第三章 韓中自由貿易協定之研析
第二節 韓國對於韓中 FTA 的認知
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第二節 韓國對於韓中
FTA 的認知
韓國在洽簽 FTA 時，偏好以經濟利益為主要導向，政治戰略考量為輔。26而 這樣以經濟利益考量為主的政策走向，在一開始制定 FTA 政策時以及後來的政 策發展皆可循其端倪，同時韓國對於與中國大陸洽簽 FTA 也不外乎主要著眼於 韓中FTA 為韓國所帶來的經濟效果。因此本節將進一步深入解析韓國 FTA 政策 的發展脈絡以及對韓中FTA 的經濟與戰略考量。
一、FTA 政策發展脈絡
韓國屬於 FTA 政策的後進者，其在 1990 年後才意識到自己被孤立於區 域貿易協定的簽訂熱潮之外，韓國的出口市場也開始因為其他國家的 FTA 所造成的貿易歧視而備感威脅。27在這之前，韓國主要是 WTO 多邊體系的 支持者，對於 FTA 等區域貿易協定並沒有太大的興趣。但隨著杜哈回合談 判陷入停滯以及區域經濟整合的興起，韓國身為高度貿易依賴國家，開始了 解到必須藉由FTA 來擴大韓國的對外出口，以改善國內經濟成長的低迷。28 韓國的 FTA 政策發展可以追溯至金大中執政時期(1998-2003)，金大中 政府時期的FTA 政策屬於較謹慎小心的類型，在經歷過 1997 年的亞洲金融 風暴之後，韓國政府為了儘快擺脫經濟不振的陰霾，便決定加強經貿在其對 外政策中的考量。29對內，金大中政府為了能夠擴大海外市場、增加外國對
26 劉德海，「朴槿惠總統的FTA 政策」，韓國學報第25 期，no.1(2004)，頁 145； [인터뷰] 정인교 교수 “한중 FTA, 예상보다 3 분의 1 효과 뿐,” Jtbc뉴스 (2014 년 11 월 10 일),
<http://news.jtbc.joins.com/article/article.aspx?news_id=NB10637508> (2017/09/14). “…어쨌든 FTA 를 추진할 때는 우리나라는 지금까지 경제효과를 목적으로 협정을 추진해 왔거든요…”
27 Dukgeun Ahn, “FTA Policy and Strategy of Korea,” Taiwanese Journal of WTO Studies XV (2010):
28 Yoo-Duk Kang, “Korea’s FTA Policy and Negotiating Korea-EU FTA,” Taiwanese Journal of 42.
WTO Studies XV (2010): 73-75.
29 劉德海，「進入21 世紀以來的南韓與東協經貿關係」，台灣國際研究季刊，第七卷，第1 期(2011 年春)，頁 153。
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內投資以及加快經濟發展，實施政府再造計畫，將外交部改為外交通商部，
並在外交通商部下設通商交涉部(Office of Trade)，令其主管對外經貿事務以 及對外貿易協商。30韓國在1998 年正式啟動對外洽簽 FTA 的政策，宣布選 定智利作為第一個洽簽 FTA 的國家，並同時開始進行與美國、新加坡、紐 西蘭以及泰國締結雙邊自由貿易協定的可行性評估。31而韓國之所以會選定 智利作為第一個洽簽 FTA 的國家，主要原因為第一，智利位於南半球，與 韓國季節相反，在未來市場開放之後對於國內農產品的衝擊有限；第二，智 利當時已有不少與美洲國家的 FTA 生效，韓國希冀能藉由智利將韓製產品 外銷至其他美洲國家；第三，韓國政府認為韓國與智利的經濟結構相對互補，
韓國具比較利益的工業產品將能透過韓智 FTA 獲取更多經濟利益，最後，
智利也是當初少數國家當中願意與韓國洽簽 FTA 的國家之一，因為過去韓 國拒絕雙邊貿易談判的形象太過鮮明，使得大部分國家皆持懷疑態度，不願 與韓國洽簽FTA。32因此韓國與智利在1999 年開始談判 FTA，並在 2002 年 完成簽署，而韓智FTA 也是金大中任內唯一簽署的 FTA。
繼之的盧武鉉政府(2003-2008)在國際環境的壓力下，認知到若不加快洽 簽FTA，韓國在未來可能會面臨邊緣化的命運，遭遇經濟的重大損失，因此 改採取積極主動的FTA 策略，並在 2003 年制定推行「FTA 路線圖」。33「FTA 路線圖」的核心原則為同時、多方、積極推動FTA，韓國也將以洽簽高品質、
全面性的FTA 為目標，並確保國內簽署 FTA 的透明度以及增加洽簽 FTA 的
30 한국외교 60 년 제 7 장, 대한민국의교부,
<http://www.mofa.go.kr/trade/data/history60/index.jsp?menu=m_30_210_50> (2017.03.25).
