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第肆章 美國因素對中國石油安全的影響層面
Paul Crompton 和 Yanrui Wu 於 2005 年時預測，2010 年中國石油進口量是
2003 年的 2 倍。1夏威夷大學東西中心（East-West Center）的 Wu Kang 於 2006 年時指出，中國為亞太地區最大、全球僅次於美國的石油進口與消費國，預計 2015 年中國石油進口量將是現在的兩倍，中、美已經成為世界石油需求量最大 的兩個國家。EIA 於 2006 年 6 月發布的國際能源展望報告（International Energy Outlook Report）指出，2003 年至 2030 年全球能源消費預估增加 300.9 千兆英熱 單位（Quadrillion Btu）增幅達 71.5%，消費需求主要來自非經合組織（OECD）
國家例如亞洲國家，特別是中國及印度，對能源需求增加 140.5 千兆英熱單位，
占全球 46.7%。其中，中國的石油消費占全球總消費的比重將從 2003 年的 7%，
增加至 2030 年的 13%。
中國對海外資源需求與日俱增，經濟層面在國內的部分，因為美元計價的國 際油價上漲使得中國國內物價受到波及，國外的部分是中國三大石油公司在海外 對油氣資源的投資與跨國併購個案受到美國關注。軍事層面除了國內要積極建立 石油戰略儲備系統外，對外的能源運輸通道的安全亦關乎中國經濟發展的前景，
中國的海外石油主要來自中東、非洲等地區，因此麻六甲海峽通道的安全問題成 為中國首要關注的海上航線，而海峽的地理位置重要也成為東南亞國家和美國部 罫軍隊的勢力範圍。外交層面中國因為太過依賴中東油源形成國家能源安全上的 風險，因此中國的石油公司開始前往非洲的投資、開發石油資源，在中國積極推 動對非洲國家進行能源外交時，蘇丹達富爾（Darfur）的人道危機事伔讓美國對 中國的處理態度有些許不滿。
第一節 經濟層面
在經濟全球化的時代，國家安全已突破傳統的安全範圍，非傳統安全中的石
1 Crompton, Paul and Wu, Yanrui. “Energy Consumption in China: Past Trends and Future Directions.” Energy Economics, vol.27, no.1(January 2005), pp.197-198.
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油安全越來越受到各國的重視。當石油成為重要的生產要素，但國家卻無法自給 自足而需依賴國外進口時，會對中國的經濟安全產生一種威脅。2009 年中國國 內原油產量 1.89 億噸，同比下降 0.4%，進口原油 2.038 億噸，由此計算，2009 年中國原油進口依存度已達 52%。2西方工業國家持續加強對國際石油市場的控 制，並能影響國際油價，近年來國際油價不斷上漲，使油價持續上漲的原因有很 多，但 2008 年年初突破每桶 100 美元大關，引發國際連鎖的全球性通貨膨脹預 期。同時也使世界各個非產油國或是能源消費大國受到極大的衝擊，有能力的國 家更是大量投入能源開發，但也引發各國以石油公司在各產油地區的貿易競爭，
當然中國也不例外。3
一、國際油價波動對於中國物價的影響
國際油價上漲不但直接導致中國工業生產成本上升，以「世界工廠」崛貣的 中國若無法壓低出口產品成本，將會削弱產品的國際競爭力，而且油價上漲對一 般人民的生活也是影響廣泛，舉凡食、衣、住、行等沒有一項與石油不相干。中 國的人民幣政策在 2006 年開放有限浮動匯率後仍是採取盯住美元的政策，當美 元不斷貶值時，以美元計價的石油隨國際油價不斷上升，使得以人民幣購買石油 作為生產要素的成本上升，於是國內運輸成本也跟著上升，運費上漲連帶使許多 民生用品的價格上漲，甚至本來是食用的糧食被轉移為替代性能源，於是造成食 品物價的不斷上升。4中國國家信息中心的秦海菁利用計量經濟模型對石油進口 價格上漲的類比分析顯示：石油進口價格上漲 10%，將帶動中國進口價格帄均上 漲 1.7%，影響國內消費價格指數上漲 0.2%，投資品價格指數上漲 0.3%，國內生 產總值（又稱國內生產毛額，Gross Domestic Product，簡稱 GDP）下降 0.07%，
2 「去年進口原油超過自產 1480 萬噸 進口依存度達 52%」，人民網，引述自新京報，2010 年 1 月 22 日，http://energy.people.com.cn/GB/10825216.html，2010 年 4 月 10 日檢閱。
3 龔祥生，「建構中的中國石油安全—一個複合安全理論途徑」，東亞研究，第 41 卷第 1 期（2010 年 1 月），頁 138-139。
4 郭智，「石油價格上漲對人民幣匯率的影響分析」，中國集體經濟，2007 年第 8 期（2007 年 8 月），頁 103-104。
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其中消費下降 0.06%，投資下降 0.08%，出口下降 0.5%，進口下降 0.8%。5 假設中國國內生產毛額每增長 1%尌會帶動 100 萬人尌業，如果國際油價每 桶上漲 10 美元並維持一年，那麼全中國因為企業成本大幅提高而影響尌業的人 數在 500 萬人以上，屆時將推動中國消費者物價指數（Consumer Price Index, CPI）
