第四章 韓中雙邊商品貿易
第二節 韓中自由貿易協定的涵蓋範圍
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韓國在整體對中國大陸出口上雖有下降的趨勢，但在積體電路、面板、
化工產品以及汽車零件上目前還是享有貿易順差的優勢，主要原因為現階段 中國大陸還無法趕上韓國在這些產業上的技術，而中國大陸在產品加工上也 必須依賴從韓國進口這些中間財。同時，隨著三星、現代汽車以及起亞汽車 2002 年後在中國大陸設廠，汽車零件以及智慧型手機等行動裝置所需的零件 皆由韓國進口。18但值得注意的是，韓國所享有的貿易順差也在減少當中，
隨著中國大陸產業結構的改變，在某些品項上已和韓國廠商形成競爭關係，
加上中國大陸積極投資並改革國內產業結構，力推培養一流頂尖企業，使得 韓國對陸的貿易順差正在逐年減少。19而韓國對中國大陸的赤字品項上，則 是包含鋼鐵製品以及電腦等。20在鋼鐵製品方面，由於中國大陸鋼鐵產業的 生產供過於求，同時中國大陸製的鋼鐵也因為品質提升具備相當的競爭力，
再加上中國大陸對於鋼鐵進口的管制措施，皆使韓國在鋼鐵產業的貿易上呈 現赤字的狀況。21在電腦產業方面，隨著中國大陸擴大電腦產業的對外出口，
投資中國大陸的韓國企業也大幅回購(buyback)中國大陸製的組裝產品，使得 赤字持續性的擴大。22
第二節 韓中自由貿易協定的涵蓋範圍
依據韓中 FTA 的條文，第二章至第七章皆是與商品貿易有關的章節。第二 章規範了雙方的市場進入以及國民待遇，而附件2A 雙方商品的關稅減讓表也是
18 대외경제정책연구원(KIEP), 한국의 대중국 무역수지 변화와 시사점 (세종특별시: KIEP, 2017 년 8 월): p4.
19 “대中무역 부진 탈축구가 안보인다,” 서울경제 (2016/11/16),
<http://www.sedaily.com/News/NewsView/NewsPrint?Nid=1L3ZSLQY67> (2017/10/22).
20 KIEP, 한국의 대중국 무역수지 변화와 시사점, p12.
21 KIEP, 한국의 대중국 무역수지 변화와 시사점, p11.
22 KIEP, 한국의 대중국 무역수지 변화와 시사점, p12.
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味料以及其他調味醬；PR-10 包含花生、粉絲、紅豆以及糖；PR130 涵蓋芋頭、樹薯以及燕麥等共計87 項商品。此外，見下表，若將韓中 FTA 對比其他韓國所
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簽訂的自由貿易協定也可以發現，韓美、韓歐以及韓澳自由貿易協定當中的農畜 品開放率都達到近90%或是近 100%的開放率，因此以韓國在韓中自由貿易協定 當中僅有近70%的商品項目開放來看，對國內農畜產品的是有較高度的保護。26 此主要肇因於韓國的農業主要多為小規模且高成本的生產方式，農民擔心對中國 大陸開放農產品市場後，將會使其無法面對價格低廉之農產品的競爭，進一步衝 擊第一級產業的生存空間，因此多次透過抗議來表達拒絕農產品開放的立場。27 但韓國在農產品開放的相對保守，也使得其在汽車以及面板的對陸開放上遭受限 制。28
<表 4-6>韓美、韓歐、韓澳以及韓中自由貿易協定的農畜產品自由化比例
韓美 韓歐 韓澳 韓中
農畜產品自由化比例 量 98.9% 97.2% 88.6% 70%
值 99.1% 99.8% 98.6% 40%
資料來源：KITA
韓國在工業產品的開放上，半導體記憶體以及電腦零件等近6000 項商品即刻取 消關稅，另外塑料製品、冰箱以及洗衣機等近5000 項工業產品則分 5 至 20 年內 逐步開放。29其中，韓國的出口強項之一的液晶面板(LCD)則是在 10 年後才能逐 步減少關稅，而韓國的汽車最終也被排除在雙方的關稅減讓之外。30另一方面，
中國大陸在農產品開放上，將會在 20 年內減免約 92.8%商品項目的關稅，而中 國大陸雖在協定除外商品以及超敏感商品的TRQ 類別當中並未有特別商品項目 的進口限制，但在減讓除外的商品卻有包含米、糖、人參以及麵粉等101 項商品，
26 산업통상자원부, “한·중 FTA 상세설명자료,” p19.
27 유영선, “농업 사형집행 중단해라! 농업보호대책 내놔라!” 농업인신문(2013/07/05),
<http://www.nongupin.co.kr/news/articleView.html?idxno=33974> (2017/10/20).
28 楊虔豪，「韓中締結 FTA 產業得失概觀」，BBC 中文網 (2014/11/10)，
<http://www.bbc.com/zhongwen/trad/business/2014/11/141110_apec_skorea_fta> (2017/10/20)。
29 산업통상자원부, 한·중 FTA 상세설명자료, p17.
