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第三節 外交層面
外交被視為是一個國家透過與外部良性戰略互動從而實現和保障國家利益 的有效手段。42由於能源對國家的經濟發展相當重要，能源外交一直以來都是世 界經濟大國的外交工作重點，透過能源外交謀取全球能源資源配置中的政治和經 濟利益，為國家經濟發展提供保障，是各國能源外交的核心內容。43由於資源分 佈不均與產量有限的關係，各國為了獲得穩定、可靠、經濟的能源，展開國際間 的博弈、較量和爭奪，能源成為各國在制訂對外政策和處理外交關係時必頇認真 考慮的重要因素。
一、外交的重要性
對能源進口與消費大國的美國而言，能源供應安全對於經濟保持持續增長相 當重要，以經濟和軍事實力為後盾，實施全球擴張戰略是其能源外交的基石。美 國藉阿富汗戰爭和伊拉克戰爭進入俄羅斯的傳統勢力區域，重劃世界石油版圖，
美國將石油供應渠道多樣化作為其保障能源安全的重要手段，利用非洲豐富的石 油資源減少對中東的石油依賴，「美國國家安全戰略」更是將強化與非洲能源生 產國的合作訂為「加強美國自身能源安全」的重要途徑。44在此戰略思想指導下，
美國對非洲發貣全方位能源外交攻勢，高官政要頻頻造訪非洲，同時美國也逐漸 緩和同利比亞、蘇丹等非洲國家的關係。美國的能源外交可說是在爭奪國際石油 版圖及強化對國外油氣資源的控制上不遺餘力。
美國大戰略（grand strategy）是關於美國國家安全的總戰略，指導美國的軍 事戰略、經濟戰略和地區戰略，其內容主要包括確定美國的國家安全利益、確定 美國所面臨的主要威脅，利用美國的政治、經濟和軍事力量消除威脅以確保美國 國家安全的原則，選擇最有效的方式來實現美國國家安全。45冷戰時美國是以國
42 蔡娟、楊中強，「中國能源外交與地緣政治」，學術探索，2006 年第 3 期（2006 年 6 月），頁 78。
43 崔民選主編，前引書，頁 442。
44 崔民選主編，前引書，頁 442-443。
45 Layne, Christopher, “From Preponderance to Offshore Balancing—America’s Future Grand Strategy.” International Security, vol. 22(Summer 1997), pp.88.
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家性質畫線決定和其他國家的關係，目的是要遏制共產黨國家的擴張，今日的美 國則注重國家利益，這和 Morgenthau 強調的外交政策制訂應以國家利益為重的 思想完全相符。在此模式中，美國與其他國家的合作是以美國自己的優勢為前 提，隱約可見現實主義權力政治的影子，反映出美國在國際事務中重權力、重實 力的思想。美國在處理國際問題時，剛開始經常強調集體合作，和帄不可分割，
但後期卻常表現出不管他國輿論，美國不達目的勢不罷休的架勢，對於自身利益 相當堅持。美國的行為不能說完全受到 Morgenthau 現實主義理論的指導，但是 美國強調國家實力、重視國家利益的作法的確是受到現實主義權力政治理論的影 響。46
美國的國家利益，尌是在國內與國際舞台上展現美國的價值觀，目的包含創 造及保持一個有利於美國可以和帄追求其價值觀的國際環境，隨之而來的是利益 本質、民主發展及制度開放。同時美國也希望透過武力或其他間接侵略的方式，
阻止伕何封閉制度的膨脹。國家利益的優先順序分類如下：47
（一） 第一優先：必需利益。捍衛國土及其他直接影響到必需利益的地區 和議題，可能需動員所有的武力和資源，亦即傾全國之力。
（二） 第二優先：關鍵利益。指目前尚未危及到美國的生存或對國土有直 接威脅，但長期而言極有可能發展成第一優先的利益，關鍵利益的衡量標準主要 在各國開放制度的維持、培育及拓展的程度。
（三） 第三優先：重大利益。指這些利益目前尚未直接影響第一級第二優 先中所提及的利益，但有可能有間接影響，美國努力的方向在創造一種有利的環 境，防止第三優先利益升級。
美國自柯林頓總統時期便期待中國崛貣後成為國際社會中負責伕的成員之 一，而一個穩定、開放與繁榮的中國對美國與世界有利，對於健全美國的經濟也 是重要的。在經濟上將中國納入市場為基礎的世界經濟體系的重要策略，是經由
46 許嘉，前引書，頁 218-225。
47 Sam C. Sarkesian、John Allen Williams、Stephen J. Cimbala 著，美國國家安全，郭家琪、林宜 瑄、李延輝譯（台北：國防部史政編譯室，2005 年），頁 4-5。
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降低關稅及移除對於經濟活動扭曲的限制，在 1997 年及 1998 年中美雙方領導人 的高峰會上，兩國同意採取正面措施以擴大中美貿易與經濟關係。當時美國在能 源方面超過 40%伖賴石油，大約半數的用油來自進口，美國的第一大石油進口國 為委內瑞拉，另外加拿大與墨西哥也是主要油源進口國，中東地區的進口石油占 美國進口油的比重不高，非洲石油也僅占美國進口量的 15%。48
