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際組織（如 IEA、OPEC）、跨國石油公司（如 British Petroleum）、政府智庫（如 Brookings、RAND）與政府官方機構出版品（如 EIA、中華人民共和國國家統計 局）等網站資訊，但數據不甚一致因此在某些項目會有落差。本論文的研究過程，
因中國的一手資料難以取得及國家意圖無法量化研究，只能以石油相關數據推測 形成對國家意圖的認知，另一方面，一手資料與決策過程資訊的缺乏，難以確實 瞭解掌握政府高層領導人的想法與政策，可能使研究結果不夠周延、完整，這是 本論文在研究過程中可能受限之處。
第五節 論文架構
本論文在章節安排上共分為五章：第一章為緒論，陳述研究動機與目的之重 要性，對於前人的相關研究在文獻探討中進行檢閱、整合，以研究途徑與方法表 達本論文將進行的研究觀點與方式，劃定研究範圍並評估在研究過程可能遭遇的 種種限制因素。第二章提及石油對中國經濟發展的影響，以中國目前使用石油的 生產、消費、進口與運輸情況，進而發現中國亟需突破的困境與遭受到的挑戰。
第三章分析中美兩國政府之間的競爭與合作，包括兩國的石油戰略佈局，中國三 大石油公司與美國的石油企業在國內與國際上的開發投資，以及中美石油運輸管 道的規劃。第四章評估美國在經濟、軍事與外交層面對於中國獲取石油的影響。
第五章對本論文的研究內容整理出結論。
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第貳章 中國的能源戰略與石油政策 第一節 中國能源安全戰略
全球能源競奪及區域能源佈局趨勢是近來最受關注的議題之一，由於國際能 源價格高漲，面對國際能源供不應求及蘊藏有限的隱憂，各國無不積極尋求能源 供應之充足及穩定，因而隨處可見能源的爭奪及卡位戰，並引發各主要國家競相 展開各種形式的能源外交佈局，包括確保供應、暢通管道、穩定油價、及尋找能 源多元化等。在高度受能源安全危機所左右的國際現勢裡，高價格能源衍生效應 對政治現實之影響也必頇加以重視。從近年來幾個國際能源勢力崛貣、區域能源 合縱連橫佈局的趨勢，可看出能源安全課題的重要性。
能源安全的提出是在 70 年代的世界經濟，尤其是西方國家對中東石油的依 賴產生了能源安全的概念。1973 年 10 月在第四次中東戰爭期間，以中東阿拉伯 國家為主的石油輸出國組織（Organization of the Petroleum Exporting Countries, OPEC）對於美國及一些歐洲國家在戰爭中支持以色列表示強烈不滿，所以運用 石油作為武器對西方國家實行石油制裁，將其基準原油價格從每桶 3 美元提高到 每桶 12 美元，大幅度提高油價並削減石油產量。1這個維持了五個月的石油禁運 使得美國出現創紀錄的高利率和嚴重的通貨膨脹、失業率增加、工業生產量下降 等，所有工業化國家的經濟增長都明顯放慢。因此從第一次石油危機開始，西方 國家便將能源安全提升到國家安全的層面看待。這次的危機讓美國、日本和歐洲 等國家認識到必頇建立相應的石油應急反應機制，1974 年 11 月在經濟合作與發 展組織（Organization for Economic Co-operation and Development, OECD ）之下 成立了國際能源總罫（International Energy Agency, IEA），正式倡導以穩定石油 供應和石油價格為核心的能源安全理念。目的在於協調各成員國的能源政策，發 展石油供應方面的自給能力，共同採取節約石油需求的措施，加強長期合作以減 少對石油進口的依賴，提供石油市場情報，擬定石油消費計畫，石油發生短缺時
1 李果仁等，中國能源安全報告：預警與風險化解（北京：紅旗出版社，2009 年），頁 2-3。
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按計畫分享石油，以及促進它與石油生產國和其他石油消費國的關係等。21979 年第二次石油危機後，能源供應安全問題成為各國關注的焦點，各國紛紛採取措 施完善的供應保障體系，而國際能源總罫的石油儲備體系開始迅速發展，目前已 成為集戰略儲備和商業儲備為一體的應急石油儲備體系。
能源是經濟增長的關鍵，也是社會發展和國家安全的基礎。3能源安全最重 要的指標是滿足國民經濟和社會發展所需要的能源資源。保障能源安全不僅涉及 供應安全，而且包括生產、運輸與生態安全等方面，尤其是消除威脅能源安全的 不確定因素，特別是在非正常狀態下，如何避免供應中斷，甚至以長遠的角度來 看，能源安全不僅保障當前的供給，還要滿足未來經濟與社會的發展需求，保證 能源供給的質與量都能夠持續利用。4能源供應保障是國家能源安全的基本目 標，而能源使用安全則是國家能源安全進一步的追求目標。中國如何滿足國內能 源需求且又能符合永續環境要求的能源供應，儼然成為中國面臨的嚴峻挑戰。
一、中國發展能源安全戰略的歷程
後冷戰時期，維持一個有利於中國經濟發展和帄、友好的國際環境，成為中 國國際戰略和對外政策的基本原則，中國實施的是一種全方位的外交戰略，這樣 的外交戰略有兩個重點：一是維持並發展和發達國家的合作關係，二是保持良好 的睦鄰關係。5在強國林立的世界裡，中國要與周邊國家和世界大國維持友好合 作關係，中共十六大報告與胡錦濤講話凸顯出中共將持續「與鄰為善、以鄰為伴」
的睦鄰外交政策方向，十七大報告中胡錦濤表示中國將推動建設持久和帄、共同 繁榮的和諧世界、共同推動經濟全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發展，這是近 年來中國外交戰略的主要核心。6同時中國也瞭解到能源安全是全球性問題，每
