第四章 韓中雙邊商品貿易
第三節 自由貿易協定生效後的影響
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發適用上的經驗交流、強化風險分析、動植物的疾病管理以及實驗室試驗法等技 術上的交流。44有關TBT 的協議方面，韓中雙方約定以國際規範調和各自國內有 關 TBT 的法規，並透過合格評定程序的制定、採用和實施上，促進雙方商品的 互相認證，以減少不必要的資源浪費。45
第三節 自由貿易協定生效後的影響
韓中自由貿易協定在 2015 年 12 月生效，而韓國對中國大陸的商品貿易狀況 是否因為該協定而有所變化，以及協定所帶來何種影響，是本節欲探討的重點。
本節將以2014 年至 2017 年 5 月的韓國進出口資料為準，檢視韓國在韓中 FTA 生效後的一年半的時間內數字面上的初步成果。因此，筆者將會首先分析韓國在 2014 年至 2017 年 5 月，對中國大陸貿易現況，包括貿易夥伴關係以及進出口變 化。其後，將分析具體品項為韓國帶來的經濟效益。最後，指出在商品貿易的範 圍之內，韓國政府可以從哪些層面擴大自由貿易協定的作用並增加其經濟效益。
下表為韓國的主要貿易夥伴佔韓國總貿易額的排名，由此表可見在 2014 年 後，中國大陸一直是韓國最大的貿易夥伴，雖其比重在2015 年後有呈現稍微下 降的趨勢，但平均來看皆在20%以上。在 2015 年底簽訂自由貿易協定之後，韓 國在貿易夥伴上的變動並不大，甚至中國大陸所佔的比重有些微下降的趨勢。
<表 4-7>韓國 2014 年至 2016 年 5 月的主要貿易國及其比重
順位 2014 年 2015 年 2016 年 2017 年 5 月 貿易國 比重 貿易國 比重 貿易國 比重 貿易國 比重 1 中國大陸 21.4 中國大陸 23.6 中國大陸 23.4 中國大陸 22.3 2 美國 10.5 美國 11.8 美國 12.2 美國 11.7 3 日本 7.8 日本 7.4 日本 8 日本 7.9 4 新加坡 3.2 越南 3.9 越南 5 越南 5.9 5 越南 2.8 香港 3.3 香港 3.8 香港 3.6
(單位：%) 資料來源：KITA
44 산업통상자원부, 한·중 FTA 상세설명자료, p57-59.
45 산업통상자원부, 한·중 FTA 상세설명자료, p61.
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圖4-4為韓國對中國大陸近三年之進口值、出口值以及收支的比較。中國大陸雖 在貿易額的比重上沒有太大幅度的差異，但透過下圖可以發現韓國在對中國大陸 的進出口上其實呈現逐年下降的趨勢，2016年的出口值相比前一年減少了超過 10%，進口值也下降了近4%。韓中之間商品貿易量下降的原因筆者將之歸類為 經濟以及政治兩大因素，在經濟方面，根據韓國通商研究室指出，韓國對中國大 陸貿易之所以會一直呈現下降的趨勢主要是因為中國大陸本身的經濟成長持續 趨緩、內需減少，連帶造成韓國的進出口額雙雙衰退。46即受到中國大陸的經濟 新常態所影響，包括經濟成長速度的減緩以及產業結構的改革，都使得中國大陸 轉變成以內需為主的發展政策，而隨著其所培植的進口替代產業，在零組件以及 中間財等產業的茁壯，因此替代了許多原可從韓國進口的中間財，使得韓國對中 國大陸的貿易順差下降。47換句話說，中國大陸的紅色供應鍊已漸趨成熟，使得 韓國原先具備的技術優勢逐漸喪失，隨著中國大陸在技術力量的快速增長，漸漸 以國內產品替代韓國產品，並同時配合日幣貶值增加從日本進口技術性更高的中 間財，更進一步減少了從韓國進口中間財。48在政治方面，中美在亞洲地區的競 合也間接影響了韓國的對中國大陸貿易。誠如第三章所提到的，中國大陸在簽訂 FTA時具有強烈的政治戰略考量，因此當韓國在中美之間的戰略選擇失衡的話，
很容易引起中國大陸的不滿，進而影響韓中FTA的經濟效益。舉例來說，韓國部 署薩德反飛彈系統(Terminal High Altitude Area Defense, THAAD)即為一例，面對 北韓不顧國際社會的反對持續進行核試驗以及試射飛彈，促使美國在2014年就提
46 한국무역협회(KITA), 한중 FTA 1주년 평가와 시사점 (서울: KITA, 2016 년): p1.
