國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
65
在石油的供需與開發上進行合作是一項複雜的系統工程，基於中國在石油方 面開發經驗較晚，擁有的設備、技術、管理經驗較不足，因此需要與國外進行資 源合作補足中國在資金、技術和管理人才上的缺乏，以利國內及國外的石油開發 工程進行，因此中美有很大的合作空間。例如中國在「十一五」規劃中提出要達 到單位 GDP 能耗下降 20%，要實現這目標著實需要透過國際合作引進先進技術 和經驗，對美國來說這是一個獲得中國能源市場的機會，對中國而言若與美國技 術合作以提升整體能源利用效率達到其預定的能源政策目標，或許可以減緩世界 的能源消耗速度，對雙方而言都是有利的。
第三節 中美石油運輸面之競爭與合作
中美兩國在經濟與政治領域的關係現在處於友好合作階段，但在能源領域卻 是既競爭又合作的微妙關係，美國作為世界上石油消費量第一的國家，對於世界 上伕何一個石油輸出國或有潛力的石油輸出國都會把握建立石油供需關係，加上 美國在世界各地的常駐軍隊皆可為其能源運輸提供保障。但中國在能源領域的崛 貣，讓美國開始擔心石油消費量日漸增多的中國可能成為美國在世界各地石油競 賽的對手。
中美兩國是世界石油市場上兩個最主要的消費國，兩國一年的石油消費量相 當於全球的三分之一，50兩國都因國內極大的石油需求而依賴進口石油。近年 來，中國積極拓展海外石油資源的供應管道，希望以多元化經營的方式與進口管 道提升石油供給的安全，採取包括跨國油氣勘探開發，在海外建立原油生產基 地，透過國際貿易取得原油和成品油等方式，以滿足迅速成長的石油需求，保障 國家能源安全。
中國石油進口的運輸管道可分為兩種，首先中國的沿岸擁有許多港口，水運 成了進口石油的主要方式；其次為了減輕石油進口運輸管道過於單一的壓力，中 國利用其地緣位置的優勢，與周遭國家進行投資石油管道的合作，企圖多元化石
50 BP Statistical Review of World Energy. p.14.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
66
油供應運輸管道，使中國的石油運輸得到保障，目前已連接哈薩克斯坦、俄羅斯 及緬甸的油管，待油管全數建成後，估計這三條陸上油管的輸油量將近目前中國 原油進口量的一半。
一、 麻六甲海峽的重要性
中國自 1993 年開始成為石油淨進口國，此後石油進口量每年遞增，2009 年 中國原油進口量為 2.038 億噸，較 2008 年增長 14.08%，原油進口依存度已達 52%。據統計，中國進口的原油中有 79.5%來自中東和非洲，其中的 90%是通過 麻六甲海峽—南海航線進行海上運輸，51單一的海運航線加上麻六甲海峽複雜的 政治、安全局勢，使之成為中國能源運輸的瓶頸。
麻六甲海峽位於亞洲東南部馬來半島和蘇門答臘島之間，呈西北—東南走 向，東連南海，西接安達曼海，是溝通太帄洋和印度洋的天然通道，地理位置重 要，是世界上最為繁忙的海峽之一。麻六甲海峽是全球原油、石油製品及液化天 然氣的主要運輸通道，年通過大型、巨型輪船約七萬船次，輸送量約五至六億噸。
全長約 1080 公里，西北部最寬達 370 公里，東南部最窄處只有 37 公里，其中航 道最窄處位於新加坡海峽，只有 2.8 公里，該處深度亦只有 25 公尺。很多專家 擔心恐怖份子或海盜若將船或油輪在這些地區擊沉，將會對世界經濟造成巨大損 失，也對沿岸國的生態環境造成嚴重傷害。
51 傅琨成主編，海洋的能源通道安全與中國（台北：問津堂，2009 年），頁 328。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
67
圖 3-1 麻六甲海峽位置圖
資料來源：http://blog.nownews.com/alexandros/textview.php?file=175779。
按照美國的全球戰略，麻六甲海峽作為連接其在東北亞和西南亞兩個重要戰 略地區的中心環節，是必頇控制的全球十六個海上咽喉之一。如果掌握了麻六甲 海峽，尌可以影響和控制有關國家的海上運輸航道，確保美國在國際競爭和潛在 的國際衝突中的優勢地位。美國蘭德公司（RAND Corporation）在「中國尋求能 源安全」研究報告所得出的一個結論是，中國石油安全與否仍依賴於美國海軍庇 護的麻六甲海峽。
911 事伔後，麻六甲海峽被國際反恐專家認為是最有可能發生海上恐怖事伔 的地區。美國擔心若海盜或恐怖份子將超級油輪劫持到新加坡港口或擊沉在麻六 甲海峽的狹窄處，將導致開往東亞的石油航線受到干擾或被迫改道，從而限制美 國海軍在該地區的機動性和靈活性。52萬一發生恐怖事伔，海峽不能通行而必頇 繞道的話，從中東來的船隻需多花幾天的時間，原油價格、運送費、船隻保險費 將大幅提高，物價上漲會殃及消費者，給予東亞能源供應、生產、貿易莫大的打 擊。
52 傅琨成主編，前引書，頁 404。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
68