2 中國現代國際研究院經濟安全研究中心，全球能源大棋局（北京：時事出版社，2005 年），頁 369。
3 倪健民主編，國家能源安全報告（北京：人民出版社，2005 年），頁 111。
4 李果仁等，前引書，頁 5。
5 秦亞青，「冷戰後中國的安全意識和戰略選擇」，劉山、薛君度主編，中國外交新論（北京：世 界知識出版社，1995 年），頁 85~87。
6 「十七大報告回答世界疑問 中國外交力構"諧"局」，新華網，引述自人民網，2007 年 10 月 19 日，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/19/content_6907677.htm，2009 年 11 月 10 日檢
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個國家都有合理利用能源資源促進自身發展的權利，絕大多數國家都不可能離開 國際合作而獲得能源安全保障，若要實現世界經濟帄穩有序發展，需要國際社會 推進經濟全球化向著均衡、普惠、共贏的方向發展，需要國際社會樹立互利合作、
多元發展、協同保障的新能源安全觀。7
2001 年 3 月 6 日，在九屆全國人大四次會議批准的「國民經濟和社會發展 第十個五年計劃綱要」中明確提出「建立國家石油戰略儲備，維護國家能源安 全」，中國總理朱鎔基首次正式提出要實施國家石油戰略，此後出台「中國二十 一世紀石油戰略」的方案。「中國二十一世紀石油戰略」由十個主題構成：（一）
實行「多元化」戰略；（二）實行「走出去」戰略，到國外合辦油氣田；（三）
建立國家石油儲備體系和石油安全保障體制；（四）探討建立國家石油基金，構 建石油金融體系，參與全球石油期貨市場；（五）探討恢復國家能源委員會；（六）
建立石油運輸船隊和遠洋力量以及強大的海空軍，使其具備保衛中國海上資源和 能源補給的能力；（七）建立新疆、陝甘寧油氣田等四大戰略儲備田；（八）加 快建立節約型石油消費模式；（九）發展中石油、中石化、中海油等三大「石油 航母」；（十）調整國家能源結構，建立天然氣和煤炭消費體系多元化戰略。8
爲了提供穩定可靠、經濟、乾淨的能源，以及維持經濟社會的永續發展，中 國國務院於 2004 年 6 月 30 日通過「能源中長期發展規劃綱要（2004-2020 年）」
草案，強調經濟發展戰略的重點為能源。「能源中長期發展規劃」可概括為 48 個字：節能優先，效率為本；煤為基礎，多元發展；立足國內，開拓海外；統籌 城鄉，合理佈局；依靠科技，創新體制；保護環境，保障安全。9強調要調整能 源結構，加快發展核電、可再生能源和大力發展水電，並指出未來中國能源發展 目標及發展方向，並成為中國「十一五」計畫（2006-2010 年）的能源發展目標
閱。
7 「中國的能源狀況與政策」，中華人民共和國中央人民政府網，2007 年 12 月，
http://big5.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/zwgk/2007-12/26/content_844159.htm，2009 年 11 月 10 日 檢閱。
8 崔民選主編，2006 中國能源發展報告（北京：社會科學文獻出版社，2006 年），頁 243。
9 「張國寶：中國能源發展基本原則是立足國內、效率為本」，新華網，2005 年 9 月 13 日，
http://news.xinhuanet.com/video/2005-09/13/content_3482295.htm，2009 年 11 月 10 日檢閱。
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設定之主要依據。
2005 年中國第 16 屆五中全會在北京召開，會中提出「十一五」規劃時期中 國經濟社會發展之主要目標為，2010 年人均 GDP 比 2000 年成長一倍，以及能 源密集度比 2005 年年底降低 20%左右。10到「十一五」末期時的目標為，能源 供應基本滿足國民經濟和社會發展需求，能源節約取得明顯成效，能源效率得到 明顯提高，結構進一步優化，技術取得實質進步，經濟效益和市場競爭力顯著提 高，與社會主義市場經濟體制相適應的能源宏觀調控、市場監管、法律法規、預 警應急體系和機制得到逐步完善，能源與經濟、社會、環境協調發展。
2006 年中國國家主席胡錦濤在俄國參加 G8（Group of Eight）與發展中國家 領導人對話會議時，提出「新的能源安全觀」。強調中國高度重視能源問題，中 國能源戰略的基本內容是：堅持節約優先、立足國內、多元發展、保護環境，加 強國際互利合作，努力構築穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系。11胡錦濤 指出世界各國都有充分利用能源資源促進自身發展的權利，為保障全球能源安
2006 年中國國家主席胡錦濤在俄國參加 G8（Group of Eight）與發展中國家 領導人對話會議時，提出「新的能源安全觀」。強調中國高度重視能源問題，中 國能源戰略的基本內容是：堅持節約優先、立足國內、多元發展、保護環境，加 強國際互利合作，努力構築穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系。11胡錦濤 指出世界各國都有充分利用能源資源促進自身發展的權利，為保障全球能源安