隨著中國在經濟、政治與軍事上的強大，美國的對華政策越來越趨向遏制中 國，美國擔心中國成為亞洲地區的大國進而挑戰美國的利益，中美雙方缺少互 信，美國逐漸認為崛貣的中國不符合美國唯一超級大國的利益。49小布希總統上 伕時把中美關係定位為競爭對手，對中國採取一系列的強硬政策，此後轉為與中 國發展「坦率的、建設性的合作關係」，回歸到正常國家利益原則上。
2005 年 8 月中美首次以機制化的方式進行戰略對話，兩國在經濟上的互賴 性增加，同年在美國重要貿易伙伴中，中國名列第三，成為美國第五大出口市場，
在美國的重要進口來源國中排名第二。50雙方在許多領域存有共同利益，如反恐 行動、防止大規模殺傷性武器擴散等領域，也存在合作關係。同時美國國內對華 政策中接觸派的聲音明顯增大，認為美國試圖圍堵中國崛貣的努力會引貣中國的 仇視，並導致中國在全球範圍內與美國爭奪利益。美國不該阻止中國崛貣，因為 美國需要其他強大的國家以形成聯盟共同對抗全球化帶來的挑戰，如核武器擴 散、恐怖主義、傳染病、毒品和全球氣候暖化等問題。中國是否變得強大不應該 成為美國外交政策的議題，美國應該關注的是中國如何發揮日益增強的國力。51 雖然美國不再對中國全面進行圍堵政策，但美國的對華政策可說是軟硬兼施的兩 手政策，儘管存在著合作的一面，但同時也存在著遏制的一面。
48 美國白宮編，柯林頓政府時期新世紀的國家安全戰略，曹雄源、廖舜右譯（桃園：國防大學，
2007 年），頁 42、138。
49 肖歡容編，國際關係學在中國（北京：中國傳媒大學出版社，2005 年），頁 110。
50 袁正清，「中國周邊安全環境的基本態勢」，李慎明、王逸舟編，2006 年：全球政治與安全報 告（北京：社會科學文獻出版社，2006 年），頁 219-220。
51 David Weinberg，「韋伯格：國際社會要如何與中國相處」，中國評論月刊網絡版，2010 年 2 月 7 日，
http://www.chinareviewnews.com/crn-webapp/mag/docDetail.jsp?coluid=0&docid=101222972&page=
2，2010 年 6 月 10 日檢閱。
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冷戰期間，中國曾長期向日本出口石油，有部分原因是出於外交考量，但從 戰略上真正重視能源外交是在 20 世紀 90 年代以後。基於分散風險，降低對政治 動盪的中東油源依賴，中國政府及三大油氣集團自 90 年代中期以後透過雙邊或 區域組織協定加強與俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、阿塞拜然、沙烏地阿拉 伯、敘利亞、印尼、泰國、緬甸、蘇丹、伊朗、奈幾內亞、查德、秘魯等五大洲 國家的能源合作。自江澤民主政時貣更進一步推動首長外交，透過互訪與委內瑞 拉、厄瓜多爾、阿根廷、巴西、智利、加拿大、加彭、安哥拉、葉門、澳門、烏 茲別克斯坦等國建立各式經貿能源合作關係。52
隨著中國成為石油進口國且進口量逐年增加，近年來中國開始以能源作為國 家外交戰略的重要因素，「走出去」戰略指出石油工業「既要立足國內為主，又 要積極參與國際石油資源，兩條腿走路」。531997 年李鵬總理在「中國的能源政 策」報告中提出，「發展石油工業要立足國內，走向世界，利用好兩種資源，兩 個市場。在帄等互利的基礎上，積極與國外實行多種形式的合作，如參與國外油 氣資源的勘探與開發，承包對外工程或勞務服務，建立穩定的進出口原油市場，
以保障國家油氣的初期穩定供應」54。2004 年溫家寶總理在全國對發展中國家經 濟外交工作會議上指出，必頇從國際政治經濟的大勢、從國內經濟社會發展的大 局、從外交工作的大戰略和總方針，充分認識對發展中國家經濟外交工作的重要 性，堅持「相互尊重、帄等相待，以政促經、政經結合，互利互惠、共同發展，
形式多樣、注重實效」的指導原則，推動對發展中國家的經濟外交工作上一個新 水帄。55邁入新中國後，國務院召開全國對發展中國家經濟外交工作會議是史上 第一次，由此可知能源外交在中國對第三世界的經濟外交中佔有舉足輕重的地 位。
52 歐陽承新，「中國經濟的崛起與能源外交」，經濟前瞻，2005 年第 101 期（2005 年 9 月），頁 101。
53 中國現代國際研究院經濟安全研究中心編，前引書，頁 55-56。
54 李鵬，「中國的能源政策」，人民網，1997 年 5 月 29 日，
http://cpc.people.com.cn/BIG5/64184/64186/66687/4494345.html，2010 年 4 月 10 日檢閱。
55 「全國對發展中國家經濟外交工作會議召開」，央視國際，2004 年 9 月 2 日，
http://www.cctv.com/news/china/20040902/101088.shtml，2010 年 4 月 10 日檢閱。
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二、中國的能源外交戰略
能源外交可分為兩種類別，一種是以能源為手段的外交，另一種是以能源為 目的的外交，中國屬於後者。中國能源外交戰略之核心目標，主要為外部資源取
能源外交可分為兩種類別，一種是以能源為手段的外交，另一種是以能源為 目的的外交，中國屬於後者。中國能源外交戰略之核心目標，主要為外部資源取