第三章 韓中自由貿易協定之研析
第四節 韓中 FTA 的主要內容與挑戰
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第四節 韓中
FTA 的主要內容與挑戰
2014 年，雙方經歷了第 14 回合的談判之後，中韓雙方在北京宣布自由貿易 協定的實質性談判結束，並在2015 年 2 月完成草簽，六月由中國大陸商務部長 高虎城與韓國通商產業資源部部長尹相直正式簽署《中華人民共和國政府和大韓 民國政府自由貿易協定》，而該自由貿易協定在同年12 月 20 日正式生效。根據 協定，中國大陸以及韓國將在20 年內相互取消高達 90％以上的商品關稅。據估 計，韓國將得以擴大在中國大陸的服務業部門的市場，而中國大陸也能進一步利 用韓國的技術優勢進行產業升級以及轉型。
一、主要談判內容
韓中 FTA 的談判是以磋商談判模式與就協定內容進行實質討價還價談 判兩階段模式進行。在磋商談判模式，雙方主要就商品進入的市場的模式進 行廣泛的討論，特別是韓國所關心的農產品以及中國大陸擁有大規模赤字的 製造業，包括汽車、化學以及機械產業。108因此在商品貿易的部分，雙方就 有關協定範圍涉及的各領域達成共識，初步同意廢除關稅的產品比例達90%
以及進口額比例達85%。韓方由於現有最惠國待遇稅率已經為零的產品多於 中方，最終零關稅的的產品將達92%，佔進口額的 91%。雙方也將產品分為 一般產品、敏感商品、超敏感商品三類，一般產品在 10 年內、敏感商品在 10~20 年內實現開放，而超敏感商品則推至 20 年後再行開放。109除此之外，
中國大陸雖在2001 年加入 WTO 之後，國內規範有逐漸改善的趨勢，但殘留 許多非關稅貿易障礙仍令韓商相當憂心，因此智慧財產權、反傾銷、環境與
108 Choi Nakgyoon, “Impacts and Main Issues of the Korea-China FTA,” Korea Economy, vol.28 (2012): 32.
109 葉長城，「東亞區域經濟整合的政經競合：以中日韓 FTA、中韓 FTA 與 RCEP 為中心探討」
全球政治評論，第52 期(2015)：頁 155。
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競爭政策以及政府採購等相關規則制定也在第一輪中被提及討論。110同時，
在服務貿易的層面上，雙方的貿易互動相較於商品貿易顯得較小，中國大陸 也因為對運輸服務、通訊服務以及政府相關服務所涉及的規則制定較為敏感，
對開放持保留態度。1112013 年九月，韓國與中國大陸在經歷七回合的談判，
在雙方的敏感項目上取得共識後，正式進入討價還價談判階段。112在第二階 段的談判當中，服務業以及投資自由化皆是韓方主要的談判目標。在服務貿 易方面，韓國主要關切重點為視聽服務合作、旅遊以及環境服務等項目；中 國大陸則是將焦點放在快遞與營造服務方面的開放，雙方針對彼此關切的服 務業開放項目也達成共識，亦承諾在 FTA 生效後兩年內，以負面清單模式 展開服務貿易談判。113在投資領域的部分，由於中國大陸為韓國最大的海外 投資國，雙方承諾將在協定生效後兩年內啟動以負面清單模式和准入國民待 遇為原則談判。後續有關商品貿易、服務貿易以及相互投資的議題將會在第 四、第五與第六章詳細討論。
韓中自由貿易協定的文本公開之後，其所開放的程度並未像外界預期的 高，在關稅以及市場開放等自由化的程度甚至還無法與韓中各自簽訂的其他 自由貿易協定相比，所以基本上只能算是一種架構協議。114依據韓中自由貿 易協定的協定文本，其共計22 章以及 11 個附件，章節可見表一115。