47 「韓中自由貿易協定生效後的期待效果」，中央日報中文網(2015/2/01)，
<http://chinese.joins.com/big5/article.aspx?art_id=144308> (2017/10/20)； “對中무역흑자 해마다 감소… 中내수시장 뚫어야 한다,” ChosunBiz (2015/11/04),
<http://biz.chosun.com/site/data/html_dir/2015/11/04/2015110400067.html?Dep0=twitter>
(2017/10/21).
48 “中의 ‘홍색공급망’ 확대… 지난해 소재부붐 수출-무역흑자 동시 감소,” 서울경제 (2017/01/06), <http://www.sedaily.com/NewsView/1OAU9YC6QV/GC01> (2017/10/21).
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議在朝鮮半島部署薩德，但此舉引起中國大陸的強烈反對並表示此舉將嚴重破壞 中韓關係，但在2015年，韓國國防部發言人罕見反駁中國大陸不應該干預韓國的 安全政策。49據此，韓國與中國大陸在薩德問題上的相左使得韓中關係漸走下坡，
並且進一步影響到雙方的貿易互動。總體來說，自由貿易協定的簽訂在近兩年受 到中國經濟新常態、紅色供應鏈的構建以及薩德問題的影響，並沒有對韓國的進 出口造成顯著提升影響，甚至是呈現逐年下降的趨勢。
<圖 4-4>韓國 2014 年至 2016 年的進出口值及收支
(單位：兆美元) 資料來源： KITA
韓中 FTA 雖在總體上並未對韓國的對陸出口造成顯著的增加，但仍有些韓 國商品透過該 FTA 獲取貿易利得，因此本段將依據韓國政府的官方資料審視何 種商品類別透過自由貿易協定，確實有得到利潤。在2016 年 1 月至 9 月，韓國 在中國市場的佔有率有提升的商品類別，依據廣義經濟分類，分別為加工工業用 品(BEC 22)，資本財零組件(BEC 42)，運輸設備之零組件(BEC 53)，半耐用消費 品(BEC 62)，非耐用消費品(BEC 63)，加工食品飲料(BEC 122)。而在中國大陸市 場佔有率下降的品項則有初級燃料油品(BEC 31)，資本財(BEC 41)以及耐用消費
49 「韓國要求中國勿干涉其導彈部署」，紐約時報中文網(2015/03/18)，
<https://cn.nytimes.com/asia-pacific/20150318/c18korea/zh-hant/> (2017/10/20)。
0 20 40 60 80 100 120 140 160
2014年 2015年 2016年
進口值 出口值 收支
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品(BEC 61)。50 首先先從消費財來看，消費財可以根據使用時間大致分為耐用消 費品、半耐用消費品以及非耐用消費品，而韓國的消費財對中國大陸出口的比例 佔總出口為2.56%。在耐用消費品方面，以家電產品為例，中國大陸在關稅上減 讓的幅度雖不大，但在關稅減免類別中的項目的自由貿易協定利用率51皆持續上 升，包括真空吸塵器、暖氣以及加熱器，其預計在10 年後才會完全廢除關稅，
但利用率皆各達 12.5%及 20.5%。52半耐用消費品的中國既存進口關稅雖高，包 括衣料、皮包以及鞋子等等，但在韓中自由貿易協定的關稅減讓表內大多是 10 年內就會廢除所有的關稅，但依據實際的進出口狀況來看，半耐用財在自由貿易 協定上的活用率並未達到預期。53可是若在十年後，該品項大部分獲得免稅進入 中國大陸的市場，其經濟效益是可以期待的。在非耐用消費品上，包括醫藥品以 及殺蟲劑等，其自由貿易協定的利用率也是較低水準的。54但醫藥品將可以透過 自由貿易協定在五年內免除所有關稅，其效果是可以值得期待的，但中國大陸在 醫藥品項上的既存關稅本來就較低，韓國若想擴大其在中國大陸的醫藥品市場，
可能還是面對些許限制。55此外，韓國化妝品產業可說是韓中FTA 最主要的受惠 產業，透過 FTA 消除關稅，使得原先就受中國大陸市場歡迎的韓國化妝品更具 競爭力，據估計，2015 年韓國化妝品的 40%銷至中國大陸，增長率為 85.7%，