31 Chan-Hyun Sohn, Jinna Yoon, “Korea’s FTA Policy: Current Status and Future Prospects,” KIEP Discussion Paper 01-01: 10.
32 Dukgeun Ahn, “FTA Policy and Strategy of Korea,” 44-45.
33 劉德海，「朴槿惠總統的 FTA 政策」，頁 136。
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外交考量。34依據該路線圖，韓國開始與日本、東南亞國協、歐洲自由貿易 聯盟(EFTA)洽簽 FTA，此外，為了擴大未來韓國長期的經濟利得以及保障韓 國在海外的產品與服務市場商機，韓國也將美國、中國大陸以及歐盟(EU) 等大型經濟體列為FTA 的洽簽對象。35至 2006 年，韓國已經完成與智利、
新加坡以及EFTA 的 FTA 並生效，韓國基本上在 FTA 的洽簽策略上已漸趨 成熟，並開始瞄準大經濟體締結FTA。36此時，韓國的優先順序為先和美國 完成 FTA 的談判，之後再與中國大陸與 EU 談判 FTA，顯現出韓國先欲以 韓美 FTA 來制衡經濟規模較大的中國大陸與日本，並藉此為日後與中國大 陸及歐盟的談判籌碼，同時考量歐盟因貿易開放標準相對較高，所以洽簽順 位則放到最後。37在盧武鉉任內，韓國共完成了4 個 FTA，包括與韓星 FTA、
韓-EFTA FTA、韓-東協 FTA 以及韓美 FTA。
李明博政府(2008-2013)在執政初期主張採務實主義以及能源外交為重 心，持續以推動FTA 政策為貿易政策的優先考量。38但遭遇金融風暴的影響，
造成世界各國的貿易保護主義盛行，李明博認為基於以出口導向為主的韓國 貿易結構，韓國與其貿易夥伴加速洽簽FTA 有其必要性。同時，2000 年後，
中國大陸的政經實力漸增，使得韓國必須要在美國與中國大陸間尋找一平衡 點，以最大化自身的利益。因此，2009 年 3 月李明博在印尼發表新亞洲外交 構想(New Asia Initiative, 신아시아 외교 구상)，主張 21 世紀經濟的重心將會 移往亞洲，因此韓國為了在未來能夠在亞洲扮演區域主要國的角色，必須與
34 Yoo-Duk Kang, “Korea-EU FTA: Breaking New Ground,” Australia, the European Union and the New Trade Agenda (ANU Press, 2017), 20.
35 To-hai Liou, “South Korea’s FTA Strategy under Roh Moon-hyun,” Taiwanese Journal of WTO Studies VIIII (2008), 187.
36 Dukgeun Ahn, “FTA Policy and Strategy of Korea,” Taiwanese Journal of WTO Studies XV (2010),
37 劉德海，「朴槿惠總統的 FTA 政策」，頁 136。 45.
38 Scott Snyder, “Lee Myung-bak’s Foreign Policy: A 250-Day Assessment,” Korean Journal of Defense Analysis, vol.21, issue 1(March 2009), 85.