110 Choi Nakgyoon, “Impacts and Main Issues of the Korea-China FTA,” 32.
111 Choi Nakgyoon, “Impacts and Main Issues of the Korea-China FTA,” 33.
112 黃佩君，「陸證實，中韓 FTA 完成模式談判」，中時電子報，2013 年 9 月 18 日，
<http://www.chinatimes.com/newspapers/20130918000928-260301> (2017/09/08)。
113 葉長城，「東亞區域經濟整合的政經競合：以中日韓 FTA、中韓 FTA 與 RCEP 為中心探討」，
頁156。
114 [인터뷰] 정인교 교수 “한중 FTA, 예상보다 3 분의 1 효과 뿐,” Jtbc뉴스
(2014 년 11 월 10 일), <http://news.jtbc.joins.com/article/article.aspx?news_id=NB10637508>
(2017/09/18).
115 協定文本，中國自由貿易區服務網，
<http://fta.mofcom.gov.cn/korea/korea_special.shtml>(2017/7/19)。
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<表 3-1> 韓中自由貿易協定章節
韓中自由貿易協定
第一章 初始條款定義 第十二章 投資 第二章 國民待遇及市場進入 第十三章 電子商務 第三章 原產地規則和實施程序 第十四章 競爭政策 第四章 海關程序與貿易便利化 第十五章 智慧財產權 第五章 衛生與植物衛生措施 第十六章 環境與貿易 第六章 技術性貿易壁壘 第十七章 經濟合作
第七章 貿易救濟 第十八章 透明度
第八章 服務貿易 第十九章 機構條款
第九章 金融服務 第二十章 爭端解決
第十章 電信 第二十一章 例外
第十一章 自然人移動 第二十二章 最終條款
檢視韓中自由貿易協定的內容後可以發現在關稅減讓以及服務業自由化方 面，雙方首先都迴避了本國的敏感商品，即中國的工業產品以及韓國的農產 品，而在服務業方面，看似開放幅度不大，但在附件 22-A 中也納入了後續 談判指導原則，因此韓中間服務自由化可以說是在未來幾年才會陸續實現。
雖然韓中 FTA 的開放程度不大，但其附有後續擴大談判條款，而這些條款 並不僅限於關稅以及服務領域，因此隨著雙方合作時間的拉長，其自由化的 程度和領域將會逐漸提高及擴大。同時，韓中 FTA 當中包含了許多與境內 法規條款有關的專章，例如金融、電信、電子商務以及環境與貿易專章等，
這些專章的目的往往是希望簽約國能以協定為基礎，修正以及調整國內相關 的法規制度，以求在兩個不同的國家制度間取得一個可依循的標準，由此可 見中國大陸欲藉由韓中FTA 進一步完善國內法規的企圖。韓中 FTA 的規定 也為韓中之間未來的合作擴大了廣度和深度，以第十七章的經濟合作為例，
其所涵蓋的範圍包括農林漁業、鋼鐵、能源、中小企業、紡織、通訊、政府 採購、科技研發、海運、觀光、文化、醫療器材與化妝品等領域上的合作，
甚至是在未來計劃建立威海和仁川自由經濟區以及韓中經濟合作產業園區
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等，都是在其他自由貿易協定較為少見的。
二、韓中FTA 對於韓國的挑戰
韓中 FTA 的完成，預計五年內將會為韓國實質 GDP 帶來 0.95%至 1.25%
的成長，十年內將增長 2.28%至 3.04%。116但由於韓國以及中國大陸對韓中 FTA 的認知不同，即韓國著眼經貿利益，而中國大陸卻是以政治戰略作為主 要考量，因此隨著國際局勢的變化，仍會對韓中 FTA 所帶來的效益造成影 響。首先，對於韓國來說，與中國大陸簽訂 FTA 後，最擔心的即其農業部 門。韓中 FTA 生效後，中國大陸製造的商品或農產品當然也會進到韓國國 內市場，而現在中國大陸的在勞力密集產品以及農產品上，比起韓國具有更 大的價格優勢。隨著 FTA 廢除關稅或非關稅障礙，使得曾經受到保護的韓 國農業部門不可避免將會受到一定的傷害。根據產官學研究報告書，保守數 據紛紛指出，在2020 年，韓國的農產生產量比起 2005 年將會減少近 20%。
117雖然韓國政府主張在韓中 FTA 內已經確保農產品的的市場開放的最小
化，但隨之而來的就是韓國具有比較優勢的產業也無法在短期內迅速地進入 中國大陸市場，例如汽車。118除了農產品之外，在勞力密集的製造業，面對 來自中國大陸的低價商品競爭時，韓國產業也必定會遭遇不小衝擊。119在投 資方面，韓中 FTA 的簽訂也會促進雙方的直接投資，但這種雙向的投資，
