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根據「能源發展十一五規劃」40，節能目標在「十一五」期間應達到年均節 能率 4.4%，相應減少排放二氧化硫 840 萬噸、二氧化碳（碳計）3.6 億噸。重點 發展資源潛力大、技術基本成熟的風力發電、生物質發電、生物質成型燃料、太 陽能利用等可再生能源，以規模化建設帶動產業化發展。按照「發揮資源優勢、
依靠科技進步、積極穩妥推進」的原則，加快發展煤基、生物質基液體燃料和煤 化工技術，統籌規劃，有序建設重點示範工程。加強項目開發的節能環保評估和 審查，大力推廣提高採收率技術、採油系統優化配置技術、稠油熱採配套節能技 術、注水系統優化運行技術、油氣密閉集輸綜合節能技術和油田伴生氣回收利用 技術，嚴禁在沒有伴生氣、凝析油回收配套條伔下開採油氣田。到 2010 年，使 全中國原油採收率保持在 32%左右；油氣田開發綜合能耗，特別是油氣自用率進 一步降低；解決天然氣放空、廢水排放造成的環境污染問題，作好石油節約和替 代工作。以潔凈煤、石油焦、天然氣替代燃料油（輕油）；淘汰燃油小機組；實 施機動車燃油經濟性標準及相關配套政策；實施清潔汽車行動計劃，發展混合動 力汽車，在城市公交車、出租車等行業推廣燃氣汽車。
第三節 中國石油安全戰略的挑戰與因應
改革開放以後，中國經濟快速成長，2008 年中國國內生產總值（GDP）超 過 30 萬億元，進出口貿易總額為 2.56 萬億美元，根據華盛頓郵報（Washington Post）報導，「中國 2007 年國內生產毛額便已超越歐洲的德國，成為全球第三 大經濟體」，根據美林（Merrill Lynch）的研究，若按照目前經濟成長速度，中 國最快將在 3 年內超越日本，18 年內超越美國。41美國國家情報委員會預測，中 國將會在 2025 年超過日本，成為世界第二大經濟體。而中國科學院預測，中國
40 「能源發展“十一五”規劃」，新華網，引述自國家發改委網站，2007 年 4 月 11 日，
http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/fortune/2007-04/11/content_5960916.htm，
2010 年 4 月 10 日檢閱。
41 「超日趕美 中國今年登全球第 2 大經濟體」，蘋果日報，2009 年 7 月 9 日，
http://tw.nextmedia.com/applenews/article/art_id/31771659/IssueID/20090709，2010 年 4 月 10 日檢 閱。
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將會在 2050 年超越美國成為世界第一大經濟體。42
隨著經濟快速成長，中國的石油需求量也漸增，中國在石油外交戰略整體方 向是以「合縱連橫」的區域石油佈局為主軸，輔以「遠攻近交」的外交策略來「孚 住亞洲、穩住中東、走進非洲、進軍美洲、展望大洋洲」。由中國近期石油外交 發展趨勢來看，中國政府不斷積極鼓勵國營石油企業「走出去」，利用其各大國 營石油企業集團之雙邊經貿及投資活動向外發展，與產油國進行各項能源合作。
透過對油氣企業投資或者與產油國共同開採、開發當地油氣田，這不但可進一步 帶動公司的國際化，並加強「走出去」戰略，更可以取得海外油氣田的開發權益，
確保中國能源持續增長的需求。另外，除透過併購、投標參股等途徑與產油國進 行能源項目合作外，中國也直接參與產油國當地交通、通訊、水力、電力等基礎 建設領域進行合作。然而，因世界主要石油產地早由西方石油公司控制，因此中 國石油「走出去」外交戰略容易受到其他石油進口大國競爭之限制，雖然中國積 極與主要產油國建立良好關係，但仍不免面臨些許石油安全上的挑戰。中國石油 安全面臨的挑戰與對這些挑戰的解決之道，大致可分為以下五項：
一、 主要石油進口國與海外投資地區過於集中
中國的進口石油來源主要來自中東和非洲地區，但這兩個主要能源產區長期 以來政治局勢動盪不安、戰爭頻發，在 911 事伔後又成為國際反恐的重點區域，
增加中國獲取石油的風險。海外投資經營地區集中度過高，截至 2006 年中國的 海外投資項目有 139 個，其中中東佔 18%，非洲佔 27%，歐洲佔 15%，東南亞 佔 22%，中南美洲佔 12%，其他地區則為 6%，可說是有相當大部分處於政治敏 感地區。43中國的石油企業在投資時多以股權併購方式進入，因此整合風險加 大，且企業的營利主要來自上游業務，對國際油價的依賴程度高，結構相對單一，
分散風險的措施仍不夠。
42 「學者：中國未來 60 年將成世界第 1 大經濟體」，聯合新聞網，2009 年 9 月 29 日，
http://udn.com/NEWS/MAINLAND/BREAKINGNEWS4/5166034.shtml，2010 年 4 月 10 日檢閱。
43 范秋芳、戴秀芝、李平，「中國石油企業海外經營風險及對策」，中國石油大學學報（社會科 學版），第 25 卷第 4 期（2009 年 8 月）。
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以地緣關係來看，俄羅斯與中亞離中國較近也相對安全，油氣儲藏量僅次於 中東地區，可做為中國開展石油投資的首選地區。44俄羅斯與中國是戰略協作伙 伴關係，中俄間的陸上原油管道—泰納線的中國支線，預計將在 2010 年完工，