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泛亞洲國家強化經濟關係，透過與亞洲國家締結FTA，促進貿易自由化、提 高相互投資並將未來合作網絡擴張至安保、文化以及能源等領域。39過去，
韓國太過專注於經營與美中日俄四強的關係，因此必須大膽推進與其他亞洲 國家的外交與經濟活動，提升韓國在亞洲區域的地位。40同時這也顯示出新 亞洲外交構想為因應區域經濟整合，將洽簽 FTA 的對象先鎖定為區域內的 國家，然後再與區域外的國家談判FTA。41此外，李明博也積極與美國、歐 盟以及印度等經濟大國談判FTA 的簽署，主要是為了減少 2008 年金融危機 以來過度依賴中國大陸的經濟現狀。在李明博任內，韓國完成了與美國、歐 盟、秘魯與土耳其的FTA 以及與印度的 CEPA。
朴槿惠(2013-2017)在入主青瓦台後，究其 FTA 政策，與李明博政府並 無太大差異，但朴槿惠亟需解決 FTA 所帶來獲益不均，只圖利大企業的問 題。韓國的發展型國家特徵使得政府與企業財閥之間的關係密不可分，韓國 的 FTA 政策一直以經貿導向為主，其實也是為了符合國內大企業在國外市 場利益，中小企業不管是在對內或是對外都無法與大企業相互競爭，因此也 造成了獲益嚴重不均的問題，如2000 至 2013 年大企業對中小企業在製造業 類別的營業利潤(operating profit)差額從 16 億美元激增至 42 億美元。42為了 解決這個問題並且加強企業通商環境及通商交涉的專業性，朴槿惠政府將外 交通商部下的通商部門移交到知識經濟部，改編為產業通商資源部，同時強
39 이대우, “이명박 정부 신아시아 외교 구상,” 세종연구소 정세와 정책 (2009 년 4 월호), p13.
40 新아시아 외교의 목적과 실행방향, 외교부(2009.05.15),
<http://www.mofa.go.kr/webmodule/htsboard/template/read/korboardread.jsp?typeID=9&boardid=
751&tableName=TYPE_SPEECH&seqno=301603> (2017/09/15).
41 劉德海，「二十一世紀韓國與印度的經貿互動」，韓國學報，第27 期(2015)：頁 90。
42 한국은행 통계시스템, 한국은행, <http://ecos.bok.or.kr> (2017/10/09).
(통계검색>기업경영분석>손익계산서>제조업>영업수익)
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化在原知識經濟部下的中小企業廳之功能。432013 年 6 月，朴槿惠政府發佈 了新FTA 政策，將 2012 年開始重新談判的韓中 FTA 視為主要課題，主要是 為了抗衡主要的經濟對手日本，並保有對陸出口的持續優勢。44此外，韓國 也希冀能在已開發國家與開發中國家之間扮演橋樑的角色，因此在雙邊FTA 方面，韓國也會加快完成與越南以及印尼的 FTA 洽簽，同時積極加入全面 經濟夥伴關係(RCEP)，之後才是跨太平洋戰略夥伴經濟關係(TPP)。45若完成 韓中FTA 的話，韓國基本上已與世界上主要經濟體完成 FTA 的簽署，包括 東協、美國、歐盟及印度等國家，而朴槿惠也在 2015 年與中國大陸正式簽 署FTA 並生效。
二、簽訂韓中FTA 的經濟與政治考量
韓國在經歷亞洲金融風暴後，轉型成為一個支持貿易自由化的國家，為 了進一步促進貿易自由化，韓國積極與主要貿易對象簽訂FTA，而中國大陸 作為韓國最大的貿易夥伴之一，與中國大陸談判自由貿易協定便有其必要性。
46中國大陸作為韓國最大的貿易輸出國，進一步簽署FTA 自然能夠確保韓國
商品在中國大陸的市場，並提高韓國對中國大陸的出口，使韓國在中國大陸 的市場取得先佔地位。47韓國政府認為若能藉由韓中FTA 消除包含技術標準、
檢疫、通關程序等各種非關稅障礙，進一步確保服務貿易的自由化、智慧財
43 黃定國，「南韓新總統朴槿惠的政經走向分析」，國際經濟情勢雙週報，第1773 期：頁 13。
44 內山青行，「韓國新貿易戰略優先韓中 FTA」，日經中文網(2013/06/17)，
<http://zh.cn.nikkei.com/politicsaeconomy/economic-policy/5779-20130617.html >
(2017/09/15)。
45 劉德海，「朴槿惠總統的 FTA 政策」，頁 140。
46 허흥호, 정윤세, "한중 FTA 에 대한 한중 양국의 입장," 경영사학, 제 24 집, 제 4 호(2009):
p262.
47 정상은, 유진석, 김득갑, 구본관, 김정우, 정호성, "수교 15 주년을 맞이한 한중 경제관계의 회고와 전망," CEO Information 618 호(2007): p150.
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產權、政府採購等規範與制度的透明化，韓國就能獲得更多利得。48同時，
韓中FTA 的簽署使韓國成為第一個同時與美國、歐盟以及中國大陸簽訂 FTA
韓中FTA 的簽署使韓國成為第一個同時與美國、歐盟以及中國大陸簽訂 FTA