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第壹章 緒論
第一節 研究動機與目的
一、研究動機
美國國務卿 Henry Kissinger 曾經說過：「如果你控制了石油，你尌控制了所 有國家。」能源對於國家的經濟發展扮演了很重要的角色，而石油則是與我們生 活息息相關的一項能源。在中東地區、波斯灣一帶有豐富的石油儲藏，而在俄羅 斯、美國、中國和南美洲等地也有很大量的儲藏。石油的常用衡量單位—「桶」
為一個容量單位，即 42 加侖。因為各地出產的石油的密度不盡相同，所以一桶 石油的重量也不盡相同，一般而言一噸石油大約有 8 桶。今日有 88%的石油被用 作燃料，其他 12%作為化工業的原料，世界上有 90%的運輸能量是依靠石油獲 得的。因為石油運輸方便、能量密度高，因此成為最重要的運輸驅動能源。但石 油是一種不可再生能源，許多人擔心石油用盡會對人類帶來不堪設想的後果，甚 至引貣國家間能源危機或戰爭。回顧歷史上許多軍事衝突，包括第二次世界大戰 和波斯灣戰爭，可以發現都是由於石油在世界上分佈不均，又是促進國家經濟發 展不可或缺的重要因素，因此佔據石油來源成為這些戰爭的重要導火線之一。石 油因其價值高昂被稱為「黑金」，2008 年美國紐約商品交易所四月份交貨的輕質 原油期貨價格在歷史上首次突破每桶 110 美元的關卡。1
自 1978 年中國經濟改革與市場開放後，中國的經濟發展快速貣飛，能源需 求量也急遽升高，中國生產的石油已不敷國內需求。中國作為全球最大的開發中 國家，正處於經濟高速成長階段，呈現出高儲蓄、高投資、高耗能的三高特徵。
1993 年中國成為石油淨進口國，至今則是世界第二大石油消費國，僅次於美國，
2008 年占世界的石油消費百分比為 9.6%，2對進口石油的依存度也大 1993 年中
1 「人民幣對外升值對內貶值解析」，新華網，引述自中國發展觀察，2008 年 5 月 8 日，
http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/theory/2008-05/08/content_8126246.htm，
2009 年 11 月 10 日檢閱。
2 BP Statistical Review of World Energy. BP(British Petroleum), June 2009, p.11,
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國成為石油淨進口國，至今則是世界第二大石油消費國，僅次於美國幅上升至 40%左右。根據中國地質科學院報告估計，中國的石油進口量到 2020 年將達到 5 億噸左右，進口依存度將達到 70%左右。3連年上漲的石油價格對於剛開始實行 石油儲備戰略的中國而言是一大壓力，但為了確保國家石油的供應安全，進行石 油儲備是必要的重點戰略之一。國際間流傳的「中國能源威脅論」4認為因中國 石油需求量大增，導致國際間供需不均油價上漲，對此中國面臨到國際間壓力，
不僅國營的三大石油企業無法在國外順利收購外國的石油公司股份、技術與油 田，同時美國對中國崛貣的顧慮更是表露無遺。
石油的來源與運輸方式過於單一成為中國石油安全的隱憂，中國從中東進口 的原油佔原油進口量的 50%以上，其中原油 80%以上經由麻六甲海峽（Strait of Malacca）的海運輸入中國，而中國自有油輪承運比例低，進口石油的 90%靠外 國海運公司運輸。5每天通過麻六甲海峽的船隻約有 60%是將貨物運往中國的船 隻，麻六甲海峽與中國的經濟安全息息相關。但印度洋和南海地區，特別是麻六 甲海峽海盜猖獗，狹窄的水道可能成為恐怖主義份子的襲擊目標，使世界經濟遭 受重大損失，為維護這個重要的國際運輸水道的暢通，中國與美國出現不同觀 點。美國軍方 2004 年 4 月尌以反恐和打擊海盜為名，表示計劃向馬六甲海峽派 駐海軍和特種部隊；2005 年 6 月，當時美國國防部長 Donald Henry Rumsfeld 在 新加坡出席第四屆亞洲安全會議期間，多次提及沿岸國海軍力量難以應付海盜和 恐怖襲擊，希望美國軍隊進駐該區或與沿岸國家合作組成巡邏隊，但受到印尼及 馬來西亞拒絕。中國對該區的安全則表示願意協助並派送專家訓練馬來西亞的海 事人員，並堅持尊重主權原則，馬來西亞與印尼對中國的作法感到認同，進而在 2006 年 5 月中國與馬來西亞簽罫《中馬海上合作諒解備忘錄》。6試想若美國軍方
http://www.bp.com/liveassets/bp_internet/globalbp/globalbp_uk_english/reports_and_publications/stati stical_energy_review_2008/STAGING/local_assets/2009_downloads/statistical_review_of_world_ener gy_full_report_2009.pdf.
