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16的原則，加大能源價格改革力度，通過引入競爭機制，放鬆政府對價格的直接 管制，讓價格在市場競爭中形成。完善石油、天然氣的定價機制，進一步健全市 場化的煤炭價格機制。資源性產品價格形成機制的改革，在一定程度上有賴於經 濟體制改革的深化和市場體系的完善。對部分不能形成競爭的經營環節，要加強 和改進政府的價格監管調控，確保市場帄穩運行和國家經濟安全。堅持漸進式改 革，周密制定改革總體方案，反覆權衡利弊得失和相關方面的影響，盡可能把改 革的負面影響和不確定因素降到最低程度，並且加快建立能源相關法規及配套措 施，健全監管能源體系。
第二節 中國石油政策現況
由於中國經濟快速成長，已進入重工業化階段，都市化發展也加速，特別是 中國已成為世界最重要的加工生產基地，因此帶動能源需求的持續成長。石油安 全指的是石油供應安全的狀態在經濟承受範圍內穩定且可靠獲得所需的石油，並 保障人民經濟和生活不受石油供應中斷和油價大幅波動的衝擊。這種可靠性尌包 括石油供應的來源、運輸通道和相關配送系統的穩定，以及市場機制的可靠程 度。本節將中國石油政策的現況分為收支系統、運儲體系及替代開發等三方面來 觀察。
一、 中國石油的收支系統
近年來中國石油產量增長穩定但幅度較小，主要由於探明油氣資源相對不 足，國內原油產量難有大幅增長，因此導致石油淨進口量不斷增加。中國的石油 資源大部分分佈在西北、東北、華北和東海、南海等區域。「十一五」期間，中 國實施「穩定東部、發展西部」的發展戰略，原油產量也逐漸增長，2008 年產 量達到 1.897 億噸。17儘管東部主力油田已進入產量遞減階段，穩產難度增加，
16 「馬凱：積極穩妥地推進資源性產品價格改革」，人民網，引述自求是，2008 年 3 月 25 日，
http://energy.people.com.cn/BIG5/7043712.html，2010 年 4 月 10 日檢閱。
17 BP Statistical Review of World Energy. p.11.
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資料來源：BP Statistical Review of World Energy. BP(British Petroleum), June 2009, p.6,
http://www.bp.com/liveassets/bp_internet/globalbp/globalbp_uk_english/reports_and_publications/stati
2007 年 5 月 8 日，http://news.sina.com.cn/c/2007-05-08/012712933609.shtml。
*的資料來源為「大慶油田:2008 年生產原油 4020.0123 萬噸」，人民網，引述自新華網，2009 年 2 月 4 日，http://energy.people.com.cn/BIG5/8749197.html，2010 年 4 月 10 日檢閱。
**的資料來源為王康鵬，「長慶油田成我國第二大油田」，人民網，引述自第一財經日報，2009 年 12 月 22 日，http://energy.people.com.cn/GB/10626483.html，2010 年 4 月 10 日檢閱。
#的資料來源為「勝利油田新增探明石油地質儲量連續 27 年超億噸」，人民網，引述自新華網，
2010 年 1 月 27 日，http://energy.people.com.cn/GB/10854324.html，2010 年 4 月 10 日檢閱。
##的資料來源為「塔里木油田 2009 年產油 554 萬噸」，財訊，2010 年 2 月 20 日，
http://content.caixun.com/NE/01/ro/NE01rogg.shtm，2010 年 4 月 10 日檢閱。
18 李果仁等，前引書，頁 46。
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圖 2-1 中國石油資源分佈圖
資料來源：「中國石油資源分佈圖」，東方油氣網，2004 年 6 月 22 日，
http://www.oilgas.com.cn/News/NewsItem.aspx?id=20636。
自 1993 年貣中國從石油淨出口國成為石油淨進口國，1996 年成為原油淨進 口國，目前為世界第三大石油進口國。2003 年時中國超過日本成為世界第二大 石油消費國。工業化國家中，僅有少數國家完全無石油生產，必頇靠國外輸入，
例如日本與韓國。但是其他工業化國家的石油產量亦不多，無法充足提供自身的 石油用量，仍必頇向國外購買石油。世界前三大石油消費國分別為美國、中國和 日本，此三國每日將消耗 3226.3 萬桶石油，約佔每日世界石油消費量 37.7%，但 是美國和中國每天僅能生產 12.6%的石油，約 1053.1 萬桶，而日本並未生產石
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油。在中國能源消費力快速提高、俄羅斯能源影響力逐漸崛貣下，東北亞國家之 能源競合態勢將日趨激烈、區域能源合作機制帄台的形成、能源安全體系的建 構，都將對未來全球能源市場發展帶來重要的影響。
表 2-4 1990-2007 年中國石油生產、消費、進出口量
項 目
1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008*
生產量 13830.6 15005.0 16300.0 18135.3 18476.6 18631.8 18970 進口量 755.6 3673.2 9748.5 17163.2 19453.0 21139.4 21780 出口量(-) 3110.4 2454.5 2172.1 2888.1 2626.2 2664.3 1870
消費量 11485.6 16064.9 22439.3 32535.4 34875.9 36570.1 37570
單位：萬噸
資料來源：「中國統計年鑑-2008」，中華人民共和國國家統計局，2008 年 9 月，
http://www.stats.gov.cn:82/tjsj/ndsj/2008/indexch.htm。
*的資料來源為 BP Statistical Review of World Energy. p.9.12.21.
