本研究使用 De Bosscher 等 (2006) 的九項競技運動成功關鍵因子作為分析依據，
結合中國大陸競技冰上運動發展現況的相關文獻及文件資料，藉以初步分析其發展策略。
九項競技運動成功關鍵因子分別為：經費支援、政策發展的整合、運動基礎與參與率、
人才選拔及培育系統、運動生涯及退役後的支援、訓練設施、教練的培訓與發展、國內 外賽事的申辦以及科學研究。
一、 經費支援
中國的競技體育實行的舉國體制，即指所有競技體育的發展與投入都是由國家統一 規劃，社會較少參與，是中國的計劃經濟和整個國家完全處於生產資料公有制歷史條件 下的必然產物。這一體制應用於體育方面，是指國家統一競技發展目標，運用奧運戰略，
集中所有力量，投放有限的人、財、物於發展最好的地方，通過國家的宏觀調控作用，
以奧運會為最高目標，將全國上下凝聚起來發展競技體育 (祝玉良，2018；劉文遠、蘇 龍章、曲繼海，2015)，也正是由於這樣的體制使得中國於夏季奧運會上的成績一直名列 前茅，甚至曾於2008 年北京奧運會中首次超越美國排名世界第一，取得 51 金、21 銀、
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中國的舉國體制形成了以國家財政撥款為主，體育公益基金、企業贊助等為輔的經 費體系。國家財政撥款為主要渠道，依照分級負責制原則，中央財政負責國家隊，省區 市財政負責省級運動隊，地市級財政負責市級運動隊 (體育概論，2013)。李金鎖與張豔 芳 (2017) 指出，中國冰雪運動的發展主要以政府投入為主。隨著中國經濟社會的發展 和國家體育管理體制改革的不斷變化，資金投入逐步變化為政府主管部門投入仍為主體，
教育部門、企業、社會團體、個人投入積極參與的新局面 (馬毅、呂晶紅，2016)，經費 投入分配圖詳見圖2-1。
徐剛 (2016) 指出，由於冬季項目的競技水平和社會影響力整體不高，目前中國對 於冬季項目的經費投入相對不足，無法滿足冬季項目長期發展所需要的包括場地設施建
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2017，內蒙古師範大學學報，46(2)，308-311。
二、 政策發展的整合
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http://www.sport.gov.cn/n315/index.html。
由圖2-2 及國家體育總局官方網站可以看出，中國國家體育總局組織架構圖中，主
取自：http://www.sport.gov.cn/dyzx/index.html。
(三) 協會
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比賽；組織運動員、教練員和裁判員的培訓；組織科學研究工作等。中國滑冰協會負責 短道速度滑冰和速度滑冰兩個項目的開展 (中國滑冰協會官網，2020)。
2. 中國冰球協會
中國冰球協會的職能是組織廣大群眾積極參與冰球運動，提高冰球運動技戰術水平；
組織舉辦國際性冰球賽事，促進國際交流；組織全國性各類、各級競賽和訓練工作；擬 定管理制度、競賽制度和運動員、教練員、裁判員技術等級制度；選拔和推薦國家隊教 練員、運動員、組織國家隊集訓和比賽；組織科學工作等 (中國冰球協會，2018)。
3. 中國冰壺協會
2002 年中國冰壺協會正式成立，它的成立有利於中國冰壺運動能夠儘早的參加奧 運會和亞運會，與國際冰壺聯合會和泛太平洋冰壺聯合會等國際組織接軌，以此促進中 國冰壺運動的迅速發展。冰壺協會是公益性社團，也是擁有管理權的“政府機構”，隸屬 於國家體育總局，由其負責監督工作 (周雨荷，2013)。
4. 中國花樣滑冰協會
中國花樣滑冰協會成立於2018 年 1 月 18 日，協會致力於中國花樣滑冰項目的目標 計劃及行業規範，推動賽事開展，管理各級運動隊與註冊俱樂部，指導運動隊建設並建 構後備人才培養體系，規範促進花樣滑冰產業市場的發展 (中國體育報，2019)。
由圖2-2、2-3 及國家體育總局、冬季運動管理中心官方網站得知，冬季運動管理中 心為國家體育總局直屬單位，各省市體育局也隸屬於體育總局，除中國冰壺協會外，目 前還不清楚其餘三個冰上協會是否隸屬於冬季運動管理中心，因研究者 2018 年 6 月曾 於中國滑冰協會實習，所以實際得知目前中國正在實行協會從中心體制中分離出來的措 施，即為「管辦分離」，實際狀況為何目前還未有文獻提出。總整上述得出目前組織架 構圖如下2-4 所示。
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姜龍江、張衛新與姜馨 (2013) 指出這個體制是社會主義市場經濟體制下，為適應 社會轉型而逐漸形成的產物，已經由原來國家「包辦」的形式逐步分解到學校、企業俱 樂部、社會團體，以期逐漸學校化、社會化。但很大程度上還在依賴國家，沒有真正的 與市場經濟相適應。且由圖可看出此模式的相對劣勢是人才培養的週期較長，從中小學 十歲左右的年紀，培養到最終成為國家隊的選手二十幾歲，甚至可長達十年的時間。在 培養機制未完全轉變的狀況下，絕大部分還是由國家負擔，如此長的週期可以想到高校 裡的冰雪項目的高水平運動隊還不能為中國整體冰雪競技體育輸送人才。
