第二章 政治經濟環境
第二節 中美關係
本節所探討的中美關係中的台灣問題，溯及美國在二次大戰期間，因戰略之 需要，將台灣納入太平洋戰爭體系，甚至計畫攻取台灣，為此籌劃一系列之作戰 與接收計畫。後因美國軍方內部意見紛歧，終於導致此一計畫終止。
戰後，少部分美國參與該計畫之人員，不甘將台灣交由國民政府接收，且因 美國涉入國共關係，導致主政者對國民黨政權之反感；因此，美國企圖結納台灣 內部不滿的人員或組織，促使台灣改由聯合國託管，或是成立一個親美政權。
本節之論述著眼於美國對台灣的觀察與策略，由於當時台灣情資多來自美國
104 陳錦昌（2005），《蔣中正遷台記》，頁 229。
105許介鱗（2006），《日本統治讚美論總批判》，台北：文英堂出版社，頁 48。
106許介鱗（2006），《日本統治讚美論總批判》，台北：文英堂出版社，頁 48。
駐台人員的報告，因此，本節援引不少美國國務院《台灣檔案》資料，從美國在 台人員的報告中，透露美方眼裡的台灣情勢與對策。
國共勢力的消長與國際情勢的變化，影響美國對台政策的幾度轉折；中華民 國政府退守台灣前後，國民黨主政者面對台灣經濟狀況與軍備能力，皆有賴美援 的情況下，只有遷就討好美國；美方的好惡，甚至牽動著台灣省主席的人選以及 施政的方向，雖然美國曾另有「圖謀」，但對台灣地方自治的推展，卻有正面的影 響力。
壹、戰後美國對台基本政策與佈局
一、「舖道」107計畫的延伸－推動台灣成立「自治政權」或託管計 畫之構想
探討台美關係，可先追溯到二次大戰後期。當時美國為了對抗日本，海軍上 將尼米茲提議攻擊其西太平洋據點，佔領台灣和中國大陸沿海地區，以切斷日本 本土到南洋的補給線。站在聯軍的立場，若掌握台灣，不但可作為轟炸日本的空 軍基地，更可掩護向日本攻擊的軍艦。因此，自1943 年末，美國海軍部便開始著 手準備對台灣的攻擊及佔領計畫，代號叫“ Operation Causeway”，翻譯為「舖道」
或「舖島」。
為研究此計劃，海軍徵調了21 名軍官、8 名士官與 21 名文職人員，在哥倫比 亞大學成立海軍軍政部門台灣調查班，他們收集大量該島及東亞的相關資料，並 製作成各種相關手冊，以做為研擬該「攻占台灣」計畫的參考。同時美國也訓練 大約2000 名行政人員，準備在佔領該島後，組織軍政府進行統治。108因撰寫《被 出賣的台灣》一書，在台灣聲名大噪的George Kerr，由於早年曾經居住在台灣，
二次大戰時又有豐富的情報工作經驗，故在該計畫中擔任其中一個小組的組長，
負責翻譯日文檔案及製作台灣資料手冊。
但是麥克阿瑟將軍在二次大戰後期，決定採取跳島戰術，快速進攻日本本土，
107 陳榮成翻譯為「舖道」，陸以正則翻譯為「舖島」。
108 George Kerr 由於參與該計畫，擁有大量相關資料，都已由其親友以 20 萬美元賣給台北二二八 紀念館，可在該館申請取得。
因此美軍並未佔領台灣，使海軍方面進行多年的計畫胎死腹中。109鮑紹霖認為，
由於接觸大量紀錄台灣豐富資源的情報資料，使Kerr 及其同事起了覬覦之心，導 致後來他們在戰後倡議使台灣「中立化」，並進行阻止台灣回歸中國統治的各種舉 動。110
Kerr 等人的主張，某種程度影響了美國當局的對台策略。戰後，美國部份官 員試圖通過若干辦法，以親美政權取代國民黨陳儀政府，或者企圖使台灣置於美 國或聯合國託管之下。111Kerr 在其書中表示，台灣前途有三條路：一、台灣獨立 和自治，但因中國反對而難以達到。二、將台灣移交給中國。三、設立一個聯軍 臨時託管機制，在託管期間，台灣人民可準備舉行公民投票，決定他們的最後政 治命運。
從Kerr 毫不掩飾的說法看出，事實上美國早在二次大戰期間，亦即在中共成 為國民黨的嚴重威脅之前，就已對台灣懷有私心與企圖，在國民黨撤退到台灣前 夕，更不斷試圖以「第三勢力」取代國民黨。112
二、推動台灣自治或託管之運作與佈局
1948 年 1 月，美國參謀首長聯席會議主席李海（William D. Leahy）在 NSC-37 號文件中，對台灣的戰略價值的評估為：113
1. 失去戰略價值的中國大陸之後，台灣對美國的戰略利益大大提高。台灣 能成為戰時空軍戰略基地並且能控制鄰近海運要道。
2. 若台灣陷入不友好國家之手，在戰時將提高敵人控制介於日本與馬來群 島間海域的能力，使敵人得以擴張至琉球及菲律賓。
3. 若台灣陷於不友好國家之手，將有害於美國及日本對糧食及其他物質的 取得，這將決定日本於戰時，對美國究竟是一項資產或累贅。
據此，1948 年 11 月，李海將軍提出一項備忘錄，建議政府採取外交和經濟手 段，確保台灣擁有一個親美政府，並防止中共奪取台灣。也就是「支持台灣的非
109 George Kerr 在《被出賣的台灣》一書中，暗示羅斯福總統希望憑藉麥克阿瑟的支持打贏選戰，
故而採取麥帥的計畫，頁61。
110 鮑紹霖編著（1993），《台獨幕後—美國人的倡議與政策》，台北：海峽評論出版社，頁 78。
