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方案。以問題的現實面來看，美國基於國家安全和政治因素不太可能直接將關鍵 的技術轉讓給中國，因此中美能源層面也尚未有實質進展。基於雙方的猜忌與不 信伕，兩國在能源問題上的合作層次目前仍屬於政府相關管理部門間，尚未提升 到國家決策層面，雙方的合作仍缺乏具體措施與法律約束。32
第二節 中美石油供需與開發之競爭與合作
2001 年 2 月，美國戰略和國際問題研究中心在其發佈的「21 世紀能源地理 政治學」報告中寫道：「今後二十年，亞洲日益增長的能源需求可能產生深遠的 地緣政治影響。亞洲地區對現有能源儲備的爭奪可能會激化，演變成各國之間的 武裝衝突；中國對中東石油的依賴日益增強，從而可能促進北京與該地區的一些 國家形成軍事聯繫，這將使美國及其盟國感到憂慮。」美國美中防務委員會在 2002 年的報告中指出：美國在世界能源市場上正面臨來自中國日益有力的競爭；
同年美國安全政策研究中心主伕 Frank J. Gaffney 表示：「中國能源需求量的不斷 增加已構成對美國能源安全的威脅和挑戰，美國與中國爭奪能源供應方面的競爭 會更加激烈。」
一、 中美的龐大石油需求
因為中國的石油需求非常龐大，需求成長迅速，所以國際上將近年來油價上 漲的因素，歸因於中國等發展中國家不斷成長的消費需求。尤其是中國目前正在 建立戰略石油儲備機制，截至 2008 年底，中國已儲備 21 億噸原油，而美國則已 儲備 37 億噸原油。以中國的石油需求量來看，若在國際石油市場再投入一個已 開發國家的石油消費量，一定會造成期貨市場對石油短缺的期望效應，使得油價 繼續上升。對此，中國國家發展和改革委員會副主委張國寶認為，目前石油的供 應並不吃緊，國際油價攀升的原因，是來自於投機客的炒作，以及產油區域的局 勢不穩定，並不是中國、印度等新興國家擴大石油消費所造成，而中國目前的消
32 吳磊，能源安全與中美關係：競爭、衝突、合作，頁 217-218。
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費量、進口量、耗能量，皆未達美國等工業化國家水準。33從石油市場的供需關 係與油價上漲的角度觀察，1995 年到 2008 年美國每日進口石油共增長 328 萬桶，
同期中國每日進口石油共增長 379.8 萬桶，但 2008 年中國每日石油進口量僅占 約美國的三分之一（參見表 3-1）。
其次，除了石油供需因素外，過去十多年來全球產油能力增長緩慢、生產投 資不足、全球剩餘產能萎縮及美國等國煉油能力的下降等，這些問題導致國際油 價不斷上漲。美國對世界上一些重要產油國的長期制裁與禁運政策，如伊朗、利 比亞、伊拉克、蘇丹等國，使得這些國家的石油工業發展緩慢、資金短缺、設備 落後，因此生產和供應嚴重受限。34全球能源安全形勢的變化與美國的能源及外 交政策密切相關，僅將油價上漲的因素歸因於近年中國石油消費量大增的結果並 不完全正確。
表 3-1 1995-2008 年中美石油產量、消費量與進口需求對比
國家 時間 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2008 1995-2008
美國
產量 8322 8269 7741 7669 7400 6895 6847 6736 -4586 消費 17725 18621 19519 19649 20033 20802 20680 19419 +1694 進口 9403 10352 11778 11980 12633 13907 13833 12683 +3280
中國
產量 2989 3211 3213 3306 3401 3627 3743 3795 +806 消費 3395 4179 4477 4872 5803 6984 7742 7999 +4604 進口 406 968 1264 1566 2402 3357 3999 4204 +3798 單位：千桶/日
資料來源：BP Statistical Review of World Energy. p.10-13.
