第六章 韓中雙邊投資：以新萬金產業園區為例
第二節 新萬金產業園區概述
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第二節 新萬金產業園區概述
中韓產業園區主要是依據韓中FTA第十七章經濟合作所設立，該章第26條規 定韓中雙方可以各自指定產業園區，深化雙方在營運及開發上的合作，並透過知 識共享、情報交換以及活化投資來促進雙方經濟發展。19目前，韓中雙方根據該 條款分別在韓國的新萬金、中國大陸的煙台、江蘇鹽城以及廣東惠州設立共四個 韓中產業園區，並提供各種優惠政策，而本論文則選定新萬金產業園區作為個案 研究，來探討韓中雙方在此種經濟合作模式之下，有哪些合作的契機以及預期效 益。而本節將首先回顧新萬金產業園區的開發歷史，及其截至2017年為止的發展 現況。
新萬金產業園區位於韓國中西部，介於全羅北道的群山市(군산시)、金堤市 (김제시)以及扶安郡(부안군)的中間位置，範圍主要涵蓋新萬金堤防內的的新生土 地、政府指定地以及淡水湖等，面積為401平方公里，大小約為首爾特別市的三 分之二。新萬金產業園區距離韓國主要城市都算不遠，距離新萬金產業園區100 公里即為全羅北道的首府全州市、益山、茂朱、忠清道的大田廣域市、舒川、寶 齡、全羅南道的光州市、務安以及靈光，而距離首都圈、忠北、大邱、慶北、西 部、慶南西部也只有200公里的距離。此外，從新萬金到首爾的行車時間約為兩 小時，至仁川機場約為三小時，到達務安機場或是清州機場則只需一個半小時。
同時，從新萬金到東京或是北京的飛行時間也只需兩個小時，若是到上海、青島、
威海以及日本福岡只需一小時就能抵達，而在飛行距離兩小時內人口超過百萬的 都市也高達52個。因此，新萬金不僅在韓國本土可謂處在一個四通八達的地理位 置，將距離拉遠來看的話，也可以說是位在一個東北亞的樞紐位置。在行政單位
19 한중 FTA, 제 17.26 조.
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方面，新萬金園區的開發計畫由國土交通部下屬的新萬金開發廳所主導，整個園 區主要被規劃為三大區域，包括產業研究區域，計劃作為尖端產業的研究開發基 地以及食品的加工園區；國際合作區域，預計藉由已經生效的FTA來建構貿易投 資網絡，進一步加強和貿易夥伴的經濟合作關係，以及休閒觀光區域，期盼在招 入全球性觀光資本的投資與觀光合作後，吸引外國觀光客，如下圖，整個產業園 區也被再細分為產業用地(18.7km2)、科學研究用地(23km2)、生態環境用地 (42.4km2)、新再生能源用地(20.3km2)、觀光用地(2km2)、複合都市用地(67.3km2)、
農業用地(20.3km2)以及都市腹地(14.8km2)。20同時，韓國政府當局也預計要在 2020年前完成連接新萬金產業園區內的東西向以及南北向公路，而新萬金的港口 以及機場建設則預計在2030年完成。
<圖 6-9>新萬金產業園區之區域規劃圖
資料來源：新萬金開發廳21
20 곽영길, 조승현, 박덕규, “새만금 한중경협단지 유치 성공요인에 관한 연구,”
한국자치행정학보 제3권 제4호(2016년): 192쪽.
21 새만금개발청, 경협단지조성,
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新萬金產業園區屬於一個填海造陸的工程，最初只是為了擴大耕地面積、解 決糧食大量進口的問題而開始建設的。22但長久以來因為國家預算不足以及環境 破壞的疑慮，導致新萬金的建設在初期一直處於停滯不前。新萬金產業園區的建 設最早可以追溯到1980 年代，1987 年 12 月，韓國政府正式發表從 1989 年開始 建設新萬金填海造陸工程，但之後卻延至 1991 年才正式開工，並在 2006 年 4 月完成長約33.9 公里的堤防建設。23在1991 年時，建設新萬金產業園區最大的 考量如前所述是為了確保糧食供應的來源，透過堤防的的建設，在群山市、金堤 市以及扶安郡面向黃海的灣口，造出1 億 2000 萬坪的新生陸地，主要作為農業 或是其他複合用地。但隨著韓國經濟快速發展，以及新萬金面對中國大陸環渤海 經濟區的地理優勢，政府對於新萬金的新生土地也有了其他的規劃。2011 年 3 月，韓國通過新萬金綜合開發計畫(새만금 종합개발계획)，決定將新萬金擴大為 包括農業、休閒、國際合作、生態環境、居住等綜合開發用地，進一步打造成東 北亞的經貿中心。24 依據該開發計畫，開發工程將以 2020 年為分水嶺分為兩階 段，在2020 年以前透過經濟合作特區的建設，完善產業設施、新港灣以及籌備 吸引民間投資的相關方案，在2020 年之後則是以促進多樣化的民間投資及鞏固 跨國企業的投資為主。25同時為了避免新萬金開發的決策反覆、持續中斷、資源 挹注的不透明性等問題影響未來產業園區的發展性，韓國政府在2012 年通過新 萬金特別法(새만금사업 추진 및 지원에 관한 특별법)，要求設立新萬金綜合開發 委員會(새만금종합개발위원회)作為決策機構以及納入農林部(농림부)及道等政府
<http://www.saemangeum.go.kr/sda/sub/marster/SMB82001.do>(2017/09/01).
22 眭世俊，「韓國的未來：新萬金工程」，華人時刊 1 期(2013 年)：頁 44。
23 새만금개발청, 새만금의 역사,
<http://www.saemangeum.go.kr/sda/sub/why/SMA20001.do>(2017/09/01).
