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第五章 韓中雙邊服務貿易
在全球化的發展之下，全球經濟結構已經漸漸轉向服務型經濟，主要已開發 國家皆形成了以服務業為主導的經濟產業結構，使得服務貿易日漸成為全球貿易 當中的主要力量。作為已開發國家一員的韓國服務貿易與新興經濟體的中國大陸 初萌芽的服務貿易間有相當大的互補性，相比雙方已趨於競爭與飽和的商品貿易，
兩國服務貿易的發展相對地有較大的潛力。尤其是中國所進行的「國民經濟和社 會發展第十三個五年(2016-2020 年)經濟發展計畫就是以提升服務貿易為核心，
積極強化服務貿易產業。因此，本章主旨欲檢視在韓中自由貿易協定當中，韓中 雙方對於何種服務類別做出了開放的承諾？韓國主要對中國大陸輸出的服務項 目是否獲益？自由貿易協定簽訂後，該協定對韓國來說是否有改善其服務貿易收 支的功用也是筆者所關心的另一問題。
第一節 交易服務構成
本節將首先簡述在世界貿易組織內，服務貿易是如何被定義及歸類，之後探 討身為世界貿易組織(WTO)會員國之一的韓國近年來的服務貿易現況。在初步解 析完韓國的服務進出口現況之後，筆者將檢視近年來韓國與中國大陸之間的服務 貿易互動，以及相對中國大陸韓國主要具比較利益的服務產業。此外，因受限於 韓國官方資料的統計年限，部分統計資料的起始年份會稍有不同，但應不會對研 究結果造成太大的影響。
一、服務貿易的定義及類別
根據 WTO 的統計數據指出，在過去的 20 年當中，服務貿易的成長最為 快速，其成長率甚至遠遠超越商品貿易的成長率，同時發展中國家以及轉型
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中的經濟體在服務貿易中所扮演的角色也日益重要。1在國際上，服務貿易 主要由 1995 年正式生效的服務貿易總協定(General Agreement on Trade in Services, GATS)所約束，GATS 將服務貿易的模式分為四種模式，並且採用 W/120 分類(W/120 list)做為服務業分類，大致歸類出了 12 種主要的服務類 別，155 個次行業類別。2服務貿易的模式包括第一模式，跨國提供服務(cross border)，即服務提供者在本國為外國提供服務，例如跨國電話語音服務；第 二模式，國外消費(consumption abroad)，本國服務提供者在本國提供外國消 費者服務，最常見的即為旅遊業；第三模式，外國商業據點呈現(commercial presence)，即一跨國公司在外國設立分支據點提供服務，例如銀行在他國設 立分行，最後一種模式為自然人呈現(presence of natural person)，意即個人離 開母國到他國提供服務。而在GATS 的 12 個服務類別裡則大致分為，商業 及專業服務(Business and professional services，46 項次行業)、通訊服務 (Communication services，24)、營造及相關工程服務(Construction and related services，5)、配銷服務(Distribution services，5)、教育服務(Education services，
5)、環境服務(Environment services，4)、金融服務(Financial services，17)、
健康及社會服務(Health and social services，4)、觀光旅遊服務(Tourism services，
4)、休閒文化及運動服務(Recreation, Cultural, and Sporting services，5)、運輸 服務(Transport services，35)以及其他(Other，1)。3WTO 成員國則會依據自 身情況，在不同類型的服務類別裡，對服務貿易模式做出不同程度的開放承 諾。在這四個模式當中，第二模式通常是成員國們最願意承諾開放的，主要
1 Philippa Dee, “Trade in Services: The most dynamic segment of international trade,” Conference on Impacts of Trade Liberalization Agreements on Latin America and the Caribbean, Inter-American Development Bank, Washington DC, 5-6 November 2001: 2.
