一、中國大陸競技冰上運動發展之政策發展的整合現況及策略
De Bosscher 等 (2006) 指出，國家要成立完善的體育組織架構，建立相應的制度，
並且各組織架構之間保持良好的溝通與合理的工作分配，才能保證競技運動高效的發展，
提高競技運動成績。回顧第貳章文獻回顧中對於中國冰上運動組織架構的討論，研究者 曾提出過一個問題是目前管辦分離的狀況到底進行得如何了？是分開了？還是沒分開？
在上一章節中經費支援的因子部分，研究者有表述說經費的支援與政策及組織架構是分 不開的，所以回答第貳章中提到的這個問題，不能絕對的說是分開了還是沒分開，凡事 都有循序漸進的過程，較為適當的答案是「管辦分離正在進行的過程中」。在訪談前，通 過文獻期刊網站等各方面資料搜索 (參照第貳章第二節中表述，頁 17-20)，可以知道目 前中國冰上運動發展的組織架構是國家體育總局統籌規劃中國整體體育發展，包含夏季 項目、冬季項目等一切體育相關發展，國家體育總局直屬的冬季運動管理中心專門負責 中國冬季項目的發展。在申辦 2022 年北京冬奧會成功後，本沒有中國花樣滑冰協會的 國家冬季項目架構中，將花樣滑冰協會從中國滑冰協會中分離組建了出來，各冰上協會 本隸屬於冬季運動管理中心。但 2011 年中國開始深化體制改革，首先以中國籃協中國 足協作為改革試點單位，實行“政事分開、事企分開、管辦分離”，中國籃協足協取得 階段性的大改變後，2017 年開始，各冰上協會也作為試點改革單位逐漸從冬季運動管理 中心分離出來。研究者在進行訪談後，整理受訪者資料可以對中國冰上運動組織架構有 了更完善及準確的補充：
我現在在中心的話屬於速滑部處長，在協會就是副主席，速滑現在是歸我們中心在 管，短道就是滑冰協會全權負責，現在整個中國競技體育的協會改革還處於初級階 段，像籃球足球屬於基本脫勾，像我們滑冰協會是試點協會改革，改革試點協會，
是一種試點的過程當中，恰逢我們備戰北京冬奧會的關鍵時期，所以無論是協會還
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是中心，最重要的任務是備戰北京冬奧會，抓競技運動成績，所以完全放給協會來 抓的話協會抓不過來，所以速滑由中心來分擔，我們作為中心的人，相當於派到協 會幫助他們完成備戰奧運會的任務 (受訪者A，2019年4月8日)。
滑冰協會隸屬於國家體育總局冬季運動管理中心，然後現在整個 17 年開始，整個 國家大的戰略對體育這塊的戰略叫協會化，以市場來決定體育的發展。協會 2017 年 六月份進行整個的改革和調整，讓整個協會的職能下發到市場，讓協會整個運轉起 來，在國家的體系下就會有很多的規定和要求，這種情況下就開始推動協會的調整；
但是還是需要有個過程，剛開始當然制度的完善構架的搭建它需要有個過程 (受訪 者E，2018年4月2日)。
通過上述受訪者的回答並結合前部分經費支援中受訪者的一些回答，可以充分釐清
「管辦分離是分開了還是沒分開」這個問題，不能給予這個問題一個絕對的回答，對於 任何事物的發展，都不是完全絕對，都是相對發展。所以目前管辦分離處於起步階段，
在進行的過程中，這個體制的改革是不可能當國家宣佈的那一刻就立刻切斷，所以現在 無法絕對回答的這個問題是事情自然發展的正常規律，協會需要國家的扶持，當其在國 家的輔助下壯大後，力量完全充足時，才能像籃協足協那樣基本脫勾。
還有待釐清的一個問題是，在未訪談前的前述研究中，研究者呈現在文章中的共四 個協會，分別為中國滑冰協會 (負責短道速度滑冰和速度滑冰)，中國花樣滑冰協會、中 國冰球協會、中國冰壺協會。這些是研究者通過期刊文章及新聞報導中收集整理得到的，
但研究者進行訪談時，驚奇的聽到受訪者C 說「冰壺我們現在沒有協會，我們還是在冬 季運動管理中心的管理下，屬於裡邊的冰壺部，其他的花樣啊短道速滑速滑冰球都是有 自己的協會」。這回答讓研究者疑惑了起來，到底是有中國冰壺協會還是那些報導是有 誤的？在經過資料查找與思考中，發現了一個有趣的現象，可以解釋回答這個問題，也 將中國體育組織的架構為何梳理的更加清晰。像中國國家體育總局、中華全國體育總會、