而中國大陸的化妝品進口中，韓製化妝品也佔了20%。56
韓國在食品加工產品的出口上，雖然中國大陸的關稅減讓幅度並不是很高
50 KOTRA, 한중FTA 발효 1주년 성과와 활용 사례 (서울: KOTRA, 2016 년): p4.
51 依據韓國工商總會(대한상공회의소)的統計資料，韓方企業被准許的原產地證明金額在同時期
韓國出口額所佔之比例。
52 KOTRA, 한중FTA 발효 1주년 성과와 활용 사례, p7.
53 KOTRA, 한중FTA 발효 1주년 성과와 활용 사례, p9.
54 KOTRA, 한중FTA 발효 1주년 성과와 활용 사례, p16.
55 KOTRA, 한중FTA 발효 1주년 성과와 활용 사례, p18.
56 「韓中 FTA 有望讓韓國化妝品在中國活躍」，中央日報中文網(2016/01/09)，
<http://chinese.joins.com/big5/article.aspx?art_id=146622> (2017/10/20)。
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(10～E)，但韓國食品受到韓國戲劇以及綜藝節目等韓流的影響對中國大陸的出 口卻呈現增加的趨勢，尤其是在蔘雞湯、綜合果汁和鯷魚等種類上。57 資本財 零組件佔韓國對中國大陸的總出口額43.9%，為最大的出口項目，而在這個項目 當中又以電子零件以及機械零件佔大宗。資本財零組件在自由貿易協定的活用率 上屬於較低的水準，因大部分的電子零件本身的既存關稅在WTO 的協議之下已 經是零關稅的狀態，特別是韓國主要向中國大陸輸出的半導體與通訊機器都是零 關稅，所以使得自由貿易協定的簽訂在這個項目裡並不是能即時帶來太多的利得。
58在運輸設備之零組件方面，其佔對中國大陸出口額的4.6%，但中國大陸為保護
其國內的汽車產業，在這個項目上的關稅減讓期都較為長期，對於原產地規則的 認定也採較嚴格的方式，因此在初期的經濟效益並不是十分明顯。59 同時，資 本財的出口額佔了總出口額的18.9%，但其自由貿易協定利用率也屬較低水平，
主要是因為主要出口項目要不已經零關稅，就是關稅的減讓水準較低。以韓國主 要出口項目之一的液晶裝置為例，其雖在十年內可以免除所有關稅，但其關稅的 減讓是主要集中在第八年以及第九年的集中減讓，而彩色電視機則是關稅減讓例 外(E)，即持續維持基準稅率。但在資本財適用自由貿易協定的一片低迷當中，
仍有部分品項藉由自由貿易協定擴大在中國大陸的市場，中央暖房設備的出口比 起去年成長了48.1%，佔中國大陸的市場達 16.3%。60 加工工業用品對中國大陸 的出口額佔了25.5%，對於自由貿易協定的利用率是較高的。中國對於韓國輸出 佔有大比重的石油化學以及金屬的中間財，關稅減讓的水準並不是特別高，但自 由貿易協定的利用率仍能這麼高主要可以歸因於在中國大陸的韓國大企業的大
仍有部分品項藉由自由貿易協定擴大在中國大陸的市場，中央暖房設備的出口比 起去年成長了48.1%，佔中國大陸的市場達 16.3%。60 加工工業用品對中國大陸 的出口額佔了25.5%，對於自由貿易協定的利用率是較高的。中國對於韓國輸出 佔有大比重的石油化學以及金屬的中間財，關稅減讓的水準並不是特別高，但自 由貿易協定的利用率仍能這麼高主要可以歸因於在中國大陸的韓國大企業的大