30 산업통상자원부, 한·중 FTA 상세설명자료, p16.
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約佔進口額的41.1%。31此外，在工業產品方面，FTA 生效後即刻開放的工業產 品為積體電路、平板顯示器製造設備、塑料模具以及醫療機械等1300 項商品。
而農業用機械、冰箱、冷氣、洗衣機、液晶面板、液晶設備配件以及汽車零件等 約4700 項工業產品將在 5 至 20 年間逐步開放。32此外，汽車、彩色電視機以及 OLED(Organic Light-Emitting Diodes, 有機發光二極體)等 533 項工業品則被列為 關稅減讓除外商品。33
除了在商品關稅減讓方面的談判之外，原產地規則也是韓中雙方在協商自由 貿易協定的重要環節之一。依據韓中 FTA 的第三條第二款，原產地的判斷大改 可以分為三個類別，包括完全在當事國生產的產品、使用原產地材料在當事國生 產的產品，以及使用非原產地材料且並非在當事國生產的產品。34 韓中雙方也 針對原產地規則的施行、解決原產地規則的相關問題以及因應未來原產地規則的 變化，設立了原產地委員會，原產地委員會由雙方的關稅機關來主導設立，而雙 方必須於一年或由合議時間內固定商討有關原產地規則之事宜。35 在原產地規 則上，各項商品都會有其對應到的類別裡，而決定其否被視為簽約國的商品而適 用於關稅減免的優惠。以新鮮的農畜漁產品為例36，適用於完全生產地基準，包 括肉類、生鮮蔬果以及穀物類等商品必須是當事國在中並直接出口，而加工過的 農畜漁產品37，例如調製食品、飲料、酒類以及菸類等商品，則適用稅編編號基 準，但對於參有敏感商品的加工製品，其稅編編號基準將會適用相對更加嚴格的 原產地標準，舉例來說柑橘為韓國進口的敏感項目之一，若中國大陸生產含有柑
31 산업통상자원부, 한·중 FTA 상세설명자료, p24.
32 산업통상자원부, 한·중 FTA 상세설명자료, p17.
33 산업통상자원부, 한·중 FTA 상세설명자료, p14.
34 산업통상자원부, 한·중 FTA 상세설명자료, p36.
35 산업통상자원부, 한·중 FTA 상세설명자료, p47.
36 HS CODE 01-14
37 HS CODE 15-24
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橘的加工產品欲出口至韓國市場，在稅編編號080520 的中國種之柑類（寬皮柑、
溫州蜜柑）就會被認定為原產地規則的例外商品。38 而在韓中 FTA 的原產地規 則當中，開城工業園區也被視為韓國的境外加工區，其所生產並符合特定規則的 310 項產品也將被視為是韓國商品，而在出口至中國大陸時享有關稅減免，這將 使得韓國在開城工業區使用北韓優秀且低廉勞力生產的商品能夠更具競爭力。39 除此之外，享有關稅優惠的商品也可以隨著每年韓中雙方間的相互協議而變動。
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在非關稅障礙方面，包括海關程序以及貿易便利化，關稅相關法令的一貫性、
通關程序的順暢與否以及透明度，和關稅委員會(관세위원회)的的設立都是韓中 雙方的協議主要內容。為了雙方貿易的便捷化，韓中自由貿易協定可以說是保障 了海關程序的可預測性、一貫性及透明度，舉例來說，協定要求雙方的海關程序 在國內法令許可的範圍內，與修正版京都公約(Revised Kyoto Convention)以及世 界關務組織(World Customs Organization; WCO)的貿易相關規則相互調和。41在透 明性方面，協定要求韓中雙方必須在網站上正式公告關稅法令以及通關程序的相 關規則，同時在可能的範圍內公佈相關法規的修訂，並保障利害關係者提出意見 的機會。42此外，商品運送的資料電子化以及 48 小時內通關等皆明示在協定條 文當中，將會大幅減少韓國在中國大陸的通關時間以及通關費用。43
在 SPS 上，韓中雙方進一步相互確立了世界貿易組織的衛生及植物檢疫措 施協定將適用在自由貿易協定當中，而雙方為了最小化貿易間的負面性影響，在 SPS 的範疇上也會進行技術性的合作，包括在國際標準以及國內 SPS 措施的開
38 산업통상자원부, 한·중 FTA 상세설명자료, p48.
39 한중 FTA, 제 3.3 조.
40 산업통상자원부, 한·중 FTA 상세설명자료, p50.
41 산업통상자원부, 한·중 FTA 상세설명자료, p52.
42 산업통상자원부, 한·중 FTA 상세설명자료, p52.
43 산업통상자원부, 한·중 FTA 상세설명자료, p51.
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發適用上的經驗交流、強化風險分析、動植物的疾病管理以及實驗室試驗法等技 術上的交流。44有關TBT 的協議方面，韓中雙方約定以國際規範調和各自國內有 關 TBT 的法規，並透過合格評定程序的制定、採用和實施上，促進雙方商品的 互相認證，以減少不必要的資源浪費。45