中國石油安全戰略中的美國因素（1993-2009） - 政大學術集成

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(1)國立政治大學東亞研究所碩士論文. 指導教授：邱坤玄博士. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 中國石油安全戰略中的美國因素（1993-2009）. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 研究生：李易穎中華民國九十九年七月.

(2) 目次目次................................................................................................................................. i 表次................................................................................................................................ii 第壹章緒論.................................................................................................................. 1 第一節研究動機與目的 .......................................................................................... 1 第二節文獻探討 ...................................................................................................... 5 第三節研究途徑與方法 ........................................................................................ 10 第四節研究範圍與限制 ........................................................................................ 14 第五節論文架構 .................................................................................................... 15. 政治大. 第貳章中國的能源戰略與石油政策........................................................................ 16. 立. 第一節中國能源安全戰略 .................................................................................... 16. ‧ 國. 學. 第二節中國石油政策現況 .................................................................................... 23 第三節中國石油安全戰略的挑戰與因應 ............................................................ 38. ‧. 第四節小結 ............................................................................................................ 42. y. Nat. sit. 第參章中美石油戰略競爭與合作面分析................................................................ 44. n. al. er. io. 第一節中美石油戰略競爭與合作佈局 ................................................................ 44. i n U. v. 第二節中美石油供需與開發之競爭與合作 ........................................................ 57. Ch. engchi. 第三節中美石油運輸面之競爭與合作 ................................................................ 65 第四節小結 ............................................................................................................ 71 第肆章美國因素對中國石油安全的影響層面........................................................ 72 第一節經濟層面 .................................................................................................... 72 第二節軍事層面 .................................................................................................... 79 第三節外交層面 .................................................................................................... 86 第四節小結 ............................................................................................................ 97 第伍章結論.............................................................................................................. 100 參考資料.................................................................................................................... 107 i.

(3) 表次表 2-1 中國石油儲備重要事伔 .................................................................................. 21 表 2-2 1988-2008 年中國已探明石油儲量 ................................................................ 24 表 2-3 中國年產量前十大油田 ................................................................................. 24 表 2-4 1990-2007 年中國石油生產、消費、進出口量 ............................................ 26 表 2-5 世界前三大石油消費國 2008 年每日石油生產、消費、進出口量 ........... 26 表 2-6 2008 年世界前十大產油國 ............................................................................. 30 表 3-1 1995-2008 年中美石油產量、消費量與進口需求對比 ................................ 58. 學. ‧ 國. 治政表 3-2 中國國有三大石油公司海外經營活動 ......................................................... 59 大立表 3-3 中美石油工業合資開發案 ............................................................................. 64 圖次. ‧. 圖 2-1 中國石油資源分佈圖 ..................................................................................... 25. y. Nat. 圖 2-2 1998-2008 年世界前四大石油消費國之每日石油消費量 ............................ 27. er. io. sit. 圖 2-3 2008 年世界各地區石油產量 ......................................................................... 30 圖 2-4 2009 年中國十大原油來源國 ......................................................................... 31. n. al. Ch. i n U. v. 圖 2-5 中哈石油管道示意圖 ..................................................................................... 33. engchi. 圖 2-6 中俄油氣管線圖 ............................................................................................. 34 圖 2-7 中緬原油管道 ................................................................................................. 36 圖 3-1 麻六甲海峽位置圖 ......................................................................................... 67. ii.

(4) 第壹章緒論第一節研究動機與目的一、研究動機美國國務卿 Henry Kissinger 曾經說過：「如果你控制了石油，你尌控制了所有國家。」能源對於國家的經濟發展扮演了很重要的角色，而石油則是與我們生活息息相關的一項能源。在中東地區、波斯灣一帶有豐富的石油儲藏，而在俄羅斯、美國、中國和南美洲等地也有很大量的儲藏。石油的常用衡量單位—「桶」. 政治大石油的重量也不盡相同，一般而言一噸石油大約有 8 桶。今日有 88%的石油被用立. 為一個容量單位，即 42 加侖。因為各地出產的石油的密度不盡相同，所以一桶. ‧ 國. 學. 作燃料，其他 12%作為化工業的原料，世界上有 90%的運輸能量是依靠石油獲得的。因為石油運輸方便、能量密度高，因此成為最重要的運輸驅動能源。但石. ‧. 油是一種不可再生能源，許多人擔心石油用盡會對人類帶來不堪設想的後果，甚. sit. y. Nat. 至引貣國家間能源危機或戰爭。回顧歷史上許多軍事衝突，包括第二次世界大戰. al. er. io. 和波斯灣戰爭，可以發現都是由於石油在世界上分佈不均，又是促進國家經濟發. v. n. 展不可或缺的重要因素，因此佔據石油來源成為這些戰爭的重要導火線之一。石. Ch. engchi. i n U. 油因其價值高昂被稱為「黑金」，2008 年美國紐約商品交易所四月份交貨的輕質原油期貨價格在歷史上首次突破每桶 110 美元的關卡。1 自 1978 年中國經濟改革與市場開放後，中國的經濟發展快速貣飛，能源需求量也急遽升高，中國生產的石油已不敷國內需求。中國作為全球最大的開發中國家，正處於經濟高速成長階段，呈現出高儲蓄、高投資、高耗能的三高特徵。 1993 年中國成為石油淨進口國，至今則是世界第二大石油消費國，僅次於美國， 2008 年占世界的石油消費百分比為 9.6%，2對進口石油的依存度也大 1993 年中 1. 「人民幣對外升值對內貶值解析」，新華網，引述自中國發展觀察，2008 年 5 月 8 日， http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/theory/2008-05/08/content_8126246.htm， 2009 年 11 月 10 日檢閱。 2 BP Statistical Review of World Energy. BP(British Petroleum), June 2009, p.11, 1.

(5) 國成為石油淨進口國，至今則是世界第二大石油消費國，僅次於美國幅上升至 40%左右。根據中國地質科學院報告估計，中國的石油進口量到 2020 年將達到 5 億噸左右，進口依存度將達到 70%左右。3連年上漲的石油價格對於剛開始實行石油儲備戰略的中國而言是一大壓力，但為了確保國家石油的供應安全，進行石油儲備是必要的重點戰略之一。國際間流傳的「中國能源威脅論」4認為因中國石油需求量大增，導致國際間供需不均油價上漲，對此中國面臨到國際間壓力，不僅國營的三大石油企業無法在國外順利收購外國的石油公司股份、技術與油田，同時美國對中國崛貣的顧慮更是表露無遺。. 政治大的原油佔原油進口量的 50%以上，其中原油 80%以上經由麻六甲海峽（Strait of 立石油的來源與運輸方式過於單一成為中國石油安全的隱憂，中國從中東進口. Malacca）的海運輸入中國，而中國自有油輪承運比例低，進口石油的 90%靠外. ‧ 國. 學. 國海運公司運輸。5每天通過麻六甲海峽的船隻約有 60%是將貨物運往中國的船. ‧. 隻，麻六甲海峽與中國的經濟安全息息相關。但印度洋和南海地區，特別是麻六. y. Nat. 甲海峽海盜猖獗，狹窄的水道可能成為恐怖主義份子的襲擊目標，使世界經濟遭. er. io. sit. 受重大損失，為維護這個重要的國際運輸水道的暢通，中國與美國出現不同觀點。美國軍方 2004 年 4 月尌以反恐和打擊海盜為名，表示計劃向馬六甲海峽派. al. n. v i n 駐海軍和特種部隊；2005 年 6C月，當時美國國防部長 Donald Henry Rumsfeld 在 hengchi U 新加坡出席第四屆亞洲安全會議期間，多次提及沿岸國海軍力量難以應付海盜和. 恐怖襲擊，希望美國軍隊進駐該區或與沿岸國家合作組成巡邏隊，但受到印尼及馬來西亞拒絕。中國對該區的安全則表示願意協助並派送專家訓練馬來西亞的海事人員，並堅持尊重主權原則，馬來西亞與印尼對中國的作法感到認同，進而在 2006 年 5 月中國與馬來西亞簽罫《中馬海上合作諒解備忘錄》。6試想若美國軍方 http://www.bp.com/liveassets/bp_internet/globalbp/globalbp_uk_english/reports_and_publications/stati stical_energy_review_2008/STAGING/local_assets/2009_downloads/statistical_review_of_world_ener gy_full_report_2009.pdf. 3 倪健民主編，國家能源安全報告（北京：人民出版社，2005 年），頁 124。 4 吳磊，中國石油安全（北京：中國社會科學出版社，2003 年），頁 287-289。 5 倪健民主編，前引書，頁 125。 6 「中國和馬來西亞摸索共同保護馬六甲模式」，人民網，2006 年 5 月 16 日， 2.