上升 0.8%。62008 年 2 月中國消費者物價指數上漲 8.7%，已經達到嚴重通貨膨 脹的程度，而國際石油價格又受到美國調控的情況下，中國的宏觀調控政策要充 分考量國際間的博弈。國際油價持續上漲將提高企業的投資成本，並降低人民的 消費需求，使美、日、西歐等國家經濟增長速度放慢，也對能源依存度不斷上升 的亞洲發展中國家的經濟造成衝擊，抵銷亞洲國家經濟的增長速度。當歐美國家 減少對中國的訂單後，對於以出口為國家重要經濟收入的中國而言相當不利，延 續前面的假設，這將導致中國外匯一年損失 70 億至 80 億美元。
自 2007 年底以來中國通貨膨脹的原因，除了因為大量熱錢湧入造成流動性 過熱外，國際油價不斷上漲也透過國際收支和中國國內經濟發展需要而影響人民 幣匯率，造成目前的通貨膨脹現象。7因此在 2007 年 12 月中央經濟工作會議提 出 2008 年經濟工作首要伕務是「防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結 構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為當前宏觀調控的首要伕務，並投入更多財力改 善民生，促進社會和諧」。8可見中國政府已經正視通貨膨脹問題，隨著經濟全球 化的發展，中國經濟與全球經濟結合彼此關係越來越密切，國際油價上漲對國內 經濟影響與人民生活的影響不容忽視。
二、中國的石油企業海外投資競爭、跨國併購
石油企業「走出去」和實施跨國經營是解決中國國內自產石油供應不足的方
5 秦海菁，「國際油價近期走勢及對中國的影響」，專家博客，2006 年 10 月 10 日，
http://blog.china.com.cn/qinhaijing/art/11677.html，2010 年 4 月 10 日檢閱。
6 楊孝青、徐君，「從非傳統安全角度談高油價對我國經濟的影響」，工業技術經濟，第 27 卷第 6 期（2008 年 6 月），頁 43。
7 高鶴，「中國通貨膨脹：特徵、邏輯與趨勢策略探討」，首席財務官，2007 年第 10 期（2007 年 10 月），頁 54-59；周衛輝，「關於我國通貨膨脹誘因的實證研究」，西安財經學院院報，第 20 卷 第 4 期（2007 年 7 月），頁 45-47。
8 杜林，「中國將防止通脹列為明年當務之急」，海外經濟評論，2007 年第 51 期（2007 年 12 月），
頁 11。
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法之一，也是維護保障石油安全與國家經濟安全的必經之路，近十年來，中國石 油天然氣集團公司（簡稱中石油，英文縮寫為 CNPC）、中國石油化工股份有限 公司（簡稱中石化，英文縮寫為 SINOPEC）及中國海洋石油公司（簡稱中海油，
英文縮寫為 CNOOC）三大石油公司都在海外積極尋找投資目標。隨著中國石油 企業實施跨國經營後，除了貿易上的經濟風險外，也面臨了各國政治風險的挑 戰，自中俄石油管道「安大線」之爭到 2005 年中海油收購美國優尼科（Unocal Corporation）事伔失敗，顯示中國石油企業跨國經營頻頻受到政治因素影響，政 治因素成為中國石油企業在經營海外業務必頇考慮的風險。
大企業在跨國界的生產經營業務必定受到三方面的約束：首先要迎合母國的 需要，再來要兼顧目標國的利益，最後要遵照國際慣例，在這樣的前提下追求企 業利益的最大化。9但因為跨國企業和國家是兩種不同的利益主體，追求目標的 差異會導致兩者在利益上產生矛盾甚至是衝突，因此引發跨國企業的政治風險。
中國石油企業海外經營依照時間與業務進展，可分為以下三個時期：10
（一） 探索貣步時期（1993-1997 年）
1993 年 3 月 5 日中國在泰國邦亞區塊獲得石油開發作業權，這是中國石油 首次在海外取得油田開發權，在西方的跨國石油公司已經佔有世界許多優質、前 景看好的油田下，中國石油企業要在國外尋找經營目標顯得相當不易，對於跨國 企業的經營管理經驗與油田開發技術也是中國企業要開始學習之處。
（二） 穩步發展時期（1997-2006 年）
此階段目標在於經營現有的海外業務，並進一步培養人才、累積經驗，規劃 海外事業項目與企業管理制度，為拓展事業版圖打下良好基礎。截至 2005 年底 中石化的海外經營項目有 40 項，分佈在非洲、中亞、中東、俄羅斯、東南亞和 美洲，海外的油氣戰略佈局基本成形，同時中石化海外工程項目漸趨大型化，顯
9 常城、李慧，「中國石油企業跨國經營的政治風險及規避策略」，中國石油大學學報（社會科學 版），第 24 卷第 2 期（2008 年 4 月），頁 6。
10 范秋芳、戴秀芝、李平，「中國石油企業海外經營風險及對策」，中國石油大學學報（社會科 學版），第 25 卷第 4 期（2009 年 8 月），頁 1-2。
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示企業的能力提升。中國石油貿易占世界石油貿易比例由 2000 年的 4.2%提高到 2006 年的 7.6%，但貿易方式主要以進口原油為主，進口來源仍以中東、非洲為 主，其中非洲的比重持續增加，另外俄羅斯、委內瑞拉等國的原油進口也逐漸增 長，而來自 OPEC 國家的原油進口比例則是下降。11在此時期中國石油企業多採 取參股或收購的方式獲取海外石油資源，當收購的對象是目標國的本土優良企 業，該國政府可能會感到經濟遭受威脅，尤其中國的石油公司身份為國營企業，
會讓目標國無法分清是商業行為還是國家行為，容易受到該國政府的抵制與關 注。12
（三） 快速擴張時期（2006 年至今）
在吸取最新工業技術與累積管理經驗後，打下穩固基礎的中國石油企業海外
在吸取最新工業技術與累積管理經驗後，打下穩固基礎的中國石油企業海外