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中國奧委會其實是「三個招牌一個機構」，所以同理中國冰壺協會和冬季運動管理中心 下的冰壺部也是一樣的，資料顯示國家體育總局冬季運動管理中心副主任孫遠富同時也 是中國冰壺協會主席，國家體育總局冬季運動管理中心冰壺部部長李東岩同時也是中國 冰壺協會秘書長 (國家體育總局冬季運動管理中心官方網站，2018)。受訪者 C 之所以那 麼說是因為現在整個中國的冰壺發展還是由國家體育總局冬季運動管理中心冰壺部來 負責，對於冰壺這個項目沒有管辦分離這一說法。加之結合受訪者的回答「其實最主要 的還是說現在的市場面不一樣，冰壺因為場地特殊原因，可能俱樂部企業都比較少，冰 壺的產業比較少，冰壺的發展歷史也太短了，不像短道、速滑都發展那麼久了 (受訪者 C，2019 年 4 月 5 日)」，猜想或是因為冰壺發展歷史太短暫，其大眾認知度太低，還未 能完全靠其自主發展，所以仍歸屬於冬季運動管理中心冰壺部，中國冰壺協會這一名稱 也只是一個名稱而已，並無實際的辦公地點。
本章第三節運動基礎與參與率因子及第四節人才選拔與培育系統因子均表示因冰 上運動項目認知度低參與率低，導致後備人才薄弱。這裡的後備人才不僅指冰上運動的 競技人才，也包括了管理人才和技術人才 (蔣抒博，2017)，在備戰冬奧的壓力下，若管 理人才如協會人才不夠，備戰冬奧籌辦冬奧都會在很大程度上艱難進行。目前中國大陸 相關政府組織是如何彌補這部分的缺失呢？通過受訪者F，研究者了解到目前最快找到 合適在協會中工作的工作人員方式是「借調」：
我現在還是北體大的老師呀，我只是被冰球協會借調來的，我的工資還是體大給的，
體大給多少是多少，沒有額外的，領導不用我了，我就走了，領導說什麼時間就什 麼時間。冰球是因為中國冰球協會的主席是體大的校長，如果不是的話，也不一定 會借調體大的學生，包括雷老師也是，不也是借調過來工作的嗎。現在就是為了備 戰冬奧缺人，所以才這麼借調 (受訪者F為北京體育大學輪滑教研室副教授兼中國 冰球協會訓練總監，2019年4月3日)。
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通過受訪者F 的陳述加之研究者在這次訪談行程中回到北京體育大學的觀察，且與 中國冰球協會幾位工作人員包含上述訪談中提到的雷老師聊天中了解到，目前在各冰上 協會中，工作人員數量不能說是很足夠到每個人都有自己固定的工作，像冰球協會剛改 革沒多久，就趕上國家備戰 2022 年北京冬奧會的階段，選擇優秀的工作人員不能一蹴 而及，在來不及的情況下就借調北京體育大學在任的優秀老師來進行冰球發展的管理工 作。借調實際上不是強制性要求，工資還是原工作崗位的工資，不會有多餘的工資，原 工作崗位的工作也不會因為借調而不做，對於同意借調優秀管理人才來說，相當於有兩 份工作需要處理。所以當協會從學校借調時，也會徵求老師的個人意願，但大多老師都 是願意去做的，因訪談資料中提到的雷老師是研究者大學的老師，所以在私下聊天時，
她說道她願意借調是因為能在自己的國家辦這樣一場國際賽事，或許一生只會有一次，
拿不拿工資不重要，作為一個體育人能參與到是自己最大的榮幸，並且這樣的工作跟自 己原來在學校的工作會很不一樣，對於還年輕得自己來說，是增加工作經驗的好機會。
通過本研究第貳章文獻回顧中根據文獻、期刊、官方網站及媒體等收集的資料，再 結合訪談的資料，研究者自行整理出目前中國大陸競技冰上運動的組織架構如圖4-2 所 示。
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圖4-2. 中國大陸競技冰上運動的組織架構。資料來源：研究者自行整理
二、中國大陸競技冰上運動發展之政策發展的整合小結
綜上，目前中國大陸於 2022 年北京冬奧會申辦成功後，在冰上運動的組織架構部 分進行了適當的調整。如從滑冰協會中分離出了花樣滑冰協會，各冰上項目有各自的負 責單位，各自的職責變得更加明確，分工更加清楚；稍有不明確或者說稍有疑慮的唯管 辦分離還在進行中或會一定程度上影響到各協會及與冬運中心工作交流的效率。但另一 方面，對於冰上協會來說管辦分離在進行中未完全脫離國家的狀態，也在一定程度上支 撐了各冰上協會及其運動項目的發展。針對管辦分離，國家已經提出了 2020 年要基本 完成體制改革的目標，所以在 2022 年北京冬奧會到來前，中國關於冰上運動組織架構 及職責一定程度上會更加明確清晰，從而工作效率會有更進一步的提升。
國家體育總局
冬季運動管理中心
中國滑冰協會(短 道速滑、速度滑冰)
中國冰球協會 冰壺部
（同中國冰壺 協會）
中國花樣滑冰協會
中國花樣滑冰協會