競爭優勢，對於人民所得不高的緬甸，更有競爭力。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
55
從類別上看，緬甸進口的中國商品大致可分為三大類：一是消費品，二是諸 如科技含量和附加值高的包括機械設備在內的資本貨物，三是工業原料和建築材 料等。緬甸從中國進口的產品，包括大到如飛機、輪船、火車機車、汽車、拖拉 機、計算機、彩色電視機、洗衣機和冰箱，小到如五金和包括文具、紡織品、食 品、炊具、餐具在內的日常生活用品。
從表 4-3 可觀察發現，緬甸出口中國的貨物以木材、礦藏、水果、米等為大 宗，但近年來以木材的品項成長最大，佔出口總額從 90 年代的 7.4%迅速攀升到 現在的 67.7%，但這並未間接帶動緬甸的經濟發展，因為大量未經加工的原木出
從表 4-3 可觀察發現，緬甸出口中國的貨物以木材、礦藏、水果、米等為大 宗，但近年來以木材的品項成長最大，佔出口總額從 90 年代的 7.4%迅速攀升到 現在的 67.7%，但這並未間接帶動緬甸的經濟發展，因為大量未經加工的原木出