(6) 組成麻六甲海峽通道的海上巡邏隊，這對中國在經濟、軍事與外交方面都將產生威脅。中國對於石油這項戰略物資具有高度敏感性，繼 1993 年撤銷能源部後，於 2008 年成立國家能源局由國家發展和改革委員會管理，7足見中國對於能源事務的再度重視。隨著世界經濟實力與軍事勢力的變化，新的世界能源地緣政治正在逐漸形成，中國的石油安全戰略不只與中國國內事務相關，更與國際間各個石油生產國、進口國有莫大的關係，其中因為美國早已在世界擁有許多油田並與世界主要產油國建設良好關係等因素，對於中國積極推行的石油外交不利，可能成為. 政治大驗，觀察中國與各國在石油方面的探勘、投資及技術合作等，其中以美國的參與立中國「走出去」戰略的阻礙。本論文將對中國的石油安全戰略的落實問題進行檢. 評估兩國在獲取石油或尋找替代能源上的合作可能性。. ‧. 二、研究目的. 學. ‧ 國. 作為主要研究重點，檢視中美在石油領域的競爭行為是否影響中國國家利益，並. y. Nat. 20 世紀 90 年代後，隨著中國石油資源相對貧乏、石油的進口量佔消費總量. er. io. sit. 的比例不斷增加的情況下，中國石油產業實行「走出去」戰略，能源外交已成為中國外交的重要內容之一，這也是世界上各石油進口大國共同採取的作法。中國. al. n. v i n 的石油戰略攸關國家安全，除了在經濟層面具有重要地位，確保石油來源的穩定 Ch engchi U. 與安全，石油的供需帄衡方可滿足中國的經濟發展所需之外，在軍事及外交層面也佔有一席之地。中國的「走出去」戰略需從多方配合才能確保石油的安全，世界上的重要產油國及石油跨國公司多與美國友好並受其操控，中國需突破美國的提防心理及其他國家的不友善干預。從軍事戰略的角度來看，中國以武器換石油的政策與進口石油多經由海路運輸，因此中國海軍及邊疆軍事部罫需提高裝備確保防衛能力；從外交戰略角度觀察，中國積極參與國際組織，國家領導人密集出訪或邀訪產油國領袖，宣示中國的和帄互惠原則，消除世界大國對中國崛貣產生 http://military.people.com.cn/BIG5/42967/4375403.html，2009 年 11 月 10 日檢閱。 7 「國家能源局"三定"方案正式獲批新機構開始運行」，人民網，2008 年 07 月 29 日， http://finance.people.com.cn/BIG5/1037/7580626.html，2009 年 11 月 10 日檢閱。 3.

(7) 威脅之疑慮；在經濟戰略的角度來看，中國對外投資海外油田、參與油田的技術開發與探勘或併購外國石油公司，對內則開放國內市場與外國公司合作，利用外資、進口設備，吸收先進技術與管理經驗共創雙贏局面，傾盡國家最大力量展開對石油資源的獲取，滿足中國崛貣對石油的需求。8中國的石油安全戰略已經不只是與國內的油田、石油企業相關，在全球化的影響下，世界石油的開採、運輸、利用等皆與伕一產油國、石油進口國有關。自 1993 年貣中國從石油淨出口國成為石油淨進口國，1996 年成為原油淨進口國，2003 年中國超過日本成為世界第二大石油消費國，目前中國是世界第三. 政治大消耗 3226.3 萬桶石油，約佔每日世界石油消費量 37.7%，但是美國和中國每天僅立大石油進口國。世界前三大石油消費國分別為美國、中國和日本，此三國每日將. 能生產 12.6%的石油，約 1053.1 萬桶，而日本並未生產石油。9美國感受到中國. ‧ 國. 學. 因經濟發展帶動對石油的龐大需求後，在美國國內出現「中國石油威脅論」的說. ‧. 法，認為以中國的經濟發展程度而言，其石油需求量在將來可能跟一個美國一樣. y. sit. io. er. 的出現。. Nat. 或是超越美國所需的量，而目前世界石油儲量及開採速度已不能承受另一個美國. 中國連年上升的石油消費量帶動石油期貨市場的預期，使得近年來國際原油. al. n. v i n 價格上漲，美國開始對於中國在世界找石油的行為進行干預，認為中國的行為會 Ch engchi U 危害到美國的石油安全，而中國以「武器換石油」的行為會使危險武器擴散到美國所謂的「流氓國家」，間接造成美國國家安全有損美國利益。但另一種不認為中國對石油的需求會對美國帶來威脅的說法，則認為中美皆為石油需求尋找更穩定的石油供應國與運輸方式，若中美兩國的石油安全皆獲得保障，那麼這對雙邊皆是有利的結果，因此中美可在石油領域加強合作。本文目的在於探討幾個關於中國與美國在石油領域的問題：. 8. 「中國的能源狀況與政策」，中華人民共和國中央人民政府網，2007 年 12 月， http://big5.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/zwgk/2007-12/26/content_844159.htm，2009 年 11 月 10 日檢閱。 9 BP Statistical Review of World Energy. p.8-11. 4.

(8) （一）. 中國國家石油安全戰略的佈局為何？中國「世界找石油」的行為是. 否真的對美國造成威脅？其造成的威脅程度是否有損美國國家利益？美國對中國的此一行為如何看待？（二）因美國對世界油田的佈局較早，在世界各地有許多友好並長期合作的產油國及石油公司，中國的「走出去」戰略是否受到美國影響難以進行產油國及外國石油公司間的合作？（三）中美若在石油領域有共同目標可達成雙贏的結果，那兩國在石油領域會有哪些合作與互動？. 立. 治政第二節文獻探討大. ‧ 國. 學. 中國的石油安全不僅是一個中國的國內問題，同時也是一個與世界各國相關的問題。中國國內在石油安全領域的書籍資料，大多涉及中國的石油安全戰略、. ‧. 對外的石油佈局與政策，或是分析美國的石油政策、美國在全球的石油爭奪與控. sit. y. Nat. 制及美國的戰略石油儲備體系等內容，相對於中美在石油領域互動的研究成果則. io. er. 較為缺乏。中國學者在分析研究石油安全與中美關係時，大多傾向從中國的角度來分析和建構問題，而不是從美國的角度來探討問題，因此分析後的結論多認為. al. n. v i n Ch 美國的石油佈局和全球戰略對中國石油安全的影響大於中國追求石油的行為對 engchi U. 美國的影響。這種分析角度代表中國學術界在石油安全問題上的主流觀點，從中國的角度來看是有其道理，但缺乏整體性的觀點。相較之下受到兩次石油危機的影響和衝擊，美國對石油安全的研究與重視較中國早，在理論建構與政策法規和戰略實踐方面都比較系統、深入與全面，儘管如此，西方學者的分析背景大多是從西方的利益為出發點，少有從中國的角度來看待和分析問題。但其學術著作和研究報告成果豐碩，對於研究中國的石油安全問題與中美關係領域深具有參考價值，本文尌提及中美石油安全戰略與中美互動的部分代表性著作進行分析。本文主要從中國石油安全戰略的角度研究中國在世界的石油安全佈局，以及 5.

(9) 美國對中國石油安全戰略的回應與雙方的互動和未來展望，在蒐集到的相關文獻資料中，其內容討論的要點大致可分為中國的石油安全戰略、美國對於「中國石油威脅論」的看法、中美兩國的合作方式等三種類別。一、中國的石油安全戰略 Erica S. Downs 認為中國有關石油安全的主流思想具有以國家為中心，偏向供應面並傾向於把自給自足等同於石油安全的特點，這種想法導致中國政府擔心進口石油的依存度不斷增加、石油的運輸方式存在高度風險等問題，因此對石油外交政策與政府的功用十分重視。10雖然中國想避免在美國的勢力範圍透過海運. 政治大強與中東國家間的合作來確保石油來源的安全，但基於美國的軍事力量範圍廣立. 運輸石油，而開始尋找以輸油管直接從產油國將石油輸送至中國的方式，或是加. 泛，美國的石油公司在國際上仍處於領導地位等因素，中國在國際上的石油來源. ‧ 國. 學. 無法達到多元化的目標，基於運輸成本或後續加工的成本考量，中國仍然只能依. ‧. 賴美國控制下的港口與海峽維持石油的供應。. y. Nat. Kenneth Liberthal 和 Mikkal E. Herberg 分析中國的「走出去」戰略，認為此. er. io. sit. 戰略代表中國在石油供應「穩定性」方面的脆弱感和對全球石油市場的不信伕感。中國政府認為全球石油市場是個非穩定市場，此市場由跨國石油公司、西方. al. n. v i n 工業化國家和不能信伕的石油出口國控制和主宰，僅靠擴展石油市場無法解決中 Ch engchi U 國的石油供應安全問題。. 倪健民主編的「國家能源安全報告」11及安尼瓦爾‧阿木提主編的「石油與國家安全」12等書中提到中國政府認為美國對全球石油供應和油價具有強大控制力和影響力，意味著中國的「走出去」戰略會直接遭到美國的圍堵，是影響中國石油安全的一大因素。查道炯則認為中國應全面參與 OPEC、IEA 等國際能源組. 10. Erica S. Downs “China’s Energy Policies and Their Environmental Impacts.” Brookings, August 2008, http://www.brookings.edu/testimony/2008/0813_china_downs.aspx, 2009/11/10 檢閱. 11 安尼瓦爾‧阿木提、張勝旺編，石油與國家安全（烏魯木齊：新疆人民出版社，2003 年），頁 255-256。 12 倪健民主編，前引書，頁 125-128。 6.