24 원도연, “새만금특별법의 의미와 개요,” (전주: 전북발전연구원, 2007 년): p9.
25 “한국경제 미래 열 ‘새만금’…여의도 140 배 대규모,” 이코노미조선(2017/06/06),
<http://biz.chosun.com/site/data/html_dir/2017/06/06/2017060601577.html> (2017/09/01).
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單位的新萬金事業管理單位(새만금사업관리단)來管理新萬金的相關開發事宜。26 除此之外，根據特別法第34 條，以求更順利地推通並且有效率地管理新萬金開 發事業，應在國土交通部下設新萬金開發廳(새만금개발청)。27據此，韓國在2013 年9 月在世宗市正式成立新萬金開發廳，並以在 2020 年前建立一個親環境都市、
文化暨服務型都市以及自由貿易示範都市為目標，開始積極推動新萬金產業園區 的建設。28此外，韓國政府為吸引外資及國內企業投資也祭出各種優惠政策，在 新萬金產業園區投資的廠商最長可以享有100 年的土地租金優惠，且在法人稅以 及所得稅上，可視投資額的大小，最多五年內完全免稅，之後兩年再享有 50%
減免的關稅優惠。29透過韓國政府積極的推動，在產業用地上，已經有 68 個企 業與新萬金開發廳締結投資備忘錄，其中韓國的OCI(The Origin of the Chemical Innovation)，比利時的化學製造商索爾威(Solvay)以及日本的東麗株式會社(Toray Industries, Inc.)等廠商更是皆已入駐新萬金產業園區，此外，三星集團也在 2010 年在有關再生能源的開發上與新萬金開發廳締結了備忘錄。30
就在新萬金產業園區的發展逐漸步上正軌的同時，2013 年 6 月在北京所召 開的韓中首腦會談當中，雙方達成以產業園區的方式來實現經濟合作的協議，而 新萬金產業園區自然成為討論議題之一。31同年 12 月，雙方在首爾舉行的韓中 會談中，以新萬金產業園區作為韓中經濟合作產業園區的意見上取得初步共識，
因此在2015 年 6 月新萬金產業園區被指定作為韓中產業合作園區，成為韓中經
26 원도연, “새만금특별법의 의미와 개요,” p18.
27 새만금사업 추진 및 지원에 관한 특별법，제 34 조,
<http://www.law.go.kr/lsInfoP.do?lsiSeq=195613&chrClsCd=010202&urlMode=lsInfoP&efYd=2 0170726#AJAX>(2017/09/01).
28 장은정, “서비스산업 발전을 위한 새만금 한중 FTA 산업단지 활용 및 법제 지원방안,”
중국법연구 제 25 집(2016 년): p244.
29 “국내기업도 새만금 국공용지 100 년 임대 가능…다음달 3 일부터” 매일경제(2017/05/30),
<http://news.mk.co.kr/newsRead.php?no=360673&year=2017> (2017/09/01).
30 곽영길, 조승현, 박덕규, “새만금 한중경협단지 유치 성공요인에 관한 연구,” p193.
31 Ibid.
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濟合作的試點區域。32但韓中產業園區並非包含整個新萬金開發區，韓國政府目 前先指定了即將在 2017 年底完工的第一及第二工程區，如下圖，總計 4.5 平方 公里，作為韓中經濟合作的先行試驗區域，之後再依據雙方投資產業的需求，決 定擴大與否。33依目前的狀況來看，第一工程區已於 2015 年完工，是可以即時 遷入的狀態，而第二工程區雖預計在2017 年底完成建設，但目前韓國政府也會 考量預計先行入駐企業的需求，提供針對性(맞춤형)的建設支援。34
<圖 6-10>新萬金產業園區之第一、第二工程區示意圖
資料來源：新萬金開發廳
據新萬金開發廳表示，在完工的工程區都已經具備基礎設施，包括電力、燃氣、
用水及通訊等設備，同時新萬金開發區內的韓中產業園區也被指定為綜合保稅區，
若是進口原材料加工後出口，則可以享有免稅的待遇，而如果這類的貨品是被販 賣到韓國國內其他區域的話，則廠商可以衡量自己的利得多寡選擇適用原材料關
32 새만금개발청, 새만금의 역사, <http://www.saemangeum.go.kr/sda/sub/why/SMA20001.do>
2017/09/01.
33 장은정, “서비스산업 발전을 위한 새만금 한중 FTA 산업단지 활용 및 법제 지원방안,”
p244.
34 새만금개발청, “동북아 미래성장엔진 새만금 한중경협단지,” (세종시: 새만금개발청 2016 년): p12.
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稅或是商品關稅。35
2017 年韓國經歷政黨輪替，新萬金產業園區的建設工程也受到更進一步的 重視。現任文在寅總統在選舉期間，曾經承諾要在青瓦台下設立新萬金產業園區 的專責單位，由總統直接領導新萬金的開發。36在當選之後，文在寅不僅史無前 例在上任後第 21 天就南下視察全羅北道，並也任命全羅北道出身的國民的黨 (국민의당)議員李賢美(이현미)為國土交通部長官。37除此之外，文在寅藉由參加 在群山市新萬金新侍島的海洋日紀念式時，公開表示新萬金產業園區作為未來東 北亞的經濟樞紐以及與中國大陸經濟合作之中心，政府將會與當地環境生態取得 平衡，全力加速完成產業園區內新港灣的建設以及道路擴建，希冀新萬金能成為 環黃海經濟圈重要經濟據點。38新政府對於新萬金產業園區的積極態度，估計將 會對新萬金的開發有更多的助益，但當地居民以及環保團體的持續反對，仍是新 政府需要面對的重要課題。
第三節 新萬金產業園區的角色及預期效益
第三節 新萬金產業園區的角色及預期效益