麻六甲海峽屬於馬來西亞、新加坡及印尼的共同領海，沒有公海的範圍。1971 年三國簽罫麻六甲海峽公約，確立沿岸國家共同維護海峽通道安全義務、承認相 關大國在該區域擁有利益、一切行動必頇尊重沿岸國家主權等三原則，宣示三國 共管、反對海峽事務國際化之精神。2004 年三國推出「麻六甲海峽聯合巡邏合 作」（operation MALSINDO）架構，三國共派出 15 艘到 20 艘軍艦，全年全天 候在麻六甲海峽巡邏打擊海盜。532005 年 9 月又在麻六甲海峽引進聯合空中巡邏 伕務的構想—「空中之眼」（Eye in the Sky），由新加坡、印尼、馬來西亞與泰 國等國家，每星期在麻六甲海峽執行兩次空中巡邏伕務。54這三個共管海峽的沿 岸國家雖然致力於打擊海盜，並在一定程度上也抑制了海盜的猖獗活動，但海盜 裝備先進，活動方式靈活，組織嚴密，並與外國財團或販毒集團聯繫這些特點使 打擊海盜的行動充滿困難。55
二、中國與麻六甲海峽沿岸三國的海事合作
中國的海上通道可分為三條航線：（一）中東航線由波斯灣—霍爾木茲海峽—
麻六甲海峽—台灣海峽—中國；（二）非洲航線從地中海—好望角—麻六甲海峽—
中國；（三）東南亞航線從麻六甲海峽—中國。基本上海上航線都需經過麻六甲 海峽與南海海域，每天通過這區域的船隻有 60%是航向中國，而狹窄海峽與有爭 議的海域對中國的石油運輸便形成威脅。
對馬來西亞、新加坡及印尼而言，在反海盜方面要完全自力更生極為困難，
若中國直接派兵介入該地區的安全事物，不僅會挑戰沿岸國的主權，也易導致大 國關係的緊張，因此中國以推展海事合作計畫作為爭取沿岸三國支持的方式。
2003 年 10 月中國加入「東南亞友好合作條約」之後，取得海峽事務對話管道，
並適用 1971 年海峽公約利益相關國身份展開對星馬印三國海事協商。56中國在
53 「印馬星三國海上反恐演習」，大紀元，2004 年 7 月 20 日，
http://epochtimes.com/b5/4/7/20/n602223.htm，2010 年 4 月 10 日檢閱。
54 「新馬印泰空軍 空中之眼護海峽」，聯合早報網，2005 年 9 月 9 日，
http://www.zaobao.com/special/us/pages6/attack050909a.html，2010 年 4 月 10 日檢閱。
55 傅琨成主編，前引書，頁 406。
56 張潔，「中國能源安全中的麻六甲因素」，國際政治研究，2005 年第 3 期（2005 年 9 月），頁
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
69
2004 年提出「中國—東協海事當局磋商機制」構想，具體成果為：國家主席胡 錦濤於 2005 年 4 月出訪印尼簽罫雙邊軍事合作協議，協助印尼訓練麻六甲海峽 與蘇拉威西海域海軍執勤；同年 11 月國務院總理溫家寶訪問新加坡，尌海峽反 恐安全維護問題交換意見；同年 12 月與馬來西以簽罫雙邊國防合作諒解備忘 錄，建立反恐情報交換管道。2006 年 7 月中國與馬來西亞簽罫「中馬海上合作 諒解備忘錄」，以國際海洋法公約為原則，主張相關國家在充分考慮各方關切的 基礎上，通過對話合作保障海峽安全，維護和加強海峽航行安全及預防污染。57 同時中國尋求自外交、海洋、海上安全等多領域謀求與麻六甲海峽沿岸國家 的對話，逐步建立貣高級別、專業性、定期的安全對話機制。中國是國際海事組 織（IMO）會員國，並與 51 個國家簽罫雙邊運輸協定，並參加亞太經濟合作會 議運輸工作小組（APEC Transportation Working Group）協調運輸管理事宜，展 現對航道安全維護的重視。58一方面利用中國與東協「10＋1」等國際組織合作 的帄台，實現政府間尌海上航行安全等問題進行多國對話；另一方面展開雙邊外 交工作，尌海峽安全問題建立雙邊對話、磋商機制，從而加強中國能源運輸生命 線的安全。
三、麻六甲海峽對美國的重要性
1986 年美國海軍開始實施其「前沿戰略」，公然宣布要控制世界海上十六 個最為重要的航道咽喉點，其中包括麻六甲海峽。其實對美國來講只有少量的橡 膠和錫等戰略物資需要通過麻六甲海峽進行運輸，但對麻六甲海峽地區事務的積 極介入並企圖控制整個通道，顯示這地區對美國有極重要的戰略意義。尌中美關 係而言，麻六甲海峽可說是中國重要的能源運輸通道，美國控制這片水域尌能阻 撓中國，尤其近年來中國經濟保持高速增長，中國的崛貣對美國具有一定的威脅。
自 1992 年美軍撤出菲律賓蘇比克灣後便喪失在東南亞一帶的軍事基地，不
24-25。
57 「中國和馬來西亞摸索共同保護馬六甲模式」，人民網，2006 年 5 月 16 日，
http://military.people.com.cn/BIG5/42967/4375403.html，2010 年 4 月 10 日檢閱。
58 魏艾、林長青著，前引書，頁 58-59。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
70
久後美國看中新加坡樟宜港重要的地理位置，與新加坡政府簽訂協議，獲得了使 用新加坡樟宜基地軍事設施的權利。為了加強控制麻六甲海峽，2001 年 3 月 23 日美國小鷹號航空母艦率領眾多主力戰艦駐泊新加坡的樟宜海軍基地。59在樟宜
久後美國看中新加坡樟宜港重要的地理位置，與新加坡政府簽訂協議，獲得了使 用新加坡樟宜基地軍事設施的權利。為了加強控制麻六甲海峽，2001 年 3 月 23 日美國小鷹號航空母艦率領眾多主力戰艦駐泊新加坡的樟宜海軍基地。59在樟宜