111 陳榮成譯（1991），George Kerr 著，《被出賣的台灣》，台北：前衛出版社，頁 81。
112 陳榮成譯（1991），George Kerr 著，《被出賣的台灣》，頁 100。
113 張亞中、孫國祥（1999），《美國的中國政策－圍堵、交往、戰略伙伴》，台北：生智文化公司，
頁58。。
共政府」，此「非共政府」並非蔣所領導的政府，而是當時的台灣省政府，藉此扶 植台灣自治運動，和國民政府劃清界線。114
1949 年初，派駐台灣的 Kerr 向國務院提報台灣形勢與對台策略，仍不脫前述 觀念的窼臼。在1949 年 1 月 7 日 George Kerr 致國務院遠東司函表示：
「如果蔣中正赴台灣，我們在那裡的問題便會變得大為複雜了。」表達希望 台灣政府與蔣撇清關係。「必須擬定一份「美國方案」，以阻止（本島）各重要戰 略基地淪入共黨控制中，確保全島秩序及經濟上的健全。」表明反共的大前提，
避免台灣落入中共手中。「以主權地位未定以及本省人公開呼籲公投」意圖使走向 台灣獨立。「可以擬定一項美國方案，保留了對台灣軍事地區的完整控制，但卻可 因應來自美國與中共的批判」美國可以技巧的掌控台灣。115
顯然George Kerr 的建議，是根本上由美國掌控台灣，但在技術上，以「主權 地位未定」說法，技巧的撇開台灣與中國的關係，並扶植成立自治政府，以遮掩 美國的幕後操控。
1949 年 2 月 3 日，美國國家安全顧問委員會重申：美國將尋求發展和支持台 灣的非中共的政權、謹慎與有潛力的台籍領導人保持聯繫，以在未來可利用推動 台灣獨立運動。杜魯門批准這項建議，這三點是中共政權成立之前的美國對台基 本政策。116
在此一基本政策之下，美國駐台北領事艾德嘉（Donald D. Edgar）於 1949 年 4 月 30 日與親美人士吳國楨與孫立人聯繫，吳國楨表示支持獨立，但必須稍待一 或兩個月；艾德嘉甚至建議由孫立人統帥所有的軍隊。117然而，面對中共勢力的 擴張，1949 年 5 月 24 日美國國務院麥昌德呈報遠東司長巴特沃思（ButterWorth）
的簽呈，顯示美國對中共據台的疑慮：118
美國對台政策，旨在確切阻止使台灣不致淪入任何共黨、或大陸共黨政府 手中，為確保這一目標的方法，對台灣的執政團體，予以外交及經濟的支 持。
莫成德提出對台三個行動路線：第三個行動路線是「提供經濟援助，影響在
114 陳毓鈞（1997），《戰爭與和平—解析美國對華政策》，台北：環宇出版社，頁 79。
115 美國國務院台灣相關檔案，第 81 號，1949 年 1 月 7 日由葛超智（George Kerr）發往國務院遠 東司，國務院檔號894A.00/1-749CSBM。
116 簡後聰（1985），《美國對華政策的演變與研析》，台北：大中國圖書公司，頁 142。
117 簡後聰（1985），《美國對華政策的演變與研析》，頁 143。
118 美國國務院台灣檔案（十六）（微捲，以下簡稱台灣檔案），檔號[0160.10]/[8060.01-016]，頁 2102。
台灣的農人。目的為在聯合國提出台灣問題，由當地居民提出陳情書，（美國）加 以支持。」119莫成德期望台灣人民主動提出要求，美國便可在兩不得罪的情況下，
藉聯合國出面，達到託管或扶植自治政府的目的。
貳、戰後美方觀點與介入台灣實況
在中國大陸風雲變色之後，杜魯門表示，中華民國政府似乎只對金錢有無止 境的饜求，杜魯門政府對國民黨，特別是蔣中正，感到徹底的幻滅。120
嚴格來說，國民黨的執政能力早已被美方質疑，加上原本對台灣就懷抱著攫 取的野心，尤其1947 年發生的「二二八事件」，更讓國府的聲望雪上加霜。「台灣 檔案」中，美方駐台人員所描繪的台灣政情，幾乎一面倒批判國民黨的「腐敗」
統治，更強調民心嚮往美國人的「救贖」。121以下摘錄部分美國駐台人員的報告內 容：
一、美方對中華民國政府的負面形象
（一）政治、社會情勢日趨惡化
據1949 年 8 月 12 日台灣美國領事館第九號文〈台灣政治及社會狀況〉提及，
本地人對來自大陸的政府及官員相當不滿：
族群方面：「台灣存在一種混亂的政治情況...當地人對來自大陸的政府，變得 越來越不相容，……第一件便是大陸人方面的優越感態度」。122
社會秩序與產業發展持續惡化中：「本省人排除在政府的要職，以及非有不可 的位置外，本省人認為這是在日治五十年遭遇情況的延長與惡化，卻沒有日治時 代他們享有人身與財產安全的好處。」123
警察的能力與操守不佳：「太多的新警察對本地方言一無所知，對警察職責也
119 台灣檔案（十六），檔號[0160.10]/[8060.01-016]，頁 2106-2107。
120 海峽評論雜誌社編輯部（1991），《台灣命運機密檔案》，台北：海峽評論雜誌社，頁 155。
121 朱浤源師在《葛超智與台獨》（未刊稿）中提到，當時美國駐台北領事館由 George Kerr 擔任副
121 朱浤源師在《葛超智與台獨》（未刊稿）中提到，當時美國駐台北領事館由 George Kerr 擔任副