蔣抒博 (2017) 指出，目前中國冰上運動員數量較少，到 2016 年底中國註冊冰上運 動員僅共有 5816 名，其中滑冰運動員 3424 名，冰球運動員 1511 名，冰壺運動員 881 名，相較夏季運動項目運動員的數量，冬季項目運動員的數量與之相形見絀。曹永躍 (2018) 指出 2015 年申辦 2022 年冬奧成功後，雖然中國冬季項目有了一定速度的提升與 發展，並取得了一定的成績，但是冬季運動項目人才不足實力不濟的狀況沒有根本性改 變，與歐美冰雪強國的差距仍然較大，後備人才亟需補充。
距離2022 年北京冬奧會，還有約兩年的時間。2017 年初國家體育總局冬季運動管 理中心在後備人才儲備方面開始推動跨界跨項選材的工作，3 月在北京召開了冰雪運動 項目備戰 2022 年北京冬奧會跨項跨界選材的動員會，確定了十餘項跨項跨界選材的冬 季項目，冰上運動項目選材如表2-2 所示 (曹永躍，2018)。
表2-2
冰上項目跨項跨界選材明細
項目 來源項目
速度滑冰、短道速度滑冰 輪滑
花樣滑冰 體操、跳水、蹦床、舞蹈等
冰球 田徑、籃球、排球、足球、皮划艇、輪滑等
冰壺 地擲球、陸地冰壺等
資料來源：修改自“冰雪運動跨項跨界選才 SWOT 分析—以北京冬奧備戰期間冰雪運動跨項跨界選才為 例”。曹永躍，2018，濮陽職業技術學院學報，31(2)，91-94。
冬奧會歷屆東道主都曾有跨項跨界選材的作法。中國也曾有過成功的案例，如中國 冬奧會雪上項目首位世界冠軍——韓曉鵬，從一名技巧運動員轉向自由式滑雪 (曹永躍，
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2018)。但最終是否會對於 2022 年北京冬奧會有較大的助力，還要從後續中國參與國際 賽的選手成績升降及冬奧會的結果來進行觀察。
四、 運動基礎與參與率
2017 年，中國首部《中國大眾冰雪運動現狀白皮書》中顯示，即便是認知度高的滑 冰、滑雪項目，參與度也不到50% (吳曉華、伊劍，2017)。目前中國冰雪運動發展滯 後人才匱乏的其中一個主要原因在於中國的冰雪運動普及程度不夠高，群眾基礎薄弱，
大眾對冰雪運動的參與感不足，造成冰雪運動“塔基”薄弱，並導致人才選拔空間有限 (王 錐鑫，2017)。
為了備戰2022 年北京冬奧會，2016 年中國國家體育總局、國家發展改革委、教育 部、國家旅游局聯合下發了《冰雪運動發展規劃 (2016-2025 年)》，規劃中提到「到 2025 年，直接參加冰雪運動的人數超過 5000 萬，並帶動三億人參與冰雪運動」。國家體育 總局於2018 年制定了《2022 年北京冬奧會參賽實施綱要》，並根據綱要制定了《2022 年北京冬奧會參賽服務保障工作計畫》、《2022 年北京冬奧會參賽科技保障工作計畫》、
《2022 年北京冬奧會參賽反興奮劑工作計畫》，與此同時，也制定了《“帶動三億人參 與冰雪運動“實施綱要》，以上統稱為「兩綱三劃」文件。 《“帶動三億人參與冰雪運動”
實施綱要 (2018-2022 年)》提出，大力推廣普及群眾性冰雪運動，助力建設「健康中國」，
奮力實現「帶動三億人參與冰雪運動」的目標 (冬季運動管理中心，2018)。
五、 運動生涯及退役後的支援
中國目前冬季運動項目後備人才的培養大多採取兩種方式，一種是體育運動學校的 形式 (即為「體校」)，多是運動員從小就開始訓練進行體育運動，主要以專業訓練為主，
但這種方式的缺點則是會造成運動員的文化水平相對較為薄弱，因此也會影響到運動員 退役後的生活及工作發展；第二種是家庭資助訓練的方式，這樣的方式對於運動員的家 庭來說會有較大的經濟壓力，很難將孩子堅持培養下去，大多是練到一定程度時，因無 法負擔經濟壓力而中途放棄運動，因而造成很多運動員無法成為頂尖的後備選手 (董大 偉，2017)。
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強且有力的制度、人、財、物等方面的保障對於冰雪後備人才的發展及培養至關重 要，目前中國冰雪運動後備人才如此薄弱、數量不足、質量不高、分布不均等各種問題，
都源自於一個主要原因：中國冰雪後備人才的社會保障體系較為薄弱 (吳曉華、伊劍，
2017)。目前中國冰雪運動項目的運動員管理上出現著「重發展，輕保障」的問題。對於 冰雪項目運動員而言，因為訓練的環境極寒惡劣，訓練危險性高，運動損傷風險程度高，
所以更需要有相應的保障體系來保障運動員的訓練與生活。但目前中國大陸只有一線運 動員有一定的保障，且保障程度也相對較低，大部分冰雪運動員都沒有適當的生活保障，
這樣的情況也就間接影響到了青少年及其家長對孩子參與冰雪運動項目的積極性，故建 立完善的運動員保障體系，會在很大程度上免除青少年及其家長對其參與冰雪運動的後 顧之憂，只有增加青少年對於此運動的積極性，從塔基上擴大後備人才的數量與質量 ，
這樣的情況也就間接影響到了青少年及其家長對孩子參與冰雪運動項目的積極性，故建 立完善的運動員保障體系，會在很大程度上免除青少年及其家長對其參與冰雪運動的後 顧之憂，只有增加青少年對於此運動的積極性，從塔基上擴大後備人才的數量與質量 ，