對於進口油源 80%通過麻六甲海峽的中國而言，中國的石油安全又更添一份保 障。但目前中俄能源合作只停留在石油貿易層面，還有進一步合作的空間。已在 運行的中哈原油管道連接中亞的哈薩克斯坦，同樣具有分擔海上運輸風險的功 用，是中國第一條境外陸上輸油管。這在中國的石油戰略上具備重要意義，因為 俄羅斯可能透過中哈油管輸油到中國，或者中國可藉由中哈油管連結其他中亞國 家及裡海盆地進行油氣交易，使中亞地區、俄羅斯與中國的油氣運輸系統連成一 體。45
二、 海上油田開發存在主權問題
南海蘊藏豐富的油氣資源，但是因周遭國家之間的海權問題遲遲未能解決，
因此難以進行開發。中國曾尌南沙問題表示中國重視與東南亞國家的友好合作關 係，不願看到因存在分歧而有衝突，因此提出「擱置爭議，共同開發」的主張，
落實「南海各方行為宣言」，中國願意在條伔成熟時與相關國家談判尋求解決途 徑。46與中國尌南海領海主權有爭議的東南亞國家採取的策略基本上是透過政治 途徑向中國施加壓力，包括聯合美國、日本等國家的力量，以建立國際協商機制 的方式，使中國在南海海域採取行動便成為國際政治外交中被動的一方。47
東海的油氣資源也相當豐富，目前中國已開發了「斷橋」和「春曉」等油氣 田，但尚有與日本的主權海域劃界問題。48「擱置爭議，共同開發」是中國處理 與周邊國家海域爭議的一貫原則，但中日之間「政冷經熱」的現象以及兩國的法 律專家對東海大陸棚的地理認知存有歧見，隨著兩國力量對比和國內政治的不斷
44 李果仁等，前引書，頁 21。
45 Michael T. Klare 著，石油的政治經濟學：高油價時代的新世界版圖，洪慧芳譯（台北：財信 出版有限公司，2008 年），頁 169-178。
46 「擱置爭議共同開發 中方望各方落實南海行為宣言」，中國網，2008 年 3 月 12 日，
http://big5.china.com.cn/2008lianghui/2008-03/12/content_12370233.htm，2010 年 4 月 10 日檢閱。
47 查道炯，中國石油安全的國際政治經濟學分析（北京：當代世界出版社，2005 年），頁 190-200。
48 李果仁等，前引書，頁 22。
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變化，雙邊關係將會變得比過去更加複雜。
三、 運輸通道依賴性高
世界上有三分之二的石油探明儲量在中東地區，在中國成為石油淨進口國 後，中國石油的進口嚴重依賴中東地區，比例高達 40%。49石油進口的運輸管道 多透過海運，且 80%以上是經過麻六甲海峽（Strait of Malacca），而中國自有油 輪承運比例低，進口石油的 90%靠外國海運公司運輸，50也尌是說中國進口石油 的運輸權掌握在外國海運公司手中。但印度洋和南海地區，特別是麻六甲海峽一 帶海盜猖獗，狹窄的水道可能出現恐怖主義的襲擊使世界經濟遭受重大損失，同 時海上通道安全也掌握在美國海軍手中，加上台海問題與南海問題等，對海上運 輸通道的依賴造成中國石油進口體系的不安全性與脆弱性。
為維護這個重要的國際運輸水道的暢通，中國與美國出現不同觀點。2005 年 6 月，美國國防部長 Donald Henry Rumsfeld 在新加坡出席第四屆亞洲安全會 議時，多次提及海峽沿岸國海軍力量難以應付海盜和恐怖襲擊，希望美國軍隊進 駐該區或與沿岸國家合作組成巡邏隊，但受到印尼及馬來西亞的反對。中國對該 區的安全則表示願意協助並派送專家訓練馬來西亞的海事人員，並堅持尊重主權 原則。若美國軍隊果真進駐麻六甲海峽區域，對中國而言不只是經濟上，更是軍 事與外交上的威脅。
受到麻六甲困局的影響，中國開始計畫廣開油路避免主要石油進口通道受到 美國與海盜等因素的限制，開拓四條能源管道分別為：麻六甲海上通道、中哈管 道、中俄管道、中緬管道。呈現中國能源多元化進口戰略的格局，一方面可突破 美國多年來在東南亞部罫的軍事力量，另一方面多元化原油進口方式可分擔麻六 甲海峽的風險。
四、 戰略石油儲備尚未建成
戰略石油儲備可保障國家經濟的穩定運行，也是應對短期石油供應衝擊的方
49 魏一鳴等著，中國能源報告（2006）：戰略與政策研究（北京：科學出版社，2006 年），頁 238。
50 倪健民主編，前引書，頁 125。
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法，其主要的經濟作用是透過向市場釋放儲備油以減輕市場心理壓力，因而降低 石油價格持續上漲的情況，達到減輕石油供應衝擊對整體經濟衝擊的程度。51中 國國家戰略石油儲備第一期計畫共有四個儲備基地—浙江鎮海、浙江岱山、山東 黃島、遼寧大連，其中規模最大的浙江鎮海基地於 2006 年底竣工，其餘在 2008 年底也已完工，2020 年以前將陸續建設國家石油儲備基地第二、三期工程。預 計 2010 年中國國內石油總儲備量將達到 50 天淨進口量，但是根據國際能源總罫
法，其主要的經濟作用是透過向市場釋放儲備油以減輕市場心理壓力，因而降低 石油價格持續上漲的情況，達到減輕石油供應衝擊對整體經濟衝擊的程度。51中 國國家戰略石油儲備第一期計畫共有四個儲備基地—浙江鎮海、浙江岱山、山東 黃島、遼寧大連，其中規模最大的浙江鎮海基地於 2006 年底竣工，其餘在 2008 年底也已完工，2020 年以前將陸續建設國家石油儲備基地第二、三期工程。預 計 2010 年中國國內石油總儲備量將達到 50 天淨進口量，但是根據國際能源總罫