第三章 美國託管期（1951-1972）
第四節 中華民國政府與對琉球機關之關係
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反共政策之性質。1957 年行政院新聞局編印的『當前之琉球問題』16之中，關於對 琉球政策提及兩項目的；（一）防止共產勢力侵入琉球，（二）支持自治獨立。如 此，政府的確進行對琉球政策作為反共政策的一部分。
上述的基本立場中，中華民國政府明顯表示「惟願見琉球居民之真實願望完 全受到尊重，彼等必須獲得選擇其自身前途之機會」，但政府完全無視奄美島民的 聲音。於1953 年 12 月 22 日外交部經由駐日大使館收到奄美群島復興協會之請願 書以及決議文，奄美群島民以此文件籲請中華民國不反對歸還日本，瞭解奄美群 島民都願意歸還日本之事17。中華民國政府雖然知道奄美群島民之真正意願，但仍 採取矛盾措施，對於奄美群島交還日本的外交行為繼續表示反對之立場。政府也 許故意認為此聲明不是居民的「真實願望」，而是看作受到共產勢力影響之妄言。
然而，琉球人民之中的確存在願意歸還日本之聲音，此事實也影響中華民國政府 的對琉球政策，讓政府決定為了改善琉球人民對中國之情緒，培養親華反共之琉 球人士。
第四節 中華民國政府與對琉球機關之關係
美國將奄美群島交還日本時，中華民國政府正式表明對琉球歸屬問題之基本 立場，外交部製作的備忘錄強調政府有干預琉球地位處理之權利和責任，亦主張 依據法理上、歷史上，以及國防安全上的各種理由，政府能參與決定琉球地位之 所有交涉，並且尊重琉球群島居民的盼望和其選擇。中華民國政府形成台灣輿論，
使台灣人民強烈反對美國政府返還奄美群島，推動美國的各方面的協助，但結果 無法阻止奄美返還，1953 年 12 月 25 日作為聖誕禮物，美國將奄美群島歸還日本。
16 「琉球問題」，『外交部檔案』，中央研究院近代史研究所檔案館藏，419/0006。
17 前揭「反對奄美交與日本」，019.1/0001。
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此件事對中華民國政府對琉球政策影響很大，因為政府將奄美群島視為琉球群島 的一部分，自戰後一直願意干預其領土處理，而且僅美日兩國政府之間決定奄美 群島的領土處理，此意味著將來琉球群島也會被同樣處理，以後政府完全無法干 預琉球歸屬問題，所以政府對琉球政策不得不採取積極態度，明確對琉球問題之 其立場。實際上，奄美群島交還問題後，中華民國政府對琉球政策變成為相當明 顯的，其對琉球政策包含主要兩項目標；第一是阻止共產主義侵入琉球，第二則 是琉球獨立。中華民國政府與美國政府同樣非常重視琉球群島的戰略價值，視為 反共的防衛據點，政府亦認為琉球之赤化將引起國防安全上的巨大威脅，因此，
勢必要阻止所有的共產主義侵入琉球群島。由於奄美群島交還日本，日本本土的 左翼勢力較易接觸琉球的共產勢力，透過回歸日本活動，日本與琉球的共產勢力 加強其關係，中華民國政府根據日琉共產勢力的行動，認為琉球群島若屬於日本，
將威脅中華民國的國防安全，必須阻止琉球歸還日本，並且琉球歸還日本可能讓 美軍撤退琉球群島，故中華民國政府為對抗中國共產黨勢力，非常依賴美國的軍 事力，不能接受變更琉球群島之現況的所有動向。戰後當初，有些國家認為美軍 抑制日本的軍國主義化，而准許美國單獨統治琉球群島，但隨著共產勢力擴張，
共產主義國家成為威脅對象，尤其是對中華民國而言，中華人民共和國成立後，
最大敵對勢力並不是日本，而是中國共產黨勢力，如此琉球群島的價值逐漸也變 化了，中華民國政府據歷史關係當初願意單獨統治琉球，但國力衰退後，認為美 國單獨統治琉球的狀態較好，當時中華民國政府受到龐大的美國支援，也許判斷 自己無法籌措管理琉球群島的相關成本，亦無法採取超過美國對東亞政策範圍的 所有措施。然而，奄美群島歸日可能造成共產勢力的擴大，中華民國政府基於其 反共政策，必須反對奄美群島交還日本，就改變對琉球問題之態度。
中華民國政府恐怕失去對琉球地位處理之發言權，要是美日兩國政府依照奄 美群島處理而決定琉球最後地位，中華民國政府會被排除處理琉球群島之過程，