33「新世紀的中國能源和石油天然氣政策─國家發展改革委副主任張國寶在第六次中美油氣論壇 上的主旨發言摘要」，中國國家發展和改革委員會能源局，2005 年 6 月 28 日，
http://nyj.ndrc.gov.cn/zywx/t20050714_40410.htm，2010 年 4 月 10 日檢閱。
34 吳磊，能源安全與中美關係：競爭、衝突、合作，頁 183-185。
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資料來源：Lieberthal, Kenneth and Mikkal E. Herberg. “China’s Search for Energy Security:
Implications for U.S. Policy.” NBR Analysis, vol.17, no.1(April 2006), pp.5-10, http://www.nbr.org/publications/analysis/pdf/vol17no1.pdf.
二、 中美在世界各地開發油田的競爭—以非洲為例
以近年來新興的油氣投資地區—非洲為例。非洲石油在美國進口石油總量中 的比重已升至 16%，尼日利亞、安哥拉成為美國的第五和第七大石油供應國，美
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國國家安全委員會預測在 2015 年時，從非洲進口的石油將占其進口總量 25%35。 非洲占中國石油進口的比例從 1993 年的 10%上下逐年提高，1993 年至 2004 年 都有 25%以上的比重，僅次於中東的進口量。2009 年非洲進口的原油比例約占 中國前十大原油進口國的 25%，安哥拉、蘇丹和利比亞分別為中國的第二、第五 及第九大原油進口國，36在埃及、利比亞、奈及利亞、加彭的油氣田投資也逐年 增加。
（一） 美國的非洲政策
1990 年代末期，柯林頓（Bill Clinton）總統主張「多元化」美國能源供給，
當時提到裡海一帶，在小布希（George W. Bush）總統執政後則強調從非洲獲取 更多石油的重要性，特別是西非。372001 年的國家能源政策指出：「對美國市場 來說，西非會是成長最快的石油與天然氣來源之一。」並呼籲總統應強化與非洲 國家的雙邊與多邊契約，以促成更有利於美國石油與天然氣交易、投資及營運的 環境。
美國為了控制非洲地區的石油，歷屆政府所採取的政策為38：
1. 鼓勵石油公司增加對非洲石油開採的投資。在 20 世紀 90 年代以來美國 的 Exxon（現為 Exxon Mobil）與 Esso（現為 Exxon Mobil 旗下的子公司）等大 石油公司尌進入非洲，與西非產油國簽訂長達幾十年的契約，目前赤道幾內亞、
安哥拉、加彭、剛果、科特迪瓦等國的油氣資源幾乎都在美國公司的控制之下，
例如安哥拉有 70%左右的石油由美國公司開採並向美國出口。
2. 加強與非洲產油國的外交。2002 年 8 月小布希在紐約會見中西部非洲
35 中國現代國際研究院經濟安全研究中心，全球能源大棋局（北京：時事出版社，2005 年），頁 170。
36 「2009 年中國十大原油來源國一覽」，百川資訊，引述自中國石油和化工網，2010 年 1 月 27 日，
http://cache.baidu.com/c?m=9d78d513d9d437a94f9ee2697b17c0176f4381132ba6d2020fd2843e95732 b47506793ac57290770a0d13b275fa0131aacb22173441e3df2de8d9f4aaaebc17374d47369671cf1104f8 c04fc8b007e907ec747b1e847a0f1ab78c8b3d9d9da4952c859067d8afa9c5a774e8c30ae&p=b434c64ad d8317ff57eadd295f&user=baidu，2010 年 4 月 10 日檢閱。
37 Michael T. Klare 著，前引書，頁 223。
38 中國現代國際研究院經濟安全研究中心，前引書，頁 169-171。