2009 年中國國內原油產量 1.89 億噸，同比下降 0.4%，進口原油 2.038 億噸，
由此計算，2009 年中國原油進口依存度已達 52%，這也是官方公佈資料以來，
中國石油對外依存度首度超過 50%19的警戒線。
表 2-5 世界前三大石油消費國 2008 年每日石油生產、消費、進出口量
名次 國家 日消費量 佔世界 日生產量 佔世界 日出口量*
百分比 百分比
日進口量*
1 美國 19419 22.5% 6736 7.8% 1968 12872 2 中國 7999 9.6% 3795 4.8% 388 4393 3 日本 4845 5.6% 0 0% 356# 4925 合計 32263 37.7% 10531 12.6% 2712 22190
單位：千桶
*表示成品油與原油合計
#表示日本未出產石油，但有石油加工 作者整理製成
資料來源：BP Statistical Review of World Energy. p.8,11,21.
19 「去年進口原油超過自產 1480 萬噸 進口依存度達 52%」，人民網，引述自新京報，2010 年 1 月 22 日，http://energy.people.com.cn/GB/10825216.html，2010 年 4 月 10 日檢閱。
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1998 2000 2004 2008
美國
資料來源：BP Statistical Review of World Energy. p.13.
20 安尼瓦爾‧阿木提、張勝旺編，石油與國家安全（烏魯木齊：新疆人民出版社，2003 年），頁 247。
21 「世界能源展望‧2008」，IEA，頁 6，
http://www.worldenergyoutlook.org/docs/weo2008/WEO2008_es_chinese.pdf，2010 年 4 月 10 日檢 閱。
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根據美國能源資訊管理局（U.S. Energy Information Administration, EIA）的 統計資料，中國的石油生產量居世界排名第五，僅次於沙烏地阿拉伯、俄羅斯、
美國及伊朗。22中國作為全球最大的發展中國家，正處於經濟高速成長階段，呈 現出高儲蓄、高投資、高耗能的三高特徵。並且預測中國的石油消費量在 2025 年將升至每天 1,420 萬桶，其中 1,090 萬桶需要伖賴進口。隨著中國的經濟高速 成長，未來對石油進口的依賴將會進一步擴大。中國地質科學院報告估計，到 2020 年中國的石油進口量將達到 5 億噸左右，進口依存度將達到 70%左右。23 二、中國石油的運儲體系
中國因近年來石油進口依存度升高，對國家石油安全產生很大的威脅。石油 進口風險受到多種因素的影響，除了進口依存度以外，也可能受到國家石油戰略 儲備、國際能源地緣政治關係、進口運輸方式等因素干涉，相對於美國、歐盟和 日本而言，中國石油戰略儲備量低，石油進口量有 80%通過海運輸送至中國，可 說是進口風險隱患較多。
石油儲備可分為石油戰略儲備和商業石油儲備兩種形式。對石油進口國來 講，戰略石油儲備可作為石油供應短缺時的第一道防線，另外還能夠具備以下兩 方面的作用：一方面儲備可以作為調整經濟增長方式，特別是為能源消費方式爭 取時間；另一方面儲備可以產生威懾作用，使人為的供應衝擊不至於發生或頻繁 發生。24例如在石油輸出國組織（OPEC）交替實行「減產保價」和「增產抑價」
的政策時，戰略儲備能夠使石油進口國的經濟和政治穩定，不至於受到以政治或 經濟動機為出發點的人為石油供應衝擊的影響。在今日全球化下各國的經濟發展 具有相互依賴的關係，戰略儲備也是擴大在能源和其它經濟領域從事多國合作的 方法之一。國際能源總罫（IEA）之所以建議其成員國建立貣維持 90 天消費量 的戰略石油儲備量，尌是期望透過多國儲備網絡，共同維護國際石油消費國在國
