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法，其主要的經濟作用是透過向市場釋放儲備油以減輕市場心理壓力，因而降低 石油價格持續上漲的情況，達到減輕石油供應衝擊對整體經濟衝擊的程度。51中 國國家戰略石油儲備第一期計畫共有四個儲備基地—浙江鎮海、浙江岱山、山東 黃島、遼寧大連，其中規模最大的浙江鎮海基地於 2006 年底竣工，其餘在 2008 年底也已完工，2020 年以前將陸續建設國家石油儲備基地第二、三期工程。預 計 2010 年中國國內石油總儲備量將達到 50 天淨進口量，但是根據國際能源總罫
（IEA）規定應儲備 90 天淨進口量以因應石油出口國的「減產保價」政策，以 達到減少石油供應衝擊等人為因素對國家政治或經濟穩定的影響。
五、 缺乏應對國際油價波動的機制
由於戰略石油儲備不足，對國際油價波動缺乏適度緩衝空間，在石油長期合 同談判時也常處於不利地位。中國的石油期貨市場尚在建立中，規模較小，因此 在國際石油市場上缺乏影響力，國內絕大多數企業無法透過國際期貨市場進行套 期保值，無法操控國際油價的貣伒，只能被動接受損失。52以戰略上來看，中國 為維護和加強能源安全採取包括促進能源來源多元化、籌建石油戰略儲備、鼓勵 油氣企業「走出去」進行海外開拓、開始進行燃料油期貨交易等在內的多種策略。
但中國目前仍不夠資格加入國際能源總罫（IEA）、石油輸出國組織（OPEC）
等可對國際油價展現影響力的國際組織，在現階段能源安全上會面臨較大壓力。
第四節 小結
國際政治是一場追逐權力的鬥爭，現實主義認為國家以獲取權力為目標，透 過理性的方式尋找國家利益最大化，中國為了追求國家能源的最大化利益而規劃 了國家能源戰略，以向石油生產大國購買進口石油、與他國合作開發海外油田等 方式補充中國國產石油的不足之處。但目前不論是在國內的石油儲備體系、海上 進口運輸通道、陸上合作的油氣管道、海外開發的國家間合作等，仍有許多國與
51 查道炯，前引書，頁 209-224。
52 李果仁等，前引書，頁 23-24。
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國之間的利益分配問題有待解決，現實主義認為國家之間為了謀取自身的最大利 益，會有相互懷疑與互不信伕的情況，且最後可能導致國際衝突的發生。因為國 家在追求權力的過程中總是希望自己的權力比別國的權力更大，所以國家間毫無 信伕與合作的一面。而中國透過積極參與國際能源事務，國際能源貿易是中國與 他國拉近距離的手段之一，以維護中國使用能源的權益。
在多邊合作方面，中國是亞太經濟合作組織（Asia-Pacific Economic
Cooperation, APEC）能源工作組、東協（Association of Southeast Asian Nations, ASEAN）與中日韓（10+3）能源合作、國際能源論壇（International Energy Forum, IEF）、世界能源會（World Energy Council, WEC）及亞太清潔發展和氣候新夥 伴計劃的正式成員，是能源憲章的觀察員，與國際能源總罫（IEA）、石油輸出 國組織（OPEC）等國際組織保持著密切聯繫。在雙邊合作方面，中國與美國、
日本、歐盟、俄羅斯等許多能源消費國和生產國建立了能源對話與合作機制，在 能源開發、利用、技術、環保、可再生能源和新能源等領域加強對話與合作。53 因為國際油價近期內受各種因素影響而居高不下，成為當前國際能源安全的 核心問題，引貣各國與國際組織的高度關注。在近十多年來中國應對能源安全的 計畫和行動中，增加國內能源供應、開發替代能源、能源供應多元化、「走出去」
戰略、戰略石油儲備、能源外交等方法和措施，構成中國能源安全政策的主要內 容。中國石油消費量逐漸增加，國內新增石油探明儲量雖無法補足現有資源的產 量，但中國在替代能源的研究開發上取得新進展。為求兼顧經濟成長與自然環境 的保護，中國在產業上也有所限制，鼓勵投資高新技術產業，減少傳統製造業、
重工業的發展。但能源安全不只是國內政策的實踐，應該加強國際能源合作，維 護世界能源安全，共同達到互贏共利，各國應該積極採取行動以善加利用有限的 能源，這是國際社會在能源方面的共識與當前面臨的緊迫伕務。
53 「中國的能源狀況與政策」，中華人民共和國中央人民政府網，2007 年 12 月，
http://big5.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/zwgk/2007-12/26/content_844159.htm，2010 年 4 月 10 日檢 閱。
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第參章 中美石油戰略競爭與合作面分析 第一節 中美石油戰略競爭與合作佈局
美國是目前世界上最大的石油消費國與進口國，根據英國石油公司（BP）的 統計資料顯示：2008 年美國每日石油消費量為 19419 千桶，佔世界 22.5%，但美 國每日石油生產量為 6736 千桶，僅佔世界 7.8%1，其進口依存度約為 65%。雖 然美國為世界主要產油國之一，但隨著國內石油產量不斷下降，美國長期依賴中 東油源的問題，已成為美國安全政策的主要課題。美國除了與世界各大產油國維 持良好關係以確保油源穩定外，對於世界第二的石油消費大國—中國的舉動也相 當注意。本節將說明美國自 1993 年的柯林頓（Bill Clinton）總統至 2009 年小布 希（George W. Bush）總統期間的石油政策，以及中美參與的國際組織與競合案 例。
一、 1993-2009 年的美國石油政策
（一） 柯林頓（Bill Clinton）時期（1993-2001 年）
美國的「能源政策法」剛於 1992 年在老布希總統的伕期通過，實行時間不 長，成效也尚未出現，加上柯林頓政府大致認同該法的基本理念，故在能源政策 上一直沒有新的措施出現。柯林頓政府對能源政策的看法重點如下：1.改善能源 使用效率，推動能源節約；2.擴大利用天然氣；3.促進再生能源之開發；4.降低 石油進口。2為了達到上述目標，在 1993 年公布振興經濟方案中的課徵 BTU
（British Thermal Unit，英國熱值單位）稅措施，目的在於希望藉此改善日益嚴 重的環境污染問題，並強化國家安全保障，預期石油進口量每日減少 34 萬桶。
但課徵 BTU 稅的構想在各界壓力下於參議院遭刪除，柯林頓政府對能源使用所
1 BP Statistical Review of World Energy. BP(British Petroleum), June 2009, p.10.13,
http://www.bp.com/liveassets/bp_internet/globalbp/globalbp_uk_english/reports_and_publications/stati stical_energy_review_2008/STAGING/local_assets/2009_downloads/statistical_review_of_world_ener gy_full_report_2009.pdf.