2 Philippa Dee, “Trade in Services: The most dynamic segment of international trade,” 3.
3 Ibid.
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是因為成員國較少會去限制本國人到外國的消費。第一模式則是受限於有些 服務無法克服距離上的障礙，所以相對受到限制，而成員國對於第三模式則 是相對開放，反應在全球化的時代下，跨國的服務供給能夠促使成員國們進 入全球產業鍊。第四模式的服務供給則因為人員直接移動的敏感性，是四個 模式當中開放幅度相對最小的。
二、韓國服務貿易之現況
隨著服務貿易的交易量在全球市場上的大幅提升，也使得韓國開始重視 其服務產業的貿易。近年來拜韓流盛行所賜，韓國的服務貿易發展速度相當 迅速，其服務貿易總額多年來保持兩位數的增長速度，2005 年 1,106 億美元，
增長13%，2006 年 1,276 億美元，增長15.4%，2007 年 1,565 億美元，增長 22.6%，2008 年 1,892 億美元，增長 20.8%，2005 年至 2008 年年均成長率達 18%。同時服務貿易佔 GDP 比重也不斷的上升，1990 年 49.5%，2005 年 54.4%，
2007 年 57.6%，2010 年 58.3%，2014 年 59.4%。4 從就業角度來看的話，服 務業也成為韓國最主要的產業之一，服務業的僱傭比在2005 年 65.2%，2006 年66%，2008 年 66.9%，2014 年達 69.2%。5但過去，韓國以發展製造業為 重心的經濟政策為主，使得服務產業長期不被重視，再加上服務貿易的逆差 規模遠小於商品貿易的順差，造成服務貿易赤字的嚴重性也被忽略，但在 2008 年之後，隨著國際原物料的價格上漲，國際收支的惡化以及服務貿易赤 字的加乘效果，韓國政府才開始正視服務貿易的赤字問題。6
韓國的服務貿易可以大致分為三個時期，包括 1980-1989 年的醞釀期，
4 한국무역협회 국제무역연구원, “OECD 서비스무역제한지수 개발현황과 시사점,” Trade brief ,no.18 (2013): p2.
5 현대경제연구원, “국내 서비스업 수급 현황과 시사점,” VIP리포트, 통권 649 호(2016 년 4 월):
p1.
6 조현승, “우리나라 서비스산업의 수출경쟁력 분석,” KIET산업경제 (2008 년 12 월): p34.
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1990-1999 年赤字轉換期以及 2000 年後的赤字擴大期。在醞釀期期間，服務 貿易逐漸開始成長，並在 1982 年後開始出現貿易盈餘，但這樣的盈餘並沒 有持續太久，1990 年韓國服務貿易進入赤字轉換期，年平均貿易赤字額達到 21.6 億美元，而在 2000 年至 2010 年的貿易赤字期時，年平均貿易赤字額更 高達116.6 億美元。7 根據圖 5-1，韓國的服務貿易收支，自 1997 年的金融 危機之後一直呈現逆差擴大的狀態，其除了是因為國際收支的惡化之外，服 務輸入額的增加也是主要原因之一。8舉例來說，韓國在2000 年至 2007 年間 的服務輸出，雖從305 億美元成長至 630 億美元，年成長率為 10.9%，韓流 之功不可沒。但同期的服務輸入卻是從334 億美元增加至 836 億美元，年增 率為 14%。9總體來說，韓國的服務貿易收支從 1990 年至 2011 年為止，都 是呈現赤字持續惡化的狀態，直到 2012 年赤字才開始出現減少的跡象。10 其主因為 2012 年後營造及其相關服務以及運輸服務的貿易盈餘持續擴大，
加上其他商業服務的赤字減少，因此整體的服務貿易收支才開始轉為赤字減 少。11
7 조현승, “우리나라 서비스산업의 수출경쟁력 분석,” p4.
8 조현승, “우리나라 서비스산업의 수출경쟁력 분석,” p34.
9 조현승, “우리나라 서비스산업의 수출경쟁력 분석,” p35.
10 한국무역협회 국제무역연구원(IIT), “서비스 수지 흑자는 지속될 것인가?” Trade brief, no.14 (2014): p1.
11 한국무역협회 국제무역연구원(IIT), “서비스 수지 흑자는 지속될 것인가?” p2.
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因此在1998-1999 年金融危機的恢復期以及 2008-2009 年的金融風暴時期，
國民受金融風暴影響所得減少，進而使得旅遊服務的需求降低，赤字大幅減 少。14
12 한국은행 통계시스템(Economic Statistics System). <https://ecos.bok.or.kr/> (2017/08/28).