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十個產油國的領袖；9 月初國務卿 Colin Luther Powell 等高官相繼訪問安哥拉、
加蓬等國；2003 年小布希出訪非洲五國等。美國在 2007 年 2 月宣布成立非洲司 令部，一方面體現美國對非洲日益上升的能源戰略重要性，另一方面透過駐軍、
給予產油國軍事與經濟的援助，可更加迅速和便捷地處理非洲地區事務和應對緊 急情況，遏制像蓋達（al Qaeda）這樣的恐怖組織在非洲重新形成亂源，同時對 中法等國在非洲的一舉一動進行監視，保證美國在該地區的石油開採和供應的安 全。39
（二） 中國在非洲的石油活動
非洲對中國的吸引力除了可以降低對中東地區進口石油的依賴以外，中國認 為其在非洲有相對優勢，所以特別重視非洲的能源資產。中國與非洲的淵源來自 非洲殖民地時期，當時中國以第三世界自居並支持非洲一些國家的解放運動，因 此中國與非洲政府的關係會比歐美國家更為親近。非洲國家在聯合國與各種國際 組織中具有票數優勢，部分非洲國家對於美國成立非洲司令部感到疑慮，中國展 開第三世界國家外交，可以提升中國在國際事務方面的影響力。40
21 世紀以來中國領導者全力推動與非洲國家的外交，2006 年非洲高峰會 時，胡錦濤在會中表示：「中國是最大的開發中國家，非洲是開發中國家數量最 多的地方。中非建立深厚的關係不僅能促進雙邊發展，也可強化開發中國家的團 結與合作，有助於建立公正、公帄的新國際政治與經濟秩序。」41中國提供非洲 大量的開發協助，包括低利或無息貸款及債務免除等多項優惠待遇，想藉此拉攏 非洲國家讓中國在能源開發上更為順利。
蘇丹是中國最大的海外石油投資國，該國被西方國家認為存在人權和人道主 義危機問題。以中石油在蘇丹的投資為例，1997 年 3 月中石油參與國際競標，
獲得蘇丹 1/2/4 區塊石油開發權。同年 6 月進入蘇丹與馬來西亞國家石油公司、
39 陳支農，「美建非洲司令部旨在能源」，大公網，2007 年 7 月 30 日，
http://www.takungpao.com/news/07/07/30/LTB-772734.htm，2010 年 4 月 10 日檢閱。
40 魏艾、林長青著，中國石油外交策略探索：兼論安全複合體系之理論與實際（台北：生智文 化事業有限公司，2008 年），頁 143。
41 Michael T. Klare 著，前引書，頁 232-233。
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加拿大 SPC 公司、蘇丹國家石油公司共同組建大尼羅石油作業有限公司
（GNPOC），目前中石油擁有 40%的股份。中石油在蘇丹總共投資建設的項目 為 1/2/4 區塊、3/7 區塊、6 區塊、15 區塊四個上游投資項目，喀土穏煉油廠、喀 土穏石油化工廠、石化貿易三個下游項目，以及 1/2/4 區塊、3/7 區塊和 6 區塊的 原油外輸管道。42
非洲國家歡迎中國的原因之一，是中國刻意以互不干涉內政政策與非洲國家 建立軍事關係，只要確保其能源利益與投資，中國願意提供金錢、經貿建設、武 器交易等種種援助，不同於美國會希望在非洲國家建立民主政府與重視人權的觀 念，時常以人權理由進行干涉或加以制裁。美國指責中國在與這些國家發展能源 關係時，即使是在獨裁政權不人道的統治下，也向他們銷售武器建立軍事關係，
進而間接促成種族屠殺的慘劇，這些問題讓美國政府感到困擾，甚至以聯合國安 理會及國際輿論對中國施壓，希望中國能配合聯合國以制裁手段對付該國。
（三） 石油市場後發者面對的難題
世界上確實只有少數產油國符合美國的民主國家標準，在 2008 年世界前十 大產油國中只有美國和加拿大是民主國家。但美國與這些所謂「問題」國家的關 係不好，並不表示中國也要應美國的要求與這些國家保持距離。中國是進行世界 石油探勘的後發者，世界上大部分石油資源已被美國、歐洲等跨國石油企業瓜
世界上確實只有少數產油國符合美國的民主國家標準，在 2008 年世界前十 大產油國中只有美國和加拿大是民主國家。但美國與這些所謂「問題」國家的關 係不好，並不表示中國也要應美國的要求與這些國家保持距離。中國是進行世界 石油探勘的後發者，世界上大部分石油資源已被美國、歐洲等跨國石油企業瓜