22 Country Energy Profile. EIA, http://tonto.eia.doe.gov/country/index.cfm.
23 倪健民主編，前引書，頁 124。
24 「戰略石油儲備：今日中國的選擇」，新華網，2004 年 7 月 22 日，
http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/world/2004-07/22/content_1626424.htm，
2010 年 4 月 10 日檢閱。
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際油價波動中的利益。
中國在 2004 年正式啟動國家石油戰略儲備建設，第一期為 1000 萬噸至 1200 萬噸，約等於中國 30 天的淨石油進口量；第二期和第三期分別為 2800 萬噸。25 第一期計畫共有四個儲備基地—浙江鎮海、浙江岱山、山東黃島、遼寧大連，其 中規模最大的浙江鎮海基地於 2006 年底竣工，其餘在 2008 年底也已完工，2020 年以前將陸續建設國家石油儲備基地第二、三期工程。預計 2010 年中國國內石 油總儲備量將達到 50 天淨進口量，但是要建立國際能源總罫（IEA）規定的 90 天淨進口量的儲備還需一段時間才能達成。
2008 年世界石油的已探明儲量前十大國家依序為沙烏地阿拉伯、伊朗、伊 拉克、科威特、委內瑞拉、阿拉伯聯合大公國、俄羅斯、利比亞、哈薩克斯坦、
美國。26其中中東國家佔了五國，顯示中東地區仍是目前石油資源最豐富的區 域。在石油產量方面，2008 年全球石油產量為 39.288 億噸，較 2007 年的 39.05 億噸多了 0.4%。中東地區產量為 12.537 億噸，為世界石油產量的 31.9%；歐洲 及中亞地區產量為 8.51 億噸，為世界石油產量的 21.7%；北美地區產量為 6.192 億噸，為世界石油產量的 15.8%；非洲地區產量為 4.881 億噸，為世界石油產量 的 12.4%；亞洲及太帄洋地區產量為 3.812 億噸，為世界石油產量的 9.7%；中南 美洲地區產量為 3.356 億噸，為世界石油產量的 8.5%。27石油輸出國組織（OPEC）
成員國的產量為 17.583 億噸，為世界石油產量的 44.8%。2008 年世界前十大產 油國中有四國在中東地區，足以見得中東至今仍是石油資源最豐富的區域。
25 「新中國檔案：國家石油儲備基地一期工程」，騰訊新聞，引述自新華網，2010 年 1 月 11 日，
http://news.qq.com/a/20100111/002247.htm，2010 年 4 月 10 日檢閱。
26 BP Statistical Review of World Energy. p.6.
27 BP Statistical Review of World Energy. p.9.
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資料來源：BP Statistical Review of World Energy. p.9.
表 2-6 2008 年世界前十大產油國
資料來源：BP Statistical Review of World Energy. p.9.
2009 年中國國內原油產量 1.89 億噸，原油進口依存度已達 52%。中國海關 統計資料顯示，2009 年中國共計進口原油 2.038 億噸，較 2008 年增長 14.08%。
2009 年中國的十大原油來源國分別是：沙烏地阿拉伯（4195.3 萬噸，同比增長 16.24%）、安哥拉（3217.2 萬噸，同比增 9.12%）、伊朗（2314.7 萬噸，同比增 8.93%）、俄羅斯（1530.4 萬噸，同比增 22.9%）、蘇丹（1219.1 萬噸，同比增
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16.89%）、阿曼（1163.8 萬噸，同比減 18.83%）、伊拉克（716.3 萬噸，同比增 285.09%）、科威特（707.6 萬噸，同比增 28.14%）、利比亞（634.4 萬噸，同比 增 115.25%）、哈薩克斯坦（600.6 萬噸，同比減 1.41%）。28在 2009 年中國的 d8317ff57eadd295f&user=baidu，2010 年 4 月 10 日檢閱。
29 World Energy Outlook‧2005. IEA, p.119-122, http://www.iea.org/textbase/nppdf/free/2005/weo2005.pdf.
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尌越低，在經濟與軍事上越容易面臨衝擊，可見石油進口國與輸出國的關係是密
尌越低，在經濟與軍事上越容易面臨衝擊，可見石油進口國與輸出國的關係是密