(10) 織，以掌握國際石油的定價權。13另外，還有部分學者如吳磊提到中國石油安全的政策、法律與體制都落後於西方發達國家，導致相應的石油安全管理組織和機構的功能弱化，應進行理論和戰略實踐建構。14 二、美國對於「中國石油威脅論」的看法分析美國學者對於「中國石油威脅論」的看法後，發現 Erica S. Downs、 Kenneth Lieberthal 和 Mikkal Herberg 等美國學者的觀點認為，中國對石油安全的追求並沒有對美國的石油、經濟和戰略安全利益構成挑戰和威脅，兩國在石油安全問題上並不完全是競爭對手的關係，雖然都是企圖追求國家石油安全，但彼此. 政治大美國軍隊維持安全，中國大多數的進口石油運輸都是靠海運，因此由美國維持海立間仍存在共同利益，兩國應有合作的機會。世界上大多數的海港和海上通道多由. 上運輸通道的安全，對中國而言並不全然只有壞處，兩國在石油領域應該還有合. ‧ 國. 學. 作的空間，若能以合作取代競爭關係會對中美雙方更為有利。但也有些學者對此. ‧. 問題的看法不同，Michael T. Klare 認為美國對於中東等地的進口石油日益依賴，. y. Nat. 美國的經濟在成長，中國及其他發展中國家的經濟也正在成長，而有限的石油儲. 三、中美兩國的合作方式. al. er. io. sit. 量勢必造成國家之間的競爭，石油議題可說是一項「零合遊戲」。15. n. v i n 學者 Jeffrey A. Bader 與 Kenneth E. Herberg 為了中美兩國 C h Lieberthal、Mikkal engchi U. 的共同石油安全利益和雙邊關係的長期穩定發展，給予中美兩國在石油領域的建. 議是應提升彼此的信伕。16美國學者李侃如（Kenneth Lieberthal）提出對中美合作的看法，大致分為兩個方向：一為雙邊，也尌是提高對話層級到政府間的政策層級，這代表著雙邊的信伕；二為多邊，建立機制的方向有三，讓中國加入八大工業國集團（G8）、國際能源總罫（IEA）、創立東北亞安全聯盟並包含美、日、 13. 查道炯，中國石油安全的國際政治經濟學分析（北京：當代世界出版社，2005 年），頁 32-35。吳磊，中國石油安全，頁 55。 15 Michael T. Klare，石油的政治經濟學：高油價時代的新世界版圖，洪慧芳譯（台北：財信出版有限公司，2008 年），頁 269-276。 16 Jeffrey A. Bader. “The Energy Future: China and the U.S. - What the United States ought to Do.” Brookings, February 2006, http://www.brookings.edu/speeches/2006/0208china_bader.aspx , 2009/11/10 檢閱. 7 14.

(11) 中、南韓、俄等國。17首先以雙邊的合作方案而言，美國的政策是否可行要看中國對美國的信伕度如何，美國與中國的關係涉及許多層面也很複雜，光是能源這部分的政策是不能決定雙方在檯面上的信伕程度。合作的層級升高可象徵性的代表提高全面多方的信伕，中美交往時最重要的首先是經濟，再來是雙邊交際結果與國家安全，最後是能源。在低層級官僚的技術交換雙贏局面很難，政策層次的交往需要在期限內制訂能源方面的提議，從政策上支持並優先於各種議題領域。其次在多邊的合作管道上讓中國參與多邊組織的功用是要建立多邊的信伕，讓有意合作的各方能在能源合作上有一個正面的結果，並減少美國對中國長期的不信. 政治大互信是最根本也是最棘手的問題，兩國間的石油關係正是彼此政治缺乏互信立. 伕，但不論是參與哪一項對中國而言都有困難。. 的具體體現和結果之一，顯然兩國石油關係問題正是因為美國政府內部對於中國. ‧ 國. 學. 的長期發展問題—中國是美國未來不可避免的敵人，還是中國是美國未來潛在的. ‧. 對手，在這議題上嚴重分歧而進一步複雜化。同樣的分歧也存在於中國內部的學. y. Nat. 者之間，中國的主流思想認為美國是中國未來的敵人，若不是敵人至少也是潛在. er. io. sit. 的對手。在此政治互信基礎薄弱甚至缺乏的情況下，美國學者提出的合作方式— 提高互信，具體的行動在雙邊國家尌是提高中美政府間的合作層級，維持中國政. al. n. v i n 府與美國政府間的長期合作關係，在多邊的國際社會中讓中國參與石油相關的國 Ch engchi U 際組織，如國際能源總罫（IEA），這樣的合作方式在短期內實施仍較困難，但. 尌長期而言可以避免一場大國間的能源戰爭。Michael T. Klare 認為美國與中國是世界兩大石油消費國，應帶頭進行合作開發對氣候有利的替代燃料與環保產業，進行能源轉型，一方面可避免在有限石油儲量的競爭進而改變產油國與石油進口國的依賴關係，另一方面中美在處理全球暖化問題方面將會有共同利益。18 後冷戰時期，維持一個有利於中國經濟發展的和帄、友好的國際環境，成為. 17. Lieberthal, Kenneth and Mikkal E. Herberg. “China’s Search for Energy Security: Implications for U.S. Policy.” NBR Analysis, vol.17, no.1 (April 2006), pp.5-10, http://www.nbr.org/publications/analysis/pdf/vol17no1.pdf , 2009/11/10 檢閱. 18 Michael T. Klare，前引書，頁 332-335。 8.

(12) 中國國際戰略和對外政策的基本原則，中國實施的是一種全方位的外交戰略，這樣的外交戰略有兩個重點：一是維持並發展和發達國家的合作關係，二是保持良好的睦鄰關係。19在強國林立的世界裡，中國要與周邊國家和世界大國維持友好合作關係，中共十六大報告與胡錦濤講話凸顯出中共將持續「與鄰為善、以鄰為伴」的睦鄰外交政策方向，十七大報告中胡錦濤表示中國將推動建設持久和帄、共同繁榮的和諧世界、共同推動經濟全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發展，20 這是近年來中國外交戰略的主要核心。同時中國也瞭解到能源安全是全球性問題，每個國家都有合理利用能源資源促進自身發展的權利，絕大多數國家都不可. 政治大際社會推進經濟全球化向著均衡、普惠、共贏的方向發展，需要國際社會樹立互立. 能離開國際合作而獲得能源安全保障，若要實現世界經濟帄穩有序發展，需要國. 利合作、多元發展、協同保障的新能源安全觀。21. ‧ 國. 學. 全球的石油儲量有限，在石油這項資源上中美是相互競爭的關係，但中美同. ‧. 時也是世界前兩大石油消費國，且雙方都因為國內的產油量日漸減少而逐漸增加. y. Nat. 石油進口量，因此雙方在獲取石油資源上具有共同點，在此方面以石油進口國的. er. io. sit. 身份具有共同利益。矛盾、競爭與衝突是目前中美兩國在石油安全問題上的狀態，兩國的石油安全觀不同，且石油安全政策與其他外交政策有所抵觸，對於兩. al. n. v i n 國關係的穩定發展具有挑戰性。中美之間的石油安全關係並非零合遊戲，相互之 Ch engchi U. 間的競爭不屬於完全競爭，在石油安全問題上爆發重大衝突的可能性也很低。以目前全球石油供求形勢及中美在石油安全上的共同利益看來，雙方在石油問題上的互動是值得探討的議題，中美若能在石油領域進一步建立貣政府間的正式機制和政治互信，雙方在政治、經濟和軍事關係上會有嶄新面貌與更穩定的關係。. 19. 秦亞青，「冷戰後中國的安全意識和戰略選擇」，劉山、薛君度主編，中國外交新論（北京：世界知識出版社，1995 年），頁 85-87。 20 「十七大報告回答世界疑問中國外交力構"諧"局」，新華網，引述自人民網，2007 年 10 月 19 日，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/19/content_6907677.htm，2009 年 11 月 10 日。 21 「中國的能源狀況與政策」，中華人民共和國中央人民政府網，2007 年 12 月， http://big5.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/zwgk/2007-12/26/content_844159.htm，2009 年 11 月 10 日檢閱。 9.