2 許志義，我國、日本與美國能源政策及其成效之比較研究（台北：行政院研考會，1995 年）， 頁 103-105。
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造成之環境污染問題，提出另一項因應對策，即以「成本有效」（Cost-effective）
為原則之「氣候變遷行動計畫」（Climate Change Action Plan）。
1990 年伊拉克對科威特的入侵和併吞造成國際油價波動，美國認為伊拉克 併吞科威特是美國和國際社會面臨的最大能源安全和國家安全風險，因此以軍事 手段將伊拉克趕出科威特，這也是美國「卡特主義」3在能源安全領域的首次實 行。4當時老布希以經濟制裁壓制伊拉克，並鼓勵海珊的將軍發動內部政變以達 到「政權輪替」，努力於嚴防海珊再度武裝。5後來柯林頓與小布希繼伕後也是 採取這項政策，直到 2003 年才又回復軍事行動出兵伊拉克。柯林頓政府一方面 加強與波斯灣的友邦關係，另一方面實行「減少威脅」政策，即降低伊朗與伊拉 克的能力。美國致力於維持中東地區完備的美國駐軍，以確保該區的穩定與石油 供給無虞，並強化美國在中東地區的軍事主導地位。
（二） 小布希（George W. Bush）時期（2001-2009 年）
2001 年以副總統錢尼（Dick Cheney）為中心制訂出小布希政府的「國家能 源政策」6（National Energy Policy），主要分為以下八點：
1. 美國的能源安全和經濟安全是與國際能源供應相連，通過與關鍵國家和 機構的合作可增加全球能源產量，美國應強化自身的貿易聯盟，深化與主要產油 國的對話與合作，並建議美國總統要使能源安全成為美國貿易和外交政策的優先 考量。
2. 建議美國如何獲取外國石油供應，尤其是針對特定地區及具體國家的石 油情況分析，並強調如何消除美國獲得這些外國資源的各方面障礙。
3 1980 年 1 月，卡特總統在向國會發表的國情咨文中警告：任何外來力量企圖控制波斯灣地區 的嘗試將被視為對美國重大利益的侵犯，美國將採取一切必要的手段，包括動用軍事力量加以回 擊。這就是後來所稱的「卡特主義」。
4 吳磊，能源安全與中美關係：競爭、衝突、合作（北京：中國社會科學出版社，2009 年），頁 151-152。
5 Michael T. Klare 著，石油的政治經濟學：高油價時代的新世界版圖，洪慧芳譯（台北：財信出 版有限公司，2008 年），頁 253-254。
6 National Energy Policy Development Group. National Energy Policy—Reliable, Affordable, and Environmentally Sound Energy for America’s Future (Washington, DC: U.S Government Printing Office, 2001), p.1-17, http://www.wtrg.com/EnergyReport/National-Energy-Policy.pdf.
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3. 中東地區與沙烏地阿拉伯仍是美國能源安全政策的關鍵，報告中指出到 了 2020 年中東石油將供應全球石油需求的 54%到 67%，因此該地區仍是美國利 益的關鍵。提議美國總統應支持沙烏地阿拉伯、科威特等國向國外投資者開放他 們的能源部門。
4. 強調西半球對美國能源安全的重要性和戰略價值，加拿大、沙烏地阿拉 伯、委內瑞拉和墨西哥等，美國的四大石油供應國有三個是與美國同在西半球的 國家，應與這些國家建立「長期可靠的供應關係」。
5. 西非將是美國石油和天然氣市場增長最快的供應來源地之一，美國能源 部預計非洲在世界石油生產中的比例在 2020 年將上升至 25%，相當於全球石油 供應每天增加了 830 萬桶。建議美國總統應與非洲國家深化雙邊和多邊合作。
6. 供應多元化被視為國家的重要戰略原則，不僅針對能源安全而且國家安 全也適用。過渡依賴伕何一種能源來源，特別是國外來源，會使美國在油價衝擊、
供應中斷與最壞情況下被勒索，除了強調拉丁美洲和非洲的重要性外，中亞和裡
供應中斷與最壞情況下被勒索，除了強調拉丁美洲和非洲的重要性外，中亞和裡