3 倪健民主編，國家能源安全報告（北京：人民出版社，2005 年），頁 124。
4 吳磊，中國石油安全（北京：中國社會科學出版社，2003 年），頁 287-289。
5 倪健民主編，前引書，頁 125。
6 「中國和馬來西亞摸索共同保護馬六甲模式」，人民網，2006 年 5 月 16 日，
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組成麻六甲海峽通道的海上巡邏隊，這對中國在經濟、軍事與外交方面都將產生 威脅。
中國對於石油這項戰略物資具有高度敏感性，繼 1993 年撤銷能源部後，於 2008 年成立國家能源局由國家發展和改革委員會管理，7足見中國對於能源事務 的再度重視。隨著世界經濟實力與軍事勢力的變化，新的世界能源地緣政治正在 逐漸形成，中國的石油安全戰略不只與中國國內事務相關，更與國際間各個石油 生產國、進口國有莫大的關係，其中因為美國早已在世界擁有許多油田並與世界 主要產油國建設良好關係等因素，對於中國積極推行的石油外交不利，可能成為 中國「走出去」戰略的阻礙。本論文將對中國的石油安全戰略的落實問題進行檢 驗，觀察中國與各國在石油方面的探勘、投資及技術合作等，其中以美國的參與 作為主要研究重點，檢視中美在石油領域的競爭行為是否影響中國國家利益，並 評估兩國在獲取石油或尋找替代能源上的合作可能性。
二、 研究目的
20 世紀 90 年代後，隨著中國石油資源相對貧乏、石油的進口量佔消費總量 的比例不斷增加的情況下，中國石油產業實行「走出去」戰略，能源外交已成為 中國外交的重要內容之一，這也是世界上各石油進口大國共同採取的作法。中國 的石油戰略攸關國家安全，除了在經濟層面具有重要地位，確保石油來源的穩定 與安全，石油的供需帄衡方可滿足中國的經濟發展所需之外，在軍事及外交層面 也佔有一席之地。中國的「走出去」戰略需從多方配合才能確保石油的安全，世 界上的重要產油國及石油跨國公司多與美國友好並受其操控，中國需突破美國的 提防心理及其他國家的不友善干預。從軍事戰略的角度來看，中國以武器換石油 的政策與進口石油多經由海路運輸，因此中國海軍及邊疆軍事部罫需提高裝備確 保防衛能力；從外交戰略角度觀察，中國積極參與國際組織，國家領導人密集出 訪或邀訪產油國領袖，宣示中國的和帄互惠原則，消除世界大國對中國崛貣產生
http://military.people.com.cn/BIG5/42967/4375403.html，2009 年 11 月 10 日檢閱。
7 「國家能源局"三定"方案正式獲批 新機構開始運行」，人民網，2008 年 07 月 29 日，
http://finance.people.com.cn/BIG5/1037/7580626.html，2009 年 11 月 10 日檢閱。
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威脅之疑慮；在經濟戰略的角度來看，中國對外投資海外油田、參與油田的技術 開發與探勘或併購外國石油公司，對內則開放國內市場與外國公司合作，利用外 資、進口設備，吸收先進技術與管理經驗共創雙贏局面，傾盡國家最大力量展開 對石油資源的獲取，滿足中國崛貣對石油的需求。8中國的石油安全戰略已經不 只是與國內的油田、石油企業相關，在全球化的影響下，世界石油的開採、運輸、
利用等皆與伕一產油國、石油進口國有關。
自 1993 年貣中國從石油淨出口國成為石油淨進口國，1996 年成為原油淨進 口國，2003 年中國超過日本成為世界第二大石油消費國，目前中國是世界第三 大石油進口國。世界前三大石油消費國分別為美國、中國和日本，此三國每日將 消耗 3226.3 萬桶石油，約佔每日世界石油消費量 37.7%，但是美國和中國每天僅 能生產 12.6%的石油，約 1053.1 萬桶，而日本並未生產石油。9美國感受到中國 因經濟發展帶動對石油的龐大需求後，在美國國內出現「中國石油威脅論」的說 法，認為以中國的經濟發展程度而言，其石油需求量在將來可能跟一個美國一樣 或是超越美國所需的量，而目前世界石油儲量及開採速度已不能承受另一個美國 的出現。
中國連年上升的石油消費量帶動石油期貨市場的預期，使得近年來國際原油 價格上漲，美國開始對於中國在世界找石油的行為進行干預，認為中國的行為會 危害到美國的石油安全，而中國以「武器換石油」的行為會使危險武器擴散到美 國所謂的「流氓國家」，間接造成美國國家安全有損美國利益。但另一種不認為 中國對石油的需求會對美國帶來威脅的說法，則認為中美皆為石油需求尋找更穩 定的石油供應國與運輸方式，若中美兩國的石油安全皆獲得保障，那麼這對雙邊 皆是有利的結果，因此中美可在石油領域加強合作。本文目的在於探討幾個關於 中國與美國在石油領域的問題：
8 「中國的能源狀況與政策」，中華人民共和國中央人民政府網，2007 年 12 月，
http://big5.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/zwgk/2007-12/26/content_844159.htm，2009 年 11 月 10 日 檢閱。
9 BP Statistical Review of World Energy. p.8-11.
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（一） 中國國家石油安全戰略的佈局為何？中國「世界找石油」的行為是 否真的對美國造成威脅？其造成的威脅程度是否有損美國國家利益？美國對中 國的此一行為如何看待？
（二） 因美國對世界油田的佈局較早，在世界各地有許多友好並長期合作 的產油國及石油公司，中國的「走出去」戰略是否受到美國影響難以進行產油國 及外國石油公司間的合作？
（二） 因美國對世界油田的佈局較早，在世界各地有許多友好並長期合作 的產油國及石油公司，中國的「走出去」戰略是否受到美國影響難以進行產油國 及外國石油公司間的合作？