13 조현승, “우리나라 서비스산업의 수출경쟁력 분석,” p37.
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<圖 5-2> 1990-2014 年韓國旅遊服務收支
資料來源：한국은행(韓國銀行)；單位：億美元
除了旅遊服務之外，其他商業服務也是主要韓國服務貿易的赤字來源。其他 商業服務收支通常與一國國力大小、商業服務的競爭力、海外投資以及進出 口息息相關，韓國的其他商業服務收支一直到 90 年代後期都是呈現盈餘的 狀態，從1998 年之後就是赤字持續擴大的狀態。15但自2012 年開始其他商 業服務的赤字逐漸減少，使得韓國總體的服務貿易赤字也跟著減少。
<圖 5-3> 1990-2014 年韓國其他商業服務收支
資料來源：한국은행(韓國銀行)；單位：億美元
韓國服務貿易盈餘部門主要是運輸服務以及營造及其相關服務。運輸服 務從 1997 年開始持續呈現貿易盈餘的狀態，並在韓國的服務貿易中佔據重
15 한국무역협회 국제무역연구원(IIT), 주요 서비스 무역수지의 결정요인과 시사점, p19.
-200.0 -150.0 -100.0 -50.0 0.0 50.0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
旅遊服務收支
-150.0 -100.0 -50.0 0.0 50.0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
其他商業服務收支
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要的地位。運輸服務收支能夠出現盈餘的國家通常是海上運輸發達，加上地 理位置良好，促使運輸服務的輸出能夠更有效地擴張。而韓國地處東北亞的 中心加上海運產業也相對發達，因此運輸服務業增長十分快速。16 2003 年，
韓國的跨境運輸規模307.9 億美元，2006 年 489.4 億美元，2009 年 529 億美 元，2012 年達到 732 億美元。17但在 2013 年，韓國的運輸服務收支也受到 全球景氣不振，海運物量大量減少的影響，出現了大幅衰退的跡象。18
<圖 5-4> 1990-2014 年韓國運輸服務收支
資料來源：한국은행(韓國銀行)；單位：億美元
營造及其相關服務也成長得十分快速，是韓國服務貿易的另一亮點。韓國承 攬海外工程以成套設備為主，土木、建築等領域的服務也正迎頭趕上，此外，
韓國的施工區域分布也相當廣泛，中東和亞洲皆為重點區域。19但同時有鑒 於韓國國內的建築市場已漸趨於飽和，韓國也開始積極開發非洲及中東等新 興市場，並謀求提高附加價值，以進一步擴大海外工程訂單。但同樣受到全 球景氣影響，海外營造服務輸出大量減少，使得營造服務收支在2013 年以
16 한국무역협회 국제무역연구원(IIT), 주요 서비스 무역수지의 결정요인과 시사점, p5.
17 數據截自韓國銀行。
18 한국무역협회 국제무역연구원(IIT), “서비스 수지 흑자는 지속될 것인가?” p2.
19 劉靜，崔正錫，「中韓服務貿易結構演變與優化比較」，韓中社會科學研究，第12 卷，第 1 期
(2014 年)：頁 246。
-40.0 -20.0 0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 120.0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
運輸服務收支
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及2014 年呈現下滑的傾向。20
<圖 5-5> 1990-2014 年韓國營造及其相關服務收支
資料來源：한국은행(韓國銀行)；單位：億美元
三、韓中間的服務貿易互動
韓國在服務貿易上的主要貿易夥伴包括中國大陸、美國、日本、歐盟、
東南亞以及中東等地區的國家。若以下表一來看，以 2014 年為基準，韓國 對美國以及歐盟都是處於貿易逆差，而對中國大陸、日本、東南亞以及中東 都享有貿易順差。從2012 年至 2014 年，韓國對美國與歐盟的服務貿易皆為
東南亞以及中東等地區的國家。若以下表一來看，以 2014 年為基準，韓國 對美國以及歐盟都是處於貿易逆差，而對中國大陸、日本、東南亞以及中東 都享有貿易順差。從2012 年至 2014 年，韓國對美國與歐盟的服務貿易皆為