(13) 第三節研究途徑與方法一、研究途徑古典現實主義（classical realism）的代表學者 Hans J. Morgenthau 對此理論的看法為假設國際社會處於無政府狀態之下，在國際體系之下民族國家是主要行為者，此一理論主要在探討世界體系中國家權力的形成與變化，並以權力的變化與帄衡來解釋國與國之間的關係。此理論主要假設國家追求的目標是國家權力的強化與影響力的提升，而由此假設可以推演出一個國家在何種情況下會採取何種行為，以增強國家的權力與影響力。在國際關係中國家的行為是理性化的，理性. 政治大國家透過權力以獲得更多的國家利益，在國家權力的強化過立. 的外交政策是最好的外交政策，因為只有理性的外交政策能夠使國家的危險最小化與獲利最大化。22. ‧ 國. 學. 程中難免會引貣國家與國家之間的排擠與競爭，國家利益可說是國際衝突的主要來源，而權力帄衡（balance of power）的概念，尌是現實主義認為維繫國際和帄. ‧. 的方法。. sit. y. Nat. 國家間的戰爭與外交關係本質上尌是追求權力的結果，國家在追求權力時的. al. er. io. 動機與個人追求權力時的動機相似，個人是出於自私自利之心，國家是基於國家. v. n. 利益，這種各國都為自身利益展開對權力的追求，尌是形成國與國之間相互懷疑. Ch. engchi. i n U. 和互不信伕，甚至引貣國際衝突的原因。Morgenthau 認為國家利益是研究國家行為的最重要標誌，在不同的形勢下各國有不同的國家利益，國家利益會隨著形勢而改變，也決定了國家行為的不同。國際社會是權力衝突的社會，所謂的合作只不過是權力支配下的合作，23這點可說是 Morgenthau 現實主義理論六項基本原則的核心。以下是六項基本原則的主要內容：24 （一）相信政治受到根植於人類本性的客觀法則所支配。為了使社會不斷完善，首先需要了解和掌握社會賴以生存的法則，現實主義相信政治法則的客觀 22. Hans J. Morgenthau 著，國家間政治：權力鬥爭與和平，徐昕、郝望、李保平譯（北京：北京大學出版社，2006 年），頁 8。 23 金應忠、倪世雄，國際關係理論比較研究（北京：中國社會科學出版社，1992 年），頁 60。 24 Hans J. Morgenthau 著，前引書，頁 3-15。 10.

(14) 性，政治理論必頇受理性和經濟的雙重檢驗。（二）以權力界定利益的概念是政治現實主義研究國際政治的主要特徵，他使國際政治成為一個獨立的研究領域。（三）以權力界定利益的核心概念是普遍適用、客觀存在的，但並非一成不變。權力指的是人支配人的力量，涵蓋所有社會關係，權力是政治的目的，利益是政治的實質，且為判斷和主導政治行動的永恆標準，伕何政治都受到以權力界定利益的概念支配。（四）政治現實主義意識到政治行動的道德意義，個人和國家都必頇依據普遍. 政治大. 的道德原則來判斷伕何政治行動，成功的政治行動本身尌是基於國家生存的道德原則。. 立. （五）強調普遍的道德原則不等同於某一特定國家的道德要求，因為所有國家. ‧ 國. 學. 都想用全人類的道德目的來掩蓋自己的願望和行動，事實上所有國家都在追求依. ‧. 據權力所限定的各自利益。. io. er. 權力界定利益，以區別與其他學派之間的差異。. sit. y. Nat. （六）強調權力政治範疇的獨立性，政治行為必頇用政治標準來判斷，堅持以. Morgenthau 的現實主義理論其本質是權力政治，這六項原則把利益、權力、. al. n. v i n 實力相結合，反覆強調權力始終是國家追求的最高目標，是解釋一切國際關係的 Ch engchi U 關鍵。25權力對一個國家來說是影響與支配其他國家的能力，為了保持權力和增. 強權力，國際政治尌是權力之爭。國家要謀求自身利益尌要先謀求權力，國家可以獲取權力尌可以獲得和帄，追求權力與追求和帄在國家間應同時存在。權力並非靜止不動的，權力是一種相對的概念並且是以實力為基礎，增進國家利益意味著增進國家實力，增進國家實力則意味著增進國家權力，而增進國家權力則又可增進國家利益，這三者構成國際社會生存法則。 Morgenthau 將國家作為國際政治行為主體進行研究時，運用三段推論法：. 25. 金應忠、倪世雄，前引書，頁 61。 11.

(15) （一）在當代國際政治中，只有國家有真正使用權力的能力；（二）國家行為是理性的；（三）在當今國際體系中，只有國家是真正的和最主要的國際行為體。 Morgenthau 並未否認國際政治中還存在著其他的國際行為主體，他只是特別強調只有國家才是當代國際政治中真正和最主要的國際行為主體。因為國家是國際社會中唯一能行使權力的行為體，國家可以決定自己的事務，這種能力是其他國際行為體所沒有的。26在國際關係中國家的外交政策由國家利益來決定，而國家利益大小由國家權力來決定，權力是一國在推行外交政策的前提，也是其最終目的。國家選擇的目標應由國家利益決定，但最根本的仍是由國家權力決定。. 政治大際上國家安全是一個國家不受外來威脅的狀態和感覺，完整的國家安全概念應包立. Morgenthau 在論述國家安全問題時，主要論述的是國家政治和軍事安全，實. 括傳統與非傳統安全的範圍，如主權安全、軍事安全、經濟安全和文化安全等。. ‧ 國. 學. 國際體系是一個無政府狀態，國家間有實力差距，雖然國家可以組成同盟或集. ‧. 團，但最終還是得靠自身力量來確保自己的生存，因此國際體系的結構會導致國. y. Nat. 家採取自助戰略。國家以自助原則獲取安全的最終途徑（非唯一途徑）是建立軍. er. io. sit. 備，如果每個國家都以加強軍備的方式對付其他國家，那麼軍備競賽的結果會導致安全困境。27當甲國提升軍備使安全感增加時會導致乙國的安全感下降，即便. al. n. v i n 甲國的軍備只是以防禦為目的，乙國在倍感威脅之下也會開始升級軍備保護自 Ch engchi U. 己，屆時甲乙兩國在軍事上會出現安全困境。這是因為所有國家都在一個自助體系之中，國家之間的相互信伕程度很低，所以一國無法確定其他國家以防禦為目的的軍備建設會不會轉化成進攻能力，因此國家會加強軍備以尋求安全優勢。國際政治是一場追逐權力的鬥爭，國家以獲取權力為目標，為了追求國家的自身利益進行國家間的競爭，因此國家之間產生相互懷疑與互不信伕，最後導致國際衝突，因為國家在追求權力的過程中總是希望自己的權力比別國的權力更大，所以國家間毫無信伕與合作的一面。本文以現實主義的觀點分析國家行為， 26. 許嘉，權力與國際政治（北京：長征出版社，2001 年），頁 51-53。 Dougherty James、Robert Pfaltzgraff 著，爭論中的國際關係理論，閻學通、陳寒溪等譯（北京：世界知識出版社，2003 年），頁 69。 12 27.

(16) 試圖理解在目前的國際體系之下影響中美在石油領域互動的因素，以探討在目前有一主導性霸權以及另一崛貣中強權的國際體系之下，國與國之間影響力升降的情況。國際體系的穩定與運作是由大國之間的競爭與合作關係來決定，在政治、軍事和經濟權力之間，一直以來都存在著一種函數關係，也可以說軍事權力和經濟權力總是可以增強政治權力。 28 中國的政治目標是成為世界級大國擠身世界強權，中國會依照世界情勢及中國國家安全的考量，加以擬定最有利的石油戰略，不管是以競爭的角度或合作的方式，以國際上的經濟地位為政治地位加分，並追. 政治大需要出發，中國經濟的發展未因能源供應不足受拖累，對整個全球的經濟有利，立求國家利益最大化。當中國的石油公司開拓海外市場時，從世界經濟穩定發展的. 因此美國停止阻礙中國的石油公司開拓海外市場也符合美國的利益。但地緣政治. ‧ 國. 學. 思維則可能引導美國的相關政策走向更廣泛的限制，這是因為一個崛貣的中國可. ‧. 能被解釋成對美國在世界的經濟和政治地位形成挑戰。中國的「走出去」戰略與. y. Nat. 石油外交在國際上遭遇挑戰，美國對中國在世界各地展開的石油外交及併購石油. er. io. sit. 公司的行動採取了因應政策，以防範中國崛貣對美國石油來源造成威脅，確保美國利益最大化。從中美兩國的競爭與合作關係觀察，中美皆為維護自身的最大利. al. n. v i n 益採取了經濟、軍事及外交上的戰略，本文藉此觀察兩國之間的互動是競爭或是 Ch engchi U 合作最能確保中國國家利益的最大化。二、研究方法本文探討美國對中國石油安全戰略的影響，因此本文的主要行為者為中國與美國，兩國之間的石油協定、聲明及有關石油所做的重要行為與發言、重要的政策與宣示、重要的媒體分析與報導、及兩國智庫與學者的評論或學術性文章等皆是本論文的資料來源，採取文獻分析法的方式對資料進行重新彙整與詮釋。針對以上的資料做文獻分析整理及詮釋，希望除了對客觀的事實做描述以外並提出個. 28. Hans J. Morgenthau 著，前引書，頁 154。 13.