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於琉球歸屬問題上無法反映自己的利益，即一定損害國防上以及領土上的國家利 益，因此，此時不能承認美日兩國間決定奄美群島歸還，關於琉球問題，必須防 止不利的前例。然而，結果奄美群島順利交還日本，事實上確立了解決琉球歸屬 問題的前提，中華民國政府雖然對奄美交還強調缺乏法理根據，違反金山和約的 本旨，但美日兩國政府忽視中華民國政府所主張的任何根據，實現奄美交還，因 此中華民國政府為阻止將來琉球歸還日本，需要最有說服力的理由，即是琉球群 島人民自己的意願。政府本來試圖讓琉球人民願意歸屬中國，但為避免其他國家 認為中華民國對琉球有領土之野心，沒有進行明顯的行為，並且由蔡璋所提供的 相關琉球內情之消息18，逐漸瞭解大部分的琉球人民不願意歸還中國，而不少人願 意琉球獨立19。根據此琉球人民情緒，政府改變其對琉球政策，尊重琉球人民的盼 望，而支持琉球獨立，因為琉球獨立等於琉球脫離日本的影響力，並且能防止琉 球歸還日本，驅逐在琉共產主義勢力20。而且政府也許認為假若琉球達成獨立，根 據悠久的歷史關係，可以將琉球置於自己的影響力下，實際上以前政府內部研討 如何控制琉球政治以及琉球輿論21。從而，鑒於當時國際情形以及中華民國政府的 內情，外交部備忘錄之中的「琉球居民之真實願望」一句肯定指示琉球獨立，可 以認為政府由琉球獨立試圖排除日本影響力，而加強對琉球之其影響力，之後，
中華民國政府提到其對琉球之立場時，常主張尊重琉球人民意願，支持琉球獨立22。 中華民國政府從前陸續主張對琉球沒有領土之野心，即只能承認美國繼續統 治琉球群島或是依照國際託管制度實現琉球獨立，這兩項選擇之中，中華民國政
18 蔡璋介紹琉球政黨的琉球共和黨主張琉球獨立之事（「琉球特殊情報及一般性情報」，『外交 部檔案』，中央研究院近代史研究所檔案館藏，019.11/0004）。
19 1950 年 9 月在琉球群島與奄美群島舉辦知事選舉前，每個琉球政黨幾乎都主張琉球獨立，
反對歸還日本。但知事選舉結果，主張要回歸日本的政黨之得票率最高，之後，所有政黨都 開始積極主張回歸日本（比嘉幹郎1965：頁 115-117）。
20 當時琉球政黨之中，人民黨在日本共產黨的影響力下主張回歸日本以及採取反美立場。因 此，中華民國政府視為只有在琉共產勢力主張回歸日本，同時認為琉球歸還日本將引起在琉 共產勢力擴張（前揭「反對奄美交與日本」，019.1/0001）。
21 「琉球問題」，『外交部檔案』，中央研究院近代史研究所檔案館藏，419/0005。
22 前揭「反對奄美交與日本」，019.1/0001。
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府看作美國單獨統治不如琉球獨立，假若美國仍繼續統治琉球群島，不僅政府無 法自由干預琉球地位，被限制與琉球關係，而且如奄美群島同樣，美國政府將來 可能會將琉球群島交還日本，因此，對中華民國政府之利益而言，支持琉球獨立 是理所當然的。但若實現琉球獨立，就產生國防上的嚴重問題，琉球獨立後駐琉 美軍可能會撤退，於東亞產生巨大的空白，亦有可能引起共產主義的大規模侵犯。
雖然中華民國政府支持琉球獨立，但卻似乎沒有具體研討琉球獨立後的國防安全 政策。據這一點，可以判斷中華民國政府並不願意琉球獨立即刻實現，盼望由美 國政府保障將來琉球獨立，完全排除日本對琉球之影響力。日本政府自戰後一直 主張琉球群島返還，韓戰爆發後，美國重視日本協助，結果實現奄美群島交還日 本，所以中華民國政府為阻止琉球群島歸還日本，必須排除日本對琉球之影響力，
為此唯一手段即是美國政府約定將來琉球獨立。
奄美群島歸還前，中華民國政府已經利用在台琉球團體來進行對琉政策，調 查美日兩國政府對琉球之動向23，又在琉球進行宣傳工作，呼籲琉球獨立。美國政 府表明將奄美群島交還日本時，因為由其團體得到相關資訊，中華民國政府就能 夠靈敏反應。雖然政府無法阻止奄美群島歸日，但為順利進行對琉球政策，卻更 加重視這些對琉民間團體。奄美歸日結果，中華民國政府內部顯然設定兩項主要 對琉球政策，第一是阻止琉球赤化，第二則是促進琉球獨立。政府決定繼續干預 琉球地域，但必須避免與美日兩國之間造成嚴重爭議，主要透過民間機關24在琉球 政治、經濟、農業，以及教育等各方面進展交流活動，與琉方領導人建立密切關
23 1953 年 4 月 3 日監察院據琉革會之資訊向外交部要求政府要該從來的對琉球政策，在琉球 問題必須要排除日本之影響力。1953 年 5 月 11 日中國國民黨中央委員會第四組向外交部要求 准許琉革會在琉球宣傳琉球自治等，進行宣傳工作（前揭「籲請收回琉球」，019.12/0019）。
24 於美國託管期間，中華民國在琉球設置中央信託局、台灣省商聯會，以及遠東貿易中心（中
24 於美國託管期間，中華民國在琉球設置中央信託局、台灣省商聯會，以及遠東貿易中心（中