對於智慧財產權規範等尚未完備的中國大陸而言，韓國的技術流出可能會成 為一個嚴重的問題。120最後，隨著雙方經濟關係的加深，經濟體相對較小的
116 Choi Nakgyoon, “Impacts and Main Issues of the Korea-China FTA,” 31.
117 허흥호, 정윤세, "한중 FTA 에 대한 한중 양국의 입장," p265.
118 [인터뷰] 정인교 교수 “한중 FTA, 예상보다 3 분의 1 효과 뿐,” Jtbc뉴스
(2014 년 11 월 10 일), <http://news.jtbc.joins.com/article/article.aspx?news_id=NB10637508>
(2017/09/18).
119 김시중, "한중 경제관계의 평가와 한중 FTA 전망," p152.
120 허흥호, 정윤세, "한중 FTA 에 대한 한중 양국의 입장," p265.
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韓國會對經濟體較大的中國大陸產生依賴，即韓國對於中國大陸的貿易依存 度太高也是一大隱憂，而韓中 FTA 也將使該高依存度變得更高。121韓中經 濟體間的差異，會使韓國在和中國大陸貿易時處於弱勢的狀態，理論上來 說，若韓中之間發生衝突，中國大陸將可以透過減少貿易、徵收特定商品的 關稅以及控制其廣大的內需市場等手段輕易地制裁韓國。122
第五節 小結
WTO 多邊體系下的談判陷入停滯加上世界經濟區塊化的影響，使得國家開 始積極簽署FTA。雖有學者認為這樣區域經濟整合的趨勢會弱化 WTO 的功能，
但也有學者認為透過區域經濟整合，將能進一步達成WTO 下多邊談判的目標。
FTA 的洽簽，不同於 WTO 的多邊談判只專注於經濟層面，其主要更包含了政治 戰略考量。各國家在選定談判對象的優先順位時，會有其經濟上以及戰略上的考 量，並依據自身的 FTA 政策目標以及國際情勢來衡量經濟考量為重，抑或是政 治戰略考量為先。而不管締結 FTA 雙方的考量為何，當雙方各自的經濟算計與 政治戰略考量出現一契合點時，FTA 的簽署就能順利完成。
韓中 FTA 的簽署就可以說是韓國的經濟考量與中國大陸的政治戰略佈局相 互媒合下所簽訂的一個FTA。觀察韓國的 FTA 政策脈絡，並不難發現韓國一直 以來簽訂FTA 的策略考量都是以經貿考量為主，希望能夠藉由 FTA 擴大韓國在 海外市場的商機、保障韓商在國外的市場，並進一步促進韓國的經濟發展。中國 大陸則是長期以來皆以戰略考量為主，配合其和平崛起、和平發展以及和諧世界
韓中 FTA 的簽署就可以說是韓國的經濟考量與中國大陸的政治戰略佈局相 互媒合下所簽訂的一個FTA。觀察韓國的 FTA 政策脈絡，並不難發現韓國一直 以來簽訂FTA 的策略考量都是以經貿考量為主，希望能夠藉由 FTA 擴大韓國在 海外市場的商機、保障韓商在國外的市場，並進一步促進韓國的經濟發展。中國 大陸則是長期以來皆以戰略考量為主，配合其和平崛起、和平發展以及和諧世界