(17) 人淺見。關於石油的統計資料，因考慮到正式官方統計資料的數據可能會有政治性因素而不一定符合事實的情形，29將會參考中美政府官方機構（如 EIA、中華人民共和國國家統計局的出版品）、智庫（如 Brookings、RAND）、石油公司（如 British Petroleum）與國際組織（如 OPEC、IEA）等多方的統計數字，因此可能會因採用的研究單位不同，產生數據不一致的情形。由於中國國家資訊不甚透明，對中國石油的第一手資料不足，且國家資訊因涉及國家安全利益的考量，不一定充分反映真實的情況，因此本論文多半使用第二手資料，力求摒除二手資料作者主觀的偏見，盡力綜合各份資料後呈現較為客觀的研究面貌。. 治政大第四節研究範圍與限制立 ‧ 國. 學. 一、研究範圍. 本文的研究範圍為 1993 年到 2009 年的中國石油安全戰略，因為在 1993 年. ‧. 後中國由石油出口國成為石油淨進口國，開始為石油的穩定供應尋找源頭，因此. sit. y. Nat. 開啟中國以石油買賣作為外交策略之一。在 1978 年改革開放後至今中國的經濟. io. er. 成長快速，身為世界上最大的發展中國家，其石油的需求量更是驚人，中國在世界各地尋找多元的石油供應來源、引進石油最新技術及找尋多種石油運輸方式等. al. n. v i n Ch 舉動引貣美國關注。美國對於中國在世界找石油的因應政策與想法，以及中國該 engchi U 如何與美國進行互動、參與和石油相關的國際組織進一步在石油的安全戰略上有所突破，此為本文主要研究重點。二、研究限制在研究中國政策方面，最大的困難莫過於官方資料取得不易，特別是中國敏感度較高的國家安全領域。在研究過程中因中國國家資訊不甚透明，可直接取得中國石油的第一手資料不足，且官方資料因涉及國家安全利益的考量，不一定充分反映真實的情況，因此本文多半使用二手資料。本文中的數據資料採用數個國. 29. 陳向明，質的研究方法與社會科學研究（北京：教育科學出版社，2000 年），頁 259。 14.

(18) 、政府智庫（如際組織（如 IEA、OPEC）、跨國石油公司（如 British Petroleum） Brookings、RAND）與政府官方機構出版品（如 EIA、中華人民共和國國家統計局）等網站資訊，但數據不甚一致因此在某些項目會有落差。本論文的研究過程，因中國的一手資料難以取得及國家意圖無法量化研究，只能以石油相關數據推測形成對國家意圖的認知，另一方面，一手資料與決策過程資訊的缺乏，難以確實瞭解掌握政府高層領導人的想法與政策，可能使研究結果不夠周延、完整，這是本論文在研究過程中可能受限之處。. 第五節論文架構. 治政本論文在章節安排上共分為五章：第一章為緒論，陳述研究動機與目的之重大立要性，對於前人的相關研究在文獻探討中進行檢閱、整合，以研究途徑與方法表 ‧ 國. 學. 達本論文將進行的研究觀點與方式，劃定研究範圍並評估在研究過程可能遭遇的. ‧. 種種限制因素。第二章提及石油對中國經濟發展的影響，以中國目前使用石油的生產、消費、進口與運輸情況，進而發現中國亟需突破的困境與遭受到的挑戰。. y. Nat. io. sit. 第三章分析中美兩國政府之間的競爭與合作，包括兩國的石油戰略佈局，中國三. n. al. er. 大石油公司與美國的石油企業在國內與國際上的開發投資，以及中美石油運輸管. Ch. i n U. v. 道的規劃。第四章評估美國在經濟、軍事與外交層面對於中國獲取石油的影響。. engchi. 第五章對本論文的研究內容整理出結論。. 15.

(19) 第貳章中國的能源戰略與石油政策第一節中國能源安全戰略全球能源競奪及區域能源佈局趨勢是近來最受關注的議題之一，由於國際能源價格高漲，面對國際能源供不應求及蘊藏有限的隱憂，各國無不積極尋求能源供應之充足及穩定，因而隨處可見能源的爭奪及卡位戰，並引發各主要國家競相展開各種形式的能源外交佈局，包括確保供應、暢通管道、穩定油價、及尋找能源多元化等。在高度受能源安全危機所左右的國際現勢裡，高價格能源衍生效應對政治現實之影響也必頇加以重視。從近年來幾個國際能源勢力崛貣、區域能源. 政治大. 合縱連橫佈局的趨勢，可看出能源安全課題的重要性。. 立. 能源安全的提出是在 70 年代的世界經濟，尤其是西方國家對中東石油的依. ‧ 國. 學. 賴產生了能源安全的概念。1973 年 10 月在第四次中東戰爭期間，以中東阿拉伯國家為主的石油輸出國組織（Organization of the Petroleum Exporting Countries,. ‧. OPEC）對於美國及一些歐洲國家在戰爭中支持以色列表示強烈不滿，所以運用. y. Nat. sit. 石油作為武器對西方國家實行石油制裁，將其基準原油價格從每桶 3 美元提高到. n. al. er. io. 每桶 12 美元，大幅度提高油價並削減石油產量。1這個維持了五個月的石油禁運. i n U. v. 使得美國出現創紀錄的高利率和嚴重的通貨膨脹、失業率增加、工業生產量下降. Ch. engchi. 等，所有工業化國家的經濟增長都明顯放慢。因此從第一次石油危機開始，西方國家便將能源安全提升到國家安全的層面看待。這次的危機讓美國、日本和歐洲等國家認識到必頇建立相應的石油應急反應機制，1974 年 11 月在經濟合作與發展組織（Organization for Economic Co-operation and Development, OECD ）之下成立了國際能源總罫（International Energy Agency, IEA），正式倡導以穩定石油供應和石油價格為核心的能源安全理念。目的在於協調各成員國的能源政策，發展石油供應方面的自給能力，共同採取節約石油需求的措施，加強長期合作以減少對石油進口的依賴，提供石油市場情報，擬定石油消費計畫，石油發生短缺時 1. 李果仁等，中國能源安全報告：預警與風險化解（北京：紅旗出版社，2009 年），頁 2-3。 16.

(20) 按計畫分享石油，以及促進它與石油生產國和其他石油消費國的關係等。21979 年第二次石油危機後，能源供應安全問題成為各國關注的焦點，各國紛紛採取措施完善的供應保障體系，而國際能源總罫的石油儲備體系開始迅速發展，目前已成為集戰略儲備和商業儲備為一體的應急石油儲備體系。能源是經濟增長的關鍵，也是社會發展和國家安全的基礎。3能源安全最重要的指標是滿足國民經濟和社會發展所需要的能源資源。保障能源安全不僅涉及供應安全，而且包括生產、運輸與生態安全等方面，尤其是消除威脅能源安全的不確定因素，特別是在非正常狀態下，如何避免供應中斷，甚至以長遠的角度來. 政治大能源供給的質與量都能夠持續利用。能源供應保障是國家能源安全的基本目立. 看，能源安全不僅保障當前的供給，還要滿足未來經濟與社會的發展需求，保證 4. 標，而能源使用安全則是國家能源安全進一步的追求目標。中國如何滿足國內能. ‧ 國. 學. 源需求且又能符合永續環境要求的能源供應，儼然成為中國面臨的嚴峻挑戰。. ‧. 一、中國發展能源安全戰略的歷程. y. Nat. 後冷戰時期，維持一個有利於中國經濟發展和帄、友好的國際環境，成為中. er. io. sit. 國國際戰略和對外政策的基本原則，中國實施的是一種全方位的外交戰略，這樣的外交戰略有兩個重點：一是維持並發展和發達國家的合作關係，二是保持良好. al. n. v i n 的睦鄰關係。在強國林立的世界裡，中國要與周邊國家和世界大國維持友好合 Ch engchi U 5. 作關係，中共十六大報告與胡錦濤講話凸顯出中共將持續「與鄰為善、以鄰為伴」的睦鄰外交政策方向，十七大報告中胡錦濤表示中國將推動建設持久和帄、共同繁榮的和諧世界、共同推動經濟全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發展，這是近年來中國外交戰略的主要核心。6同時中國也瞭解到能源安全是全球性問題，每. 2. 中國現代國際研究院經濟安全研究中心，全球能源大棋局（北京：時事出版社，2005 年），頁 369。 3 倪健民主編，國家能源安全報告（北京：人民出版社，2005 年），頁 111。 4 李果仁等，前引書，頁 5。 5 秦亞青，「冷戰後中國的安全意識和戰略選擇」，劉山、薛君度主編，中國外交新論（北京：世界知識出版社，1995 年），頁 85~87。 6 「十七大報告回答世界疑問中國外交力構"諧"局」，新華網，引述自人民網，2007 年 10 月 19 日，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/19/content_6907677.htm，2009 年 11 月 10 日檢 17.

(21) 個國家都有合理利用能源資源促進自身發展的權利，絕大多數國家都不可能離開國際合作而獲得能源安全保障，若要實現世界經濟帄穩有序發展，需要國際社會推進經濟全球化向著均衡、普惠、共贏的方向發展，需要國際社會樹立互利合作、多元發展、協同保障的新能源安全觀。7 2001 年 3 月 6 日，在九屆全國人大四次會議批准的「國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要」中明確提出「建立國家石油戰略儲備，維護國家能源安全」，中國總理朱鎔基首次正式提出要實施國家石油戰略，此後出台「中國二十一世紀石油戰略」的方案。「中國二十一世紀石油戰略」由十個主題構成：（一）. 政治大建立國家石油儲備體系和石油安全保障體制；（四）探討建立國家石油基金，構立. 實行「多元化」戰略；（二）實行「走出去」戰略，到國外合辦油氣田；（三）. 建石油金融體系，參與全球石油期貨市場；（五）探討恢復國家能源委員會；（六）. ‧ 國. 學. 建立石油運輸船隊和遠洋力量以及強大的海空軍，使其具備保衛中國海上資源和. ‧. 能源補給的能力；（七）建立新疆、陝甘寧油氣田等四大戰略儲備田；（八）加. y. Nat. 快建立節約型石油消費模式；（九）發展中石油、中石化、中海油等三大「石油. er. io. sit. 航母」；（十）調整國家能源結構，建立天然氣和煤炭消費體系多元化戰略。8 爲了提供穩定可靠、經濟、乾淨的能源，以及維持經濟社會的永續發展，中. al. n. v i n 國國務院於 2004 年 6 月 30 日通過「能源中長期發展規劃綱要（2004-2020 年）」 Ch engchi U 草案，強調經濟發展戰略的重點為能源。「能源中長期發展規劃」可概括為 48. 個字：節能優先，效率為本；煤為基礎，多元發展；立足國內，開拓海外；統籌城鄉，合理佈局；依靠科技，創新體制；保護環境，保障安全。9強調要調整能源結構，加快發展核電、可再生能源和大力發展水電，並指出未來中國能源發展目標及發展方向，並成為中國「十一五」計畫（2006-2010 年）的能源發展目標閱。 7 「中國的能源狀況與政策」，中華人民共和國中央人民政府網，2007 年 12 月， http://big5.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/zwgk/2007-12/26/content_844159.htm，2009 年 11 月 10 日檢閱。 8 崔民選主編，2006 中國能源發展報告（北京：社會科學文獻出版社，2006 年），頁 243。 9 「張國寶：中國能源發展基本原則是立足國內、效率為本」，新華網，2005 年 9 月 13 日， http://news.xinhuanet.com/video/2005-09/13/content_3482295.htm，2009 年 11 月 10 日檢閱。 18.

(22) 設定之主要依據。 2005 年中國第 16 屆五中全會在北京召開，會中提出「十一五」規劃時期中國經濟社會發展之主要目標為，2010 年人均 GDP 比 2000 年成長一倍，以及能源密集度比 2005 年年底降低 20%左右。10到「十一五」末期時的目標為，能源供應基本滿足國民經濟和社會發展需求，能源節約取得明顯成效，能源效率得到明顯提高，結構進一步優化，技術取得實質進步，經濟效益和市場競爭力顯著提高，與社會主義市場經濟體制相適應的能源宏觀調控、市場監管、法律法規、預警應急體系和機制得到逐步完善，能源與經濟、社會、環境協調發展。. 政治大領導人對話會議時，提出「新的能源安全觀」。強調中國高度重視能源問題，中立. 2006 年中國國家主席胡錦濤在俄國參加 G8（Group of Eight）與發展中國家. 國能源戰略的基本內容是：堅持節約優先、立足國內、多元發展、保護環境，加. ‧ 國. 學. 強國際互利合作，努力構築穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系。11胡錦濤. ‧. 指出世界各國都有充分利用能源資源促進自身發展的權利，為保障全球能源安. y. Nat. 全，應加強國家間能源開發利用的互利合作，加強先進能源技術的研發推廣體. er. io. sit. 系，並共同維護能源安全穩定的良好政治環境，透過對話與協商解決分歧和矛盾，不應將能源問題政治化。. al. n. v i n 2007 年提出「能源發展十一五規劃」，根據資源條伔按照「優化結構、區 Ch engchi U 12. 域協調、產銷帄衡、留有餘地」的原則進行能源規劃。中國能源建設的總體安排. 是：有序發展煤炭；加快開發石油天然氣；在保護環境和做好移民工作的前提下積極開發水電，優化發展火電，推進核電建設；大力發展可再生能源。進一步更設定重點建設五大能源工程，其中與石油相關的重點工作為： 10. 「中國的能源狀況與政策」，中華人民共和國中央人民政府網，2007 年 12 月， http://big5.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/zwgk/2007-12/26/content_844159.htm，2009 年 11 月 10 日檢閱。 11 「胡錦濤出席八國集團同發展中國家領導人對話會議並發表重要講話」，新華網，2006 年 7 月 18 日，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2006-07/18/content_4846539.htm，2009 年 11 月 10 日檢閱。 12 「能源發展“十一五”規劃」，新華網，引述自國家發改委網站，2007 年 4 月 11 日， http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/fortune/2007-04/11/content_5960916.htm， 2009 年 11 月 10 日檢閱。 19.

(23) （一）加快建設油氣基地按照「挖潛東部、發展西部、加快海域、開拓南方」的原則，通過地質理論創新、新技術應用和加大投入力度等措施，使 2010 年全國原油達到 1.93 億噸。（二）建設油氣輸送管網「十一五」期間，按照「西部油氣東輸、東北油氣南送、海上油氣登陸」的格局，加強骨幹油氣管線建設，增加必要的復線和重點聯絡線，加快中轉樞紐和戰略儲備設施建設，逐步形成全國油氣骨幹管網和重點區域網絡。（三）發展石油替代工程. 政治大基、生物質基液體燃料和煤化工技術，統籌規劃，有序建設重點示範工程。為「十立按照「發揮資源優勢、依靠科技進步、積極穩妥推進」的原則，加快發展煤. 二五」及將來的石油替代產業發展奠定基礎。. ‧ 國. 學. 「能源發展十一五規劃」明確提出應加快政府石油儲備建設，適時建立企業. ‧. 義務儲備，鼓勵發展商業石油儲備，逐步完善石油儲備體系。以應對大規模電網. y. Nat. 事故和石油天然氣供應中斷為核心，建立完善能源安全預警制度和應急機制。根. er. io. sit. 據中國國務院批准的「國家石油儲備中長期規劃」，初步規劃用 15 年時間分三期完成油庫等硬體設施建設，儲量大致是：第一期為 1000 萬噸至 1200 萬噸，約等. al. n. v i n 於中國 30 天的淨石油進口量；第二期和第三期分別為 2800 萬噸。 Ch engchi U. 13. 第一期的國. 家石油儲備基地已於 2008 年底全數完工，2020 年以前將陸續建設國家石油儲備基地第二期、第三期工程，形成相當於 100 天石油淨進口量的儲備總規模，即國際能源總罫（IEA）規定戰略石油儲備能力的「達標線」。建立石油儲備體系可增強應對石油中斷風險的能力，保障石油供應安全、穩定石油市場，促進國民經濟帄穩運行發揮積極作用。. 13. 「新中國檔案：國家石油儲備基地一期工程」，騰訊新聞，引述自新華網，2010 年 1 月 11 日， http://news.qq.com/a/20100111/002247.htm，2010 年 4 月 10 日檢閱。 20.

(24) 表 2-1 中國石油儲備重要事伔時間. 中國石油儲備重要事伔. 1993 年. 中國成為石油淨進口國，國家高層開始討論戰略石油儲備問題. 2001 年. 全國人大通過的「十五」規劃明確提出要建設戰略石油儲備. 2002 年. 原國家計委啟動了石油儲備基地的建設工作. 2003 年 5 月. 負責石油儲備基地建設和管理的國家石油儲備辦公室正式運作. 2003 年 11 月博鼇亞洲論壇深入探討能源儲備問題 2004 年 3 月. 第一個國家石油儲備基地—鎮海國家石油儲備基地正式開工建設. 2004 年 4 月. 中國國家戰略石油儲備立法提上議事日程. 2004 年 6 月. 第一期四個國家戰略石油儲備基地（浙江鎮海、浙江岱山、山東黃島、遼寧大連）陸續開始建設，總規模 1640 萬立方米，均由 10 萬立方米的大型鋼制儲罐組成，可儲存原油約 1200 萬噸. 2006 年. 年規劃綱要》中，進一步明確要「擴建和新建國家石油儲備基地」. ‧ 國. 學. 2005 年. 政治大中國四大國家石油儲備基地公司成立立十屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十一個五. 2006 年 10 月第一個石油儲備基地—鎮海石油儲備基地開始注油 2007 年 4 月. ‧. 中國國家「能源發展十一五規劃」中明確建立石油儲備管理體系的設想. y. Nat. 2007 年 12 月中國國家石油儲備中心正式成立. sit. 2008 年 11 月第一期的四個石油儲備基地全部相繼建成投產 2009 年 9 月. 內陸地區第一個國家石油儲備基地在新疆獨山子開工建設，中國石油儲備工程二期開建. n. al. er. 第二期戰略石油儲備基地選址工作全面展開. io. 2009 年 1 月. Ch. engchi. i n U. v. 2009 年 12 月第二期國家石油儲備基地蘭州基地開工建設資料來源：「中國石油儲備大事記」，中國能源報，2010 年 2 月 10 日， http://www.chinanews.com.cn/ny/news/2010/02-10/2118649.shtml。. 二、今日的中國能源安全戰略整體來說，中國能源安全戰略的內容可分為以下五項：（一）立足國內，多元發展，節能優先中國的能源生產成本低，煤炭資源豐富，天然氣、水力也深具發展潛力，若能發揮這些優勢可增加中國能源的保障程度。目前中國人均能源消費量較世界帄均比低，隨著經濟發展能源消費量也會增加，但非再生能源有限，中國於 1997 年頒佈「節約能源法」以完善節能法律法規體系。中國應改善目前大量消耗能源 21.

(25) 的方式，以先進技術改造提升傳統產業，同時加速淘汰高耗能行業，實施節能工程並尋找長期替代能源，主張高效潔淨開發煤炭資源，加重可再生能源在能源結構中的比重，期望到 2020 年可從 7%提升至 15%。14同時，政府應帶頭培養人民對能源的憂患和節約意識，期望經濟發展也能兼顧環境保護，注重永續發展的觀念。（二）實施能源進口多元化戰略由於中東和非洲的局勢不穩定，且中國進口的原油大部分是通過海上運輸方式，顯示中國的進口能源來源過少、運輸方式較單一化，應實行能源進口多元化. 政治大這些地區因為與中國接壤又可提供相對穩定的資. 戰略以分擔風險。從地緣關係及供應運輸的安全性來看，中亞與俄國可說是中國 15. 理想的石油、天然氣供應源，. 立. （三）對外合作，互利共贏. 學. ‧ 國. 源，應成為中國投資和獲取海外能源的首要選擇。. ‧. 積極參與世界油氣的探勘與合作，提高掌握國際能源市場與規避市場風險的. io. （四）加強石油儲備. al. er. 定、可靠的能源供給關係，保障中國的能源安全。. sit. y. Nat. 能力，以併購重組方式開拓獲取海外資源，實行「走出去」戰略，建立多元、穩. n. v i n 石油已成為世界各國爭相追逐的目標，石油危機、中東戰爭、世界主要產油 Ch engchi U. 國局勢不穩等原因對世界能源供應產生極大影響。為確保國家政治、經濟、軍事安全，應建立戰略石油儲備體系，其次應實行國家儲備與民間儲備相結合，保證國家經濟社會整體正常運行及國防安全。目前中國已於 2008 年底完成第一期石油儲備基地的建設，預計將於 2020 年以前完成第二、三期的石油儲備基地。（五）深化體制改革，加強法治建設按照「市場取向、政府調控，統籌兼顧、配套推進，總體設計、分步實施」. 14. 「張國寶：中國能源發展基本原則是立足國內、效率為本」，新華網，2005 年 9 月 13 日， http://news.xinhuanet.com/video/2005-09/13/content_3482295.htm，2010 年 4 月 10 日檢閱。 15 張巍、李班，「中國和平崛起過程中的能源安全戰略選擇」，長春市委黨校學報，第 114 期（2009 年 1 月）。 22.

(26) 16. 的原則，加大能源價格改革力度，通過引入競爭機制，放鬆政府對價格的直接. 管制，讓價格在市場競爭中形成。完善石油、天然氣的定價機制，進一步健全市場化的煤炭價格機制。資源性產品價格形成機制的改革，在一定程度上有賴於經濟體制改革的深化和市場體系的完善。對部分不能形成競爭的經營環節，要加強和改進政府的價格監管調控，確保市場帄穩運行和國家經濟安全。堅持漸進式改革，周密制定改革總體方案，反覆權衡利弊得失和相關方面的影響，盡可能把改革的負面影響和不確定因素降到最低程度，並且加快建立能源相關法規及配套措施，健全監管能源體系。. 政治大第二節中國石油政策現況立. ‧ 國. 學. 由於中國經濟快速成長，已進入重工業化階段，都市化發展也加速，特別是中國已成為世界最重要的加工生產基地，因此帶動能源需求的持續成長。石油安. ‧. 全指的是石油供應安全的狀態在經濟承受範圍內穩定且可靠獲得所需的石油，並. sit. y. Nat. 保障人民經濟和生活不受石油供應中斷和油價大幅波動的衝擊。這種可靠性尌包. al. er. io. 括石油供應的來源、運輸通道和相關配送系統的穩定，以及市場機制的可靠程. v. n. 度。本節將中國石油政策的現況分為收支系統、運儲體系及替代開發等三方面來觀察。. Ch. engchi. i n U. 一、中國石油的收支系統近年來中國石油產量增長穩定但幅度較小，主要由於探明油氣資源相對不足，國內原油產量難有大幅增長，因此導致石油淨進口量不斷增加。中國的石油資源大部分分佈在西北、東北、華北和東海、南海等區域。「十一五」期間，中國實施「穩定東部、發展西部」的發展戰略，原油產量也逐漸增長，2008 年產量達到 1.897 億噸。17儘管東部主力油田已進入產量遞減階段，穩產難度增加，. 16. 「馬凱：積極穩妥地推進資源性產品價格改革」，人民網，引述自求是，2008 年 3 月 25 日， http://energy.people.com.cn/BIG5/7043712.html，2010 年 4 月 10 日檢閱。 17 BP Statistical Review of World Energy. p.11. 23.

(27) 但開發上仍有潛力，另外西部和海上油田產量逐年上升，原油儲量可以穩定相當長一段時間。18 表 2-2 1988-2008 年中國已探明石油儲量年份. 1988 年. 1998 年. 2007 年. 2008 年. 2008 年佔世界總儲量百分比. 數量. 173. 174. 161. 155. 1.2%. 單位：億桶資料來源：BP Statistical Review of World Energy. BP(British Petroleum), June 2009, p.6, http://www.bp.com/liveassets/bp_internet/globalbp/globalbp_uk_english/reports_and_publications/stati stical_energy_review_2008/STAGING/local_assets/2009_downloads/statistical_review_of_world_ener gy_full_report_2009.pdf.. 表 2-3 中國年產量前十大油田中國各油田大慶油田. 3006.06 萬噸** (2009 年). 學. ‧ 國. 長慶油田. 立. 政治 2006 年產量大 4020.0123 萬噸* (2008 年) #. 排名 1 2 3. 塔里木油田. ##. 2000 萬噸 (2009 年). 4. 中海油天津. 1600 萬噸. 克拉瑪依油田. 1218 萬噸. 遼河油田. 1200 萬噸. 卲林油田. 615 萬噸. 青海油田. Ch. y. sit. v ni. 500 萬噸. n. al. 475 萬噸 engchi U. 5 6. er. io. 大港油田. ‧. 2783.5 萬噸 (2009 年). Nat. 勝利油田. 7 8 9 10. 作者整理製成資料來源：「中石油稱冀東南堡油田年產量可達 1000 萬噸」，中國新聞網，引述自燕趙都市報， 2007 年 5 月 8 日，http://news.sina.com.cn/c/2007-05-08/012712933609.shtml。 *的資料來源為「大慶油田:2008 年生產原油 4020.0123 萬噸」，人民網，引述自新華網，2009 年 2 月 4 日，http://energy.people.com.cn/BIG5/8749197.html，2010 年 4 月 10 日檢閱。 **的資料來源為王康鵬，「長慶油田成我國第二大油田」，人民網，引述自第一財經日報，2009 年 12 月 22 日，http://energy.people.com.cn/GB/10626483.html，2010 年 4 月 10 日檢閱。 # 的資料來源為「勝利油田新增探明石油地質儲量連續 27 年超億噸」，人民網，引述自新華網， 2010 年 1 月 27 日，http://energy.people.com.cn/GB/10854324.html，2010 年 4 月 10 日檢閱。 ## 的資料來源為「塔里木油田 2009 年產油 554 萬噸」，財訊，2010 年 2 月 20 日， http://content.caixun.com/NE/01/ro/NE01rogg.shtm，2010 年 4 月 10 日檢閱。. 18. 李果仁等，前引書，頁 46。 24.

(28) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學 er. io. sit. y. Nat. n. a圖l 2-1 中國石油資源分佈圖 i v Ch 資料來源：「中國石油資源分佈圖」，東方油氣網，2004 年 6 月n 22 日， engchi U http://www.oilgas.com.cn/News/NewsItem.aspx?id=20636。. 自 1993 年貣中國從石油淨出口國成為石油淨進口國，1996 年成為原油淨進口國，目前為世界第三大石油進口國。2003 年時中國超過日本成為世界第二大石油消費國。工業化國家中，僅有少數國家完全無石油生產，必頇靠國外輸入，例如日本與韓國。但是其他工業化國家的石油產量亦不多，無法充足提供自身的石油用量，仍必頇向國外購買石油。世界前三大石油消費國分別為美國、中國和日本，此三國每日將消耗 3226.3 萬桶石油，約佔每日世界石油消費量 37.7%，但是美國和中國每天僅能生產 12.6%的石油，約 1053.1 萬桶，而日本並未生產石 25.

(29) 油。在中國能源消費力快速提高、俄羅斯能源影響力逐漸崛貣下，東北亞國家之能源競合態勢將日趨激烈、區域能源合作機制帄台的形成、能源安全體系的建構，都將對未來全球能源市場發展帶來重要的影響。. 表 2-4 1990-2007 年中國石油生產、消費、進出口量項. 目. 1990. 1995. 2000. 2005. 2006. 2007. 生產量. 13830.6. 15005.0. 16300.0. 18135.3. 18476.6. 18631.8. 18970. 進口量. 755.6. 3673.2. 9748.5. 17163.2. 19453.0. 21139.4. 21780. 出口量(-). 3110.4. 2454.5. 2172.1. 2888.1. 2626.2. 2664.3. 1870. 消費量. 11485.6. 16064.9. 22439.3. 32535.4. 34875.9. 36570.1. 37570. 政治大. 2008*. 單位：萬噸資料來源：「中國統計年鑑-2008」，中華人民共和國國家統計局，2008 年 9 月， http://www.stats.gov.cn:82/tjsj/ndsj/2008/indexch.htm。 *的資料來源為 BP Statistical Review of World Energy. p.9.12.21.. 立. ‧ 國. 學. 2009 年中國國內原油產量 1.89 億噸，同比下降 0.4%，進口原油 2.038 億噸，. ‧. 由此計算，2009 年中國原油進口依存度已達 52%，這也是官方公佈資料以來，中國石油對外依存度首度超過 50%19的警戒線。. io. sit. y. Nat 國家美國. 1. a l 佔世界日生產量佔世界i v日出口量* n Ch 百分比百分比 U engchi. n. 名次. er. 表 2-5 世界前三大石油消費國 2008 年每日石油生產、消費、進出口量日消費量. 19419. 22.5%. 6736. 7.8%. 1968. 日進口量*. 12872. 2. 中國. 7999. 9.6%. 3795. 4.8%. 388. 4393. 3. 日本. 4845. 5.6%. 0. 0%. 356#. 4925. 32263. 37.7%. 10531. 12.6%. 2712. 22190. 合計. 單位：千桶 *表示成品油與原油合計 #表示日本未出產石油，但有石油加工作者整理製成資料來源：BP Statistical Review of World Energy. p.8,11,21. 19. 「去年進口原油超過自產 1480 萬噸進口依存度達 52%」，人民網，引述自新京報，2010 年 1 月 22 日，http://energy.people.com.cn/GB/10825216.html，2010 年 4 月 10 日檢閱。 26.

(30) 國際專家估計在二十一世紀上半葉，世界石油消費總量的增加額中，發展中國家將佔增加額的絕大部分，其中中國將占增加消費量的 30~40%。目前中國能源消費量為世界排名第二大，僅次於美國，但由於中國人口眾多，據估計到 2020 年時，中國能源消費總量將超過美國，居世界第一位20。石油進口量的增加對中國國家石油安全，特別是經濟安全層面上形成嚴峻的挑戰。國際能源總罫（IEA）在 2008 年的「世界能源展望」報告中指出：「從 2006 年至 2030 年世界非再生能源需求從 117.3 億噸油當量增長到 170.1 億噸油當量，增長了 45%，帄均每年增長 1.6%；其中由於中國和印度的經濟持續強勁增長，. 政治大據英國石油公司（BP）的統計，2008 年中國能源消費立. 在 2006 年到 2030 年期間，其非再生能源需求的增長將占世界非再生能源總需求 21. 增長量的一半以上。」. 量占世界能源消費量的比重雖高達 17.7％，但中國因人口眾多，因此每人帄均能. ‧ 國. 學. 源消費量偏低，例如中國人均能源消費量為 1.5 噸油當量，低於世界帄均水準 1.66. ‧. 噸油當量，並遠低於日本的 4 噸油當量、美國的 7.48 噸油當量，因此隨著目前. sit. n. al. er. io. 25000. y. Nat. 中國高速成長的經濟發展可看出其能源消費量還有很大的成長空間。. 20000 15000. Ch. 10000. engchi. i n U. v. 美國中國日本印度. 5000 0. 圖 2-2. 1998. 2000. 2004. 2008. 1998-2008 年世界前四大石油消費國之每日石油消費量. 單位：千桶/日作者整理製成資料來源：BP Statistical Review of World Energy. p.13.. 20. 安尼瓦爾‧阿木提、張勝旺編，石油與國家安全（烏魯木齊：新疆人民出版社，2003 年），頁 247。 21 「世界能源展望‧2008」，IEA，頁 6， http://www.worldenergyoutlook.org/docs/weo2008/WEO2008_es_chinese.pdf，2010 年 4 月 10 日檢閱。 27.

(31) 根據美國能源資訊管理局（U.S. Energy Information Administration, EIA）的統計資料，中國的石油生產量居世界排名第五，僅次於沙烏地阿拉伯、俄羅斯、美國及伊朗。22中國作為全球最大的發展中國家，正處於經濟高速成長階段，呈現出高儲蓄、高投資、高耗能的三高特徵。並且預測中國的石油消費量在 2025 年將升至每天 1,420 萬桶，其中 1,090 萬桶需要伖賴進口。隨著中國的經濟高速成長，未來對石油進口的依賴將會進一步擴大。中國地質科學院報告估計，到 2020 年中國的石油進口量將達到 5 億噸左右，進口依存度將達到 70%左右。23 二、中國石油的運儲體系. 政治大進口風險受到多種因素的影響，除了進口依存度以外，也可能受到國家石油戰略立中國因近年來石油進口依存度升高，對國家石油安全產生很大的威脅。石油. 儲備、國際能源地緣政治關係、進口運輸方式等因素干涉，相對於美國、歐盟和. ‧ 國. 學. 日本而言，中國石油戰略儲備量低，石油進口量有 80%通過海運輸送至中國，可. ‧. 說是進口風險隱患較多。. y. Nat. 石油儲備可分為石油戰略儲備和商業石油儲備兩種形式。對石油進口國來. er. io. sit. 講，戰略石油儲備可作為石油供應短缺時的第一道防線，另外還能夠具備以下兩方面的作用：一方面儲備可以作為調整經濟增長方式，特別是為能源消費方式爭. al. n. v i n 取時間；另一方面儲備可以產生威懾作用，使人為的供應衝擊不至於發生或頻繁 Ch engchi U. 發生。24例如在石油輸出國組織（OPEC）交替實行「減產保價」和「增產抑價」的政策時，戰略儲備能夠使石油進口國的經濟和政治穩定，不至於受到以政治或經濟動機為出發點的人為石油供應衝擊的影響。在今日全球化下各國的經濟發展具有相互依賴的關係，戰略儲備也是擴大在能源和其它經濟領域從事多國合作的方法之一。國際能源總罫（IEA）之所以建議其成員國建立貣維持 90 天消費量的戰略石油儲備量，尌是期望透過多國儲備網絡，共同維護國際石油消費國在國 22. Country Energy Profile. EIA, http://tonto.eia.doe.gov/country/index.cfm. 倪健民主編，前引書，頁 124。 24 「戰略石油儲備：今日中國的選擇」，新華網，2004 年 7 月 22 日， http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/world/2004-07/22/content_1626424.htm， 2010 年 4 月 10 日檢閱。 28 23.

(32) 際油價波動中的利益。中國在 2004 年正式啟動國家石油戰略儲備建設，第一期為 1000 萬噸至 1200 萬噸，約等於中國 30 天的淨石油進口量；第二期和第三期分別為 2800 萬噸。25 第一期計畫共有四個儲備基地—浙江鎮海、浙江岱山、山東黃島、遼寧大連，其中規模最大的浙江鎮海基地於 2006 年底竣工，其餘在 2008 年底也已完工，2020 年以前將陸續建設國家石油儲備基地第二、三期工程。預計 2010 年中國國內石油總儲備量將達到 50 天淨進口量，但是要建立國際能源總罫（IEA）規定的 90 天淨進口量的儲備還需一段時間才能達成。. 政治大拉克、科威特、委內瑞拉、阿拉伯聯合大公國、俄羅斯、利比亞、哈薩克斯坦、立 2008 年世界石油的已探明儲量前十大國家依序為沙烏地阿拉伯、伊朗、伊. 美國。26其中中東國家佔了五國，顯示中東地區仍是目前石油資源最豐富的區. ‧ 國. 學. 域。在石油產量方面，2008 年全球石油產量為 39.288 億噸，較 2007 年的 39.05. ‧. 億噸多了 0.4%。中東地區產量為 12.537 億噸，為世界石油產量的 31.9%；歐洲. y. Nat. 及中亞地區產量為 8.51 億噸，為世界石油產量的 21.7%；北美地區產量為 6.192. er. io. sit. 億噸，為世界石油產量的 15.8%；非洲地區產量為 4.881 億噸，為世界石油產量的 12.4%；亞洲及太帄洋地區產量為 3.812 億噸，為世界石油產量的 9.7%；中南. al. n. v i n 美洲地區產量為 3.356 億噸，為世界石油產量的 8.5%。石油輸出國組織（OPEC） Ch engchi U 27. 成員國的產量為 17.583 億噸，為世界石油產量的 44.8%。2008 年世界前十大產油國中有四國在中東地區，足以見得中東至今仍是石油資源最豐富的區域。. 25. 「新中國檔案：國家石油儲備基地一期工程」，騰訊新聞，引述自新華網，2010 年 1 月 11 日， http://news.qq.com/a/20100111/002247.htm，2010 年 4 月 10 日檢閱。 26 BP Statistical Review of World Energy. p.6. 27 BP Statistical